解读《西部大开发“十二五”规划》
聚焦
半个多月前，国家发展改革委公布了《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》）。
3月4日，一份建议在出席十一届全国人大五次会议的四川代表团中引起广泛反响。李亚平代表提出《关于设立西部大开发基金的建议》，点燃了代表的兴奋点。
“十二五”时期，西部地区处于大有作为的重要战略机遇期——全球区域经济一体化深入推进，有利于西部积极参与国际分工；我国经济发展方式加快转变，有利于西部地区积极承接产业转移；西部地区投资环境和发展条件的改善，也将激发出巨大的生产力。
有水有路
基础设施更完善
《规划》勾画出未来基础设施的蓝图——综合交通运输网络初步形成，道路交通、通信基础设施进一步完善。水利基础设施明显加强，供水、防洪减灾能力显著增强。
“这与四川‘十二五’规划不谋而合。”全国人大代表、省水利厅厅长冷刚说。
2008年，我省提出“再造一个都江堰灌区”，到今年底，全省水利投入预计达到982亿元，相当于新中国成立以来到2008年间的两倍。但是，“水多，水少”依然是四川水利的现状。尽管四川的水资源储量仅次于西藏，但由于分布不均，川南、攀西连续干旱，川东北又旱涝交替。“因为渠系不足，还有13亿方水库存水用不出去，全省灌溉渠系不配套的问题依然突出。”冷刚说。
在他看来，西部大开发向纵深推进，作为“基础先行”的水利建设，将得到国家层面的更大扶持。不久前，在国家有关部委支持下，我省规划部署了投资超过300亿元的渠江流域防洪基础建设项目。
不仅是水利，交通格局也将发生巨大变化。全国人大代表、省发展改革委主任唐利民透露，随着西部综合交通枢纽的推进，我省将形成11条进出川铁路大通道，18条高速公路进出川大通道，通航机场达到14个，直接通航城市108个，航线150条，四川将形成通畅周边省市，通达京津冀、长三角、珠三角、北部湾等经济区，连接海内外的快速运通道，变“蜀道难”为“蜀道通”。
结构调整
主动有为抢占西部舞台
“东方电气伴随着西部崛起持续受益。”全国人大代表、东方电气集团董事长王计坦言，他所在的企业是西部大开发的受益者。
从在全国同行中排名靠后，到连续8年保持全球全行业第一，东方电气的成长见证了西部大开放的历程。“通常认为，西部企业有区位劣势，但西部巨大的市场空间和近距离配套的低成本让东方电气占尽先机。西部给我们提供了充分的舞台和市场机会。”
王计说，东方电气的发展，是一部不断调整结构的历史。从水电、风电，到太阳能发电、风电，企业只有主动有为地研究市场，调整结构，才能抢占制高点。
一个企业如此，一个区域更是如此。唐利民说，为落实《规划》，四川拟定了10个方面的重点工作，其中重要一点就是促进产业结构的优化升级。
唐利民认为，四川应该谋划总量与质量的双高跨越。“2011年，四川进入了GDP两万亿俱乐部，但我们不能就此认为四川已成为经济强省。一产业比例太高、二产业不够，三产业过低，工业化率和城镇化率还落后于全国平均水平。”他表示，四川的目标是，到“十二五”末，二产业比重达到50.8%，三产业达到39%。
新区竞发
天府新区如何脱颖而出
《规划》的一大亮点是提到了西部的5个新区，分别是两江新区、西咸新区、天府新区、兰州新区、贵安新区。新区将成为改变西部的重要力量登上了历史舞台。天府新区如何突围，如何更好地承担国家使命，应该在哪些地方先行先试？
全国人大代表、省经信委主任王海林认为，新区是区域经济重要的增长极，它既是产业集中区，也是人口集聚区，天府新区应该有自己的产业选择，专注于高端产业，才能有良好表现。“在战略性新兴产业上，四川和全国差不多共同起步，加上良好的产业基础，用这些高端产业构成天府新区重要的产业力量。”王海林举例说，我省电子信息产业、新能源汽车产业已经扎实起步，它们将是天府新区重要的产业基石。
这么多新区同时建设，会不会稀释新区的聚集效应？王海林认为不会。“新区只能促进产业在布局上的集中，使工业投入产出更高，公共配套成本更低，产业链更互补，环境影响更小。”
“5个新区要错位发展，才能突出特色。”全国人大代表、眉山市委书记李静说，不同的新区肩负着不同的国家使命，需要在不断竞合中共同做强西部。她透露，眉山虽然只有2个镇纳入天府新区范围，但却把眉山全域作为天府新区的一部分进行了规划，目前眉山已开工一批基础设施、产业、城市建设项目。
李静还说，新区要突出发展与保护齐头并进，科学发展才能成就宜业宜商宜居的现代化新城区、内陆开放型经济战略高地和全国统筹城乡发展示范区。
着力民生
确保协调持续发展
《规划》明确，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
生态补偿目前主要体现在“国家重点生态功能区财政转移支付”和“岷江沱江流域实行跨界断面水质超标资金扣缴制度”两方面。
“去年，阿坝、甘孜、凉山、绵阳等地区获得17亿元的国家财政补偿资金，这笔钱70%用于生态环境保护，30%用于民生改善。”全国人大代表、省环保厅厅长姜晓亭说，今年国家对这些地方的补偿资金也将达到12亿元。
姜晓亭认为，加快发展仍然是我省的首要任务，但发展的最终目的是为了改善民生，提高生活水平和质量。“十二五”期间，将把环境保护融入执政为民的 “大舞台”，为人民群众提供一个天蓝、水清、地干净的生产生活环境。
扶贫攻坚是改善民生的又一个重大课题。秦巴山区被列入国家重要森林生态功能区，同时也是“扶贫攻坚主战场”。“秦巴山区连片扶贫开发，要在造血功能上下功夫。”全国人大代表、广元市委书记罗强说，该市正借力西部大开发，加快秦巴山区乡村旅游发展。
西部兄弟手拉手，一起加快脱贫致富。今年2月，广元与陇南签订两市战略合作框架协议，探索适合两地合作发展的长效机制，推动两市在产业投资、商务贸易、旅游发展、科技合作等领域的交流合作，实现互利共赢。（川报集团特派记者 李秋怡 张守帅）
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对接《规划》我省拟定10大重点工作
1、加大基础设施建设；2、促进产业结构优化升级；3、加快社会主义新农村建设；4、区域协调发展和城镇化健康发展；5、科技进步和创新驱动推动科教兴川和人才强省；6、改善民生促进社会事业建设；7、加强生态建设和环境保护；8、文化强省；9、扩大改革开放；10、灾区发展振兴。
责任编辑：
陈利
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