投资增幅持续回升 完成目标尚需努力-一至九月甘孜州投资运行及全年预测分析
一、固定资产投资对比情况
从纵向看， 全社会固定资产投资总量增加，增长幅度持续回升。一至九月全社会固定资产投资140.83亿元，同比增长25.2%，增速同比回升6.7个百分点，比1-2月回升8.7个百分点、比1-3月回升15.2个百分点、比1-4月回升16.4个百分点、比1-5月回升11.3个百分点、比1-6月回升10.6个百分点、比1-7月回升9.4个百分点、比1-8月回升3.1个百分点。其中9月当月完成投资22.00亿元，同比增长45.0％，月度投资净增量比6月、7月、8月分别增加2.80亿元、3.50亿元、1.31亿元。
从横向看，全社会固定资产投资的增幅已连续三个月高于全省平均水平。一至九月全省全社会固定资产投资完成10003.37 亿元，同比增长15.0%，与之相比我州全社会固定资产投资增幅高于全省10.2个百分点，占全省投资总额的1.4%，总量位居全省第21位，增幅位居全省第11位。
二、固定资产投资运行情况
（一）农村投资继续保持高速增长
随着牧民定居行动计划和通村公路建设进度的加快，一至九月甘孜州农村投资达到24.57亿元，同比增长136.9%，其中：电力、燃气生产和供应业投资0.96亿元，同比增长179.6%、交通运输投资5.34亿元，同比增长68.9%、通信建设投资0.95亿元，同比增长916.8%、住房建设投资8.41亿元，同比增长265.5%、水利、环境和公共设施管理业投资0.75亿元，同比增长38.9%、教育投资0.88亿元，同比增长1319.1%、文化艺术业投资0.61亿元，同比增长120.0%；然而城镇投资116.26亿元，同比增长13.9%。
（二）工业投资进度有所好转
一至九月甘孜州工业投资完成87.52亿元，同比增长20.4%，比上月回升4.1个百分点，拉动甘孜州投资增长13.2个百分点。其中：500万元以上工业投资完成87.06亿元，同比增长20.3%，总量位居全省16位，增幅位居全省11位。全部工业投资中：电力及水的生产和供应业投资85.92亿元，同比增长23.6%；以技术改造为主的制造业投资1.34亿元，同比下降46.2%；采矿业投资0.25亿元，同比下降62.3%。工业投资虽然有所好转，但施工进度还是显得缓慢，这势必影响全社会投资目标任务的完成。
（三）基础设施投资力度继续加大
基础设施建设的加快对于改善经济发展环境、增强经济发展后劲具有十分重要的意义。一至九月甘孜州基础设施共完成投资108.11亿元，同比增长19.6%，占全社会投资的76.8%。其中：公共设施投资1.81亿元，同比增长95.5%；教育投资2.30亿元，同比增长36.7%；交通运输投资12.63亿元，同比增长23.2%；电力工业完成投资84.82亿元，同比增长22.8%；广电和文化艺术业完成投资1.36亿元，同比增长108.2%；自来水生产和供应业投资1.10亿元，同比增长246.0%。
（四）民生及社会事业投资保持快速增长势头
保障和改善民生，是构建和谐社会的基础，是扩大内需、转变发展方式的持久动力。今年以来，我州抢抓藏区座谈会的历史性机遇，加大民生工程和社会事业的投入。一至九月民生及社会事业投资完成47.54亿元，同比增长49.9%，占全社会投资的33.8%。
（五）民间投资总量不断扩大
民间投资是投资增长的内生动力。我州积极贯彻国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步鼓励和引导民间投资。为此我州一至九月民间投资39.49亿元，同比增长44.0%，占全社会投资的28.0%，总量同比扩大了12.07亿元，占全社会投资同比提高了3.7个百分点，比全社会投资增速快了18.8个百分点。
（六）重点项目投资进度缓慢
