2017年达州民营经济发展现状及对策分析
一、前三季度民营经济发展特点
（一）增速实现了三个高于，占比稳步提升。2017年前三季度，达州实现民营经济增加值702.73亿元，增长8.4%，高于GDP增速0.2个百分点，高于同期0.6个百分点，高于全省0.2个百分点。民营经济主体地位更加突出，占GDP的比重达58.2%，对GDP增长的贡献率将达到59.8%，拉动GDP增长4.9个百分点。
（二）结构逐步优化，二产仍是主力。前三季度，达州民营经济一二三产业分别实现增加值60.11亿元、403.64亿元和238.98亿元，分别增长1.3%、9%和9.3%，其中非农产业占比达到91.4%，比上年同期回落0.9个百分点。第二产业对民营经济增长的贡献率为62.1%，拉动民营经济增加值增长5.2个百分点，是民营经济增长的主力；第三产业对民营经济增长的贡献率为36.6%，拉动民营经济增加值增长3.1个百分点，是民营经济重要的组成部分。
（三）市场主体发展迅猛，税收贡献突出。截至9月30 日，达州民营经济市场主体累计达17.52万户，同比增长6.8%。其中：个体工商户、私营企业、农民专业合作社分别达 14.06万户、3.06万户、0.39万户，同比增长4.1%、18.1%、26.3%；前三季度分别新登记2.13万户、4814户、566户，同比增长 67.58%、16.42%、-6.6%。前三季度，全市民营经济市场主体共纳税52.46亿元，同比增长20.2%，占全市税收总额的61%。城镇新增就业人员33947人，其中城镇失业再就业人员8285人，就业困难人员再就业2741人。
二、民营经济发展存在的问题
一是产业集群层次不高，总体竞争力有待提升。产业集群作为当代产业生存与发展最有效的组织形态，在集聚生产要素、优化资源配置、加快制度创新、营造产业生态环境等方面发挥着越来越重要的作用。目前达州市产业集群大多以劳动力密集、技术含量低、资源消耗大的传统产业为主，与当前国家产业政策相矛盾，集群企业开发能力弱。从工业行业来看，大多集中于煤炭、冶金、水泥、农副产品低加工等行业，而部分行业属于高度竞争行业，容易进入和模仿，造成企业数量多、规模小、产品雷同；从企业来看，民营企业大多为中小企业，整体呈小、散、乱状态。特别是一些新兴行业，不但整体规模小，占民营经济的比重低，更缺乏龙头企业，生产的产品档次不高、附加值也较低，把量多价廉作为主要的营销策略，总体竞争力有待提升。在第三产业中，民营经济的发展仍主要集中在批发和零售业、房地产业、住宿和餐饮业及居民服务业等传统行业中。而金融、邮电通信、教育卫生等重要领域，受资本、技术等要素限制和市场壁垒、政策堡垒的限制，民营经济进入门槛高。
二是民间投资低位运行，融资问题依然严峻。近两年，达州民间投资持续低位运行，远低于全社会固定资产投资的增速，占全部投资比重持续下降，民间投资积极性不高。并且中小企业在发展过程中仍然存在着严重的资金缺口，融资难、融资贵问题依然存在，主要体现在三个方面：一是民营企业自身“营养不良”，财务管理不规范、缺乏抵押物、企业资信等级低、产业与产品结构不尽合理等，导致金融机构不敢放贷；二是信用体系建设不完善，银行无法及时掌握企业经营动态、资信状况、偿债能力、项目风险等信息，难以对数量众多的民营企业逐个进行风险度量，客观上造成了“惜贷”；三是融资成本高，受政策制约，国有商业银行贷款审批程序复杂，而民营中小企业所需资金量少、频率高、时间紧，导致单位资金借贷成本上升。在民间融资市场中，由于其高风险以及政策上的限制，对较大规模、较长周期的民间融资带来很大制约。
