四川省人民政府办公厅关于印发四川省五大新兴先导型服务业发展工作推进方案的通知

　　13日，我省五大新兴先导型服务业发展“时间表”和“路线图”出炉。《四川省电子商务业发展工作推进方案》、《四川省现代物流业发展工作推进方案》、《四川省现代金融业发展工作推进方案》、《四川省科技服务业发展工作推进方案》、《四川省养老健康服务业发展工作推进方案》已由省政府办公厅印发。

　　与此同时，省政府办公厅还出台新能源汽车、页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机等五大高端成长型产业发展工作推进方案。

　　两张“施工图”的出炉，会描绘出全省产业转型发展怎样的图景？紧贴市民生活的各类服务业又将给大家的生活带来怎样的改变？

　　新兴先导型服务业发展五张“线路图”补齐发展短板

　　“老人有机会享受政府购买的居家养老服务是好事，但我最关心的是服务质量。”日前，《四川省政府购买居家养老服务实施办法》出台后，三类老人可以享受由政府购买的助餐、助洁和助医等服务的利好消息备受关注。昨天上午，成都市民魏先生表达他的意见，“市场规范，产品才能质优。”

　　养老服务<

　　上保险建家庭医疗契约服务关系

　　13日，《四川省养老健康服务业发展工作推进方案》（以下简称养老健康方案）亮相，这意味着今后养老服务业产品的规范化、优质化有了“保险”。诸如，养老健康方案确定重点工作之一，是在社区养老中建立老年人家庭医疗契约服务关系。未来社区老年人的健康将由签约的“私人医生”负责。

　　此外，今年年底前，我省将完成对城镇居住（小）区配建居家和社区养老服务设施的情况进行清理和整改，为老年人提供生活照料、康复护理、托管等养老服务设施不符合建设要求的情况，1年内必须完成整改。

　　转观念购买民办养老机构服务

　　养老健康方案再次强化居家和社区养老“挑大梁”地位，只青睐公办养老院的市民必须学习转变观念了，因为养老方案中提出，在经济状况较好、交通便利等有条件的地方，政府保障对象可通过向民办养老机构购买服务实现集中供养，不再新建公办养老机构。

　　全覆盖养老服务设施覆盖所有城市社区

　　《方案》提出2020年养老健康服务业发展目标：养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区；养老床位总数达到61万张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上；养老服务业提供就业岗位71万个以上。

　　电子商务<

　　打造双向关务平台跨境购物更便捷

　　昨日，记者从四川空港国际快件中心的工作人员处了解到，近半年时间他们的工作量增加不少，“现在海淘的人越来越多了。”这位工作人员的感慨，反映出市民已经大步迈开海外网购的步伐。

　　我省对跨境电商的发展规划，将为市民跨境购物带来更大便利。根据《四川省电子商务业发展工作推进方案》（以下简称电子商务方案），我省要打造具有进出口双向功能的电子商务和关务平台，该平台将大大节省报关时间，提升通关效率，对市民而言意味着跨境购物时收货更快。

　　市民的消费不止跨境更快捷，购买绿色生态的农副产品也会更便利，农副土特产品网上购销体系建设位列电子商务业重点发展的榜单上。

　　现代金融<

　　巨灾保险试点地震可赔保

　　《四川省现代金融业发展工作推进方案》（简称金融业方案）提出的开展巨灾保险试点，对经历过汶川地震和芦山地震的老百姓来说，无疑是最值得关注的亮点之一。

　　金融业方案提出，按照“政府引导、市场运作、财政支持”的原则，建立分层分担的巨灾保险风险分散机制和省、市、县三级财政保费补贴机制，探索建立符合省情的城乡居民住房地震保险制度。

　　此外，环境污染、医疗执业、安全生产等与公众利益密切相关的责任保险被强调，保险费率杠杆激励约束作用，将更有效的作用于那些以污染环境为代价的生产企业。再者，金融业方案提到以成都天府通为基础，组建区域性支付卡公司，打造全省公共支付管理服务平台。

　　现代物流<

　　打造五个物流增长极

　　针对我省现代物流业的发展现状、基础和发展目标，《四川省现代物流业发展工作推进方案》细化了我省推动现代物流业发展的重点任务：着力构建多点多极物流节点体系，在巩固和强化成都物流主枢纽地位的同时，打造泸州宜宾、达州南充广安、攀枝花西昌、绵阳广元、内江资阳遂宁五个物流增长极。加快推进物流服务平台建设则是另一个推进重点，《方案》要求加快建设物流大数据中心、国际物流服务平台，搭建第四方物流金融服务平台，同时加快区域物流一体化进程和城乡配送一体化进程。《方案》提出，要建成一批西部物流企业集聚度最高的物流园区，培育壮大主营业务收入超过5亿元的物流企业达30家以上，超过10亿元的达15家以上，引进知名船公司10—20家，引进国际国内大型知名物流企业超过100家。

　　继分产业调研座谈、成立产业发展推进小组等措施后，我省又细化出台推进每个高端成长型产业发展的“施工图”。

　　加快培育发展五大高端成长型产业是省委省政府作出的重大部署，是“新常态”宏观背景下推动四川科学发展、加快发展的重大举措。自7月锁定五大高端成长型产业后，我省就强力推动，并发布了《关于建立五大高端成长型产业和56个重大产业项目协调推进机制的通知》，逐一成立由省领导任组长的五大高端成长型产业发展推进小组，完善五大高端成长型产业发展的推进机制。

