四川农村民居抗震设防管理变迁记
三年前，一堆堆触目惊心的废墟瓦砾、一个个黯然消失的鲜活生命，地震灾害的惨痛记忆尚未远去，一幕幕如火如荼的农房重建场景已扑面而来。如何在重建中处理好恢复与提升、当前与长远、人与自然的关系，更好地保护群众生命财产安全？四川用行动作答：认识规律、尊重规律、运用规律，并用制度加以保障。
致命隐患：普遍不设防
民居设防还是不设防，曾经并不是一个问题。汶川特大地震之前，对大多数国人而言，地震是一个遥远而抽象的概念。在城镇，几乎没有人会在购房时关注房屋抗震设防水平的问题。在农村，同样的意识与自建房屋的模式相结合，则埋下了致命的隐患。
地震之前的四川农村，由于经济社会发展水平的局限，抗震设防并未纳入议事日程，缺乏规范完善的管理制度和具体的技术指导。群众防震减灾意识淡薄，防震抗震知识贫乏，不能科学合理选择建设场地，缺少规范的抗震设计，施工质量也难以保证。据乐山市五通桥区2005年对2164户农村民居进行抽样调查显示，所有抽样住户房屋均未抗震设防。而宜宾市震前一次调查显示，全市农村民居中90%以上没有抗震设防。
设防还是不设防，通向截然不同的结果。当汶川特大地震猝不及防地袭来，一栋栋不设防的房屋轰然垮塌，一幕幕人间悲剧骤然上演。与此同时，2006年以来逐步实施的全国农村民居地震安全工程在重灾区四川德阳建设的抗震农村民居，多数基本完好，在地震宏观烈度达到十度的绵竹市盐井村，有57户抗震民居损坏严重却没有倒塌，减少了人员伤亡。
汶川特大地震后第一批赴四川灾区的房屋应急评估专家组成员、同济大学结构抗震专家李建中指出，地震中损伤最重的，是没有经过正规设计施工的农民民房，而严格按照规范设计施工的房屋，做到“小震不坏、中震可修、大震不倒”是完全可能的。
从国际上看，在美、日等通过立法和建设规范严格实施民居抗震设防的发达国家，一次6至7级地震造成几人至几十人死亡，如2003年美国加州6.5级地震死亡3人，2005年日本福冈7.0级地震死亡1人。与此形成鲜明对比的是，类似强度的地震在发展中国家则会造成数百甚至数万人死亡，1996年印度古吉拉特6.1级地震死亡1万多人，2003年伊朗巴姆6.8级地震造成了3万多人死亡。
实践证明，在地震短期预报仍是世界性难题的背景下，加强建筑物抗震设防管理，使建筑物能够抵御一定级别的地震，是降低甚至消除潜在地震危险的最有效措施。
责任编辑：
雷晓琦
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