三是管理模式落后和自主创新不足阻碍产业升级。从整体上来看，达州民营企业程度不同地存在管理模式落后、产业结构趋同化、自主创新能力弱等问题，制约了民营经济的快速发展。在管理方面，大多数民营企业仍采用传统家族式管理，企业内部管理不规范；在自主创新方面，大都苦于人才、技术、资金等条件的严重缺乏，没有能力进行创新；在人才投入方面，对高层次管理技术人才的吸引力和稳定性不够，同时企业自身对职工的教育和培训既缺乏企业的主动性也缺乏社会制度的引导和监督。
三、进一步加快民营经济发展的工作建议
（一）强化政策落实，进一步优化发展环境。近年来，达州把全面推进公共服务平台建设作为推进中小微企业创业发展的着力点，通过积极构建创业辅导基地、产业集群技术服务中心、信用担保体系，为中小微企业健康发展提供保障，促进中小微企业提档升级。同时，市政府出台了系列政策措施，从财政资金、工商、税收、金融、工业用地、生产要素等多方面扶持中小微企业发展，梯次推进个体工商户转企业、小规模纳税人转一般纳税人、规模以下企业升规模以上企业，为民营经济发展创造了较为宽松的环境。当前，要进一步转变观念，充分认识到新常态下加快发展民营经济的战略意义，以发展的眼光来看待新时期民营经济发展的战略地位，转变经济发展方式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的科学发展之路，科学制定民营经济发展目标和发展重点。结合达州实际，梳理有利于达州民营经济发展的政策措施，切实将各项政策措施落到实处，努力实现政策“能量”向生产力“能量”的有效转变，力促民营经济发展潜力的最大释放，推进民营经济发展实现新跨越。
（二）加快结构调整，力促产业改造升级。一是在当前经济下行压力较大、部分中小企业经营困难的环境下，大力引导、推进企业联合重组，做大规模，降低成本，一方面增强了企业抗风险能力，同时也提高了企业行业竞争力；二是政府部门要充分发挥产业引导作用，重点扶持科技型、就业型、资源综合利用型、环境保护型、社区服务型等民营企业的发展，鼓励企业引进先进技术改造设备、改造工艺，着力提高产品质量，提高技术水平和产品竞争力；三是在政策、资金上支持有条件的民营企业开发一批拥有自主知识产权的核心关键技术，树立品牌提高产品影响力，增强自主创新能力和市场竞争力；四是培育新的产业增长点。引导民营经济改变传统发展模式，大力发展现代物流、信息服务、商务服务、旅游文化、科教文卫、社会中介等现代服务业。
（三）加大融资扶持，破解民营企业融资难题。一要充分利用和发挥国有商业银行的金融优势，通过相应的政策引导和鼓励，促进其转变经营观念与方式，加大对民营经济特别是中小企业信用支持的份额和力度。二要规范推进民营金融机构的建设和发展，形成大中小金融机构充分竞争发展的金融体系，提高金融服务品质，着力解决中小微民营企业贷款难和贷款成本高问题。三要进一步完善信用担保体系，建立民营企业贷款信用评级制度，积极发展多元投资、多层次构建的信用担保机构；四要鼓励和引导民间资本大力发展风险投资公司，为科技含量高、产品有市场、发展潜力大的小企业提供更多融资渠道。
（四）注重人才培养，建设高素质民营企业家队伍。一是鼓励企业通过吸收新的资金、技术、管理资源来改善企业的产权结构和治理机制，实行所有权和经营权分离；引导企业加强质量、品牌、安全、财务、营销等为重点的企业内部管理制度建设，推动企业从传统治理模式向现代治理模式转型。二是加大教育和培训的投入力度，重视并加强职业教育和成人教育，以便在较短时间内迅速提高民营企业就业人员的素质；从政策上促进和鼓励民营经济增加对人力资本的投资，如采取将培训支出全部列入成本或部分税前抵扣等方式给予优惠扶持。
责任编辑：
雷晓琦
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