　　信息安全产业<

　　建成国家信息安全产业高地

　　瞄准智能终端保密产品、集成电路产业集群等

　　《四川省信息安全产业发展工作推进方案》提出了我省信息安全产业的发展新目标：到2020年，产业规模达到1100亿元，带动相关产业规模突破3800亿元，将四川建成技术主导、规模翻番的国家信息安全产业高地。

　　《方案》从四个方面提出17条具体措施，其中有不少亮点，包括提出我省设立信息安全和集成电路产业投资基金，通过国家战略与市场机制有机结合，以市场化手段解决信息安全与集成电路产业发展融资难的问题；积极推广使用本土信息安全产品和系统。定期组织建设单位和评标专家对本地信息安全企业和产品进行培训和反馈意见，鼓励本地企业改进产品和服务、积极参与本地信息化项目建设；大力发展安全智能终端产业，突出安全特色，由中电科30所牵头，联合科研院所、生产厂家、电信运营商等尽快形成安全智能终端产业发展方案等。

　　新能源汽车产业<

　　加快迈向“千亿级”

　　突出6项重点任务、12项重点措施

　　《四川省新能源汽车产业发展工作推进方案》锁定发展目标——2020年，推动我省新能源汽车实现产业化，形成3万辆新能源商用车及15-20万辆新能源乘用车生产能力，制造业规模超千亿元。

　　基于发展基础和发展目标，《方案》提出可操作性强的6项重点任务。如整合各方资源，组织各成员单位、科研院所和有关企业的优势骨干力量，整合工业、科技、城建等资源，在整车制造和驱动电机、智能电控、动力电池三大核心关键部件领域实现关键材料、技术、工艺的重点突破。

　　12项重点措施上，强化顶层设计，注重创新的特点十分突出。《方案》提出，加快编制实施《新能源汽车产业发展规划》，从财税等政策入手，推动我省促进新能源汽车产业发展的政策意见尽快出台。通过规划和政策引导省内消费市场，率先在机关公务车、城市公交车、出租车、环卫用车、城市专用物流车、景区用车等公共领域，大力推广应用我省自主生产的新能源汽车产品。

　　页岩气产业<

　　5年产量3级跳

　　加快建设全国最大生产基地

　　为了实现5年产量3级跳，《方案》提出要尽快摸清我省页岩气资源家底，尽快研发掌握适应我省页岩气资源特点的核心关键技术；与国际上领先的石油公司和油田服务公司合作，加快我省页岩气勘探开发。同时，允许将我省页岩气资源有待摸清、国内技术尚不成熟、投资风险较大的区块开展对外合作。

　　省能源局局长雷开平表示，在页岩气机制体制改革创新上，我省一直走在全国前列，未来这一领域“红利”将进一步得到释放。《方案》提出要积极向国家争取页岩气矿业权配置办法改革试点，放宽市场准入，推进矿业权流转，完善退出机制；探索建立和形成鼓励民营企业、外资企业、科研院所、大中专院校采取直接投资、技术入股、人才入股、装备入股等多种方式参与我省页岩气勘探开发的体制机制，推动实现我省页岩气开发投资主体多元化、投资方式多样化。

　　节能环保装备产业<

　　2020年产值剑指1500亿

　　重点打造两大基地，突破八大领域

　　《四川省节能环保装备产业发展工作推进方案》提出我省节能环保装备产业的发展新目标：到2020年，全省节能环保装备产业工业总产值将达到1500亿元以上，基本建成全国重要的节能环保技术研发和装备制造基地。

　　基于我省节能环保装备产业的发展基础和发展目标，《方案》细化了我省推动节能环保装备产业发展的重点任务，同时还提出我省发展节能环保装备的产业化促进、创新能力提升、产业集群培育、标准化建设、开放合作“五大工程”。

　　记者发现，“五大工程”中亮点不少，包括提出我省将通过专项风险补贴、保险补偿等，鼓励用户采购使用首台（套）节能环保装备相关装备（技术和产品）；在政府采购方面，鼓励同等条件下优先选用省内节能环保装备、设备、技术；人才引进方面，符合高层次人才引进“千人计划”条件的个人和团队，优先纳入支持等。

　　航空与燃机产业<

　　2020年规模破千亿

　　形成一个基地、三个集聚区的产业格局

　　《四川省航空与燃机产业发展工作推进方案》明确提出，到2020年，全省航空与燃机及其关联产业经济规模达到1000亿元，其中制造业总产值突破700亿元，并形成一个基地（成都）、三个集聚区（德阳、绵阳、自贡）的产业格局。

　　省重大装备办相关负责人介绍，推进航空产业发展方面，我省将以重点项目为依托，推进航空制造业、航空电子制造业、航空服务业等各个环节整体发展。航空制造业方面重点推进项目达11个，分布在国内民用大飞机机头制造、大型航空发动机整机的研制、大型飞机航空结构件研制及产业化、航空高端零部件和航空高端材料研制及产业化等重点突破方向。

　　此外，《方案》最大亮点是通用航空产业。我省提出2020年，实现通用航空机载系统、设备和元器件的产业化，基本形成集公务机、无人机等飞机整机及发动机制造、机场运营、空中管制、飞行服务、航空运输、商业合作、飞机维修保养为一体的现代通用航空产业体系。

　　不同于航空产业，我省燃机产业的发展将围绕着重型燃机自主研制为重点进行。

　　《方案》明确了以东方汽轮机5万千瓦、30万千瓦重型燃机自主研制为重点，建设国内一流的重型燃机试验平台，积极争取国家燃气轮机科技重大专项中发电用重型燃机自主研制任务。2016年底前，5万千瓦重型燃机样机自主研制完成，并逐步实现产业化。