部分重点项目投资进度缓慢，对甘孜州投资增长拉动力度大幅减弱，是影响我州投资目标能否完成的直接原因。一至九月 “四个一批”重点项目（包含省、州重点项目）完成投资93.32亿元，同比增长25.4%，增速比八月回升3.7个百分点，增速逐月回升，但回升速度缓慢，完成年度投资计划147.26亿元的63.4%，占全社会固定资产投资的66.3%。
三、影响投资进度的原因
（一）部分重大项目未核准影响投资进度
长河坝电站（国务院办公厅通过，但国家发改委尚未核准）、猴子岩电站、黄金坪电站三个大型水电项目“三通一平”准备工程已基本完成，古瓦电站、东义河流域开发、去学电站等前期工程已完成，由于未得到正式核准批复，使各项目主体工程无法开工，从而影响了投资进度。
（二）征地移民影响投资进度
泸定电站移民安置区征地搬迁工作严重滞后，严重影响318国道复建工程和大坝填筑进度，也为2011年5月实现蓄水发电造成困难。大西洋工业硅一期工程于今年元月核准，因移民搬迁问题，至今不能全面开工建设。移民问题同时也影响了长河坝电站、黄金坪电站、硬梁包电站等的施工进度。
（三）交通项目进展缓慢影响投资进度
一至九月交通项目（包括牧民定居）交通运输投资12.63亿元，同比增长23.2%，其中：通乡通村投资3.79亿元，完成年度计划的61.1%，国道318线康定东俄洛至国道317线炉霍连接线改造二、三期工程完成投资1.17万元，完成年度计划的43.3%。亚丁机场、国道318线康定东俄洛至理塘海子山段改造工程、雀儿山隧道、九石公路改建项目、稻城亚丁至云南三江口公路、省道303线小丹路、八丹路以及省道217线君坝至理塘大河边均尚未实现开工建设。
（四）电网建设滞后影响投资进度
我州目前除康定县、九龙县已实现电量外送，其余各县均未实现与国家、省网的并联，处于孤网运行状态，输出骨干电网建设滞后，不同程度地影响了该区域电源点建设进度，一方面电网建设投资未能形成，另一方面也使电站业主出于投资回报的考虑，有意放缓建设进程，总体上减少了当年投资量。
（五）政策因素影响投资进度
新公布的征地地上附着物和青苗补偿标准较原可研概算移民安置规划标准出现上涨，严重影响征地工作的推进，进而影响投资进度。
（六）资金不足影响投资进度
部分政府类投资项目要求地方配套资金进行建设，由于州内财力拮据，难以落实地方配套部分资金，严重影响了工程的整体推进。
（七）对新项目入库不重视影响投资项目的统计
根据四川省统计局、四川省发展和改革委员会、四川省经济和信息化委员会四川省固定资产投资及房地产开发项目入库管理办法（试行）》的通知（川统计办发[2010]57号）的要求，1、项目审批、核准、备案文件：以各级发改委、经委核发的项目立项文件原件或复印件为准，并加盖项目业主单位公章。2、项目建设工程施工许可证：以各级建设部门核发的建设工程施工许可证复印件为准，并加盖项目业主单位公章。3、项目建设单位与施工单位签订的施工合同：合同须完整，复印件须加盖项目业主单位公章。4、单纯设备购置需提供设备购置合同和银行转账付款凭证，要求时间明确，复印件须加盖项目业主单位公章。5、房地产开发土地购置费需提供土地购置合同和银行转账付款凭证，复印件须加盖项目业主单位公章。并由项目业主填写申报表，届时由省统计局会同省发改委、省经信委审核入库项目申报材料后集中核准入库。州统计局、发改委、工业局三家立即以甘统计[2010]76号文下发各县和各级部门与项目业主，但并未引起各级项目主管部门和项目业主的重视，未及时上报新开工项目，使得项目实际施工而无法纳入统计，也有部分项目先建设后办审批，导致基础资料缺乏，达不到入库统计要求。
四、各县全社会投资完成情况
从分县计划完成情况来看，完成州下达年度计划100%以上的有巴塘县、甘孜县、白玉县、石渠县、色达县5个县；完成州下达年度计划80%以上的有炉霍县、乡城县、道孚县、理塘县 、新龙县5个县；完成年计划60%以上的有泸定县、雅江县、九龙县、德格县、稻城县5个县；完成计划60%以下的县有康定县、丹巴县、得荣县3个县。
五、全年预测分析
我州确定2010年全社会固定资产投资目标任务为209亿元，同比增长30.6%。而要完成这一目标任务从目前看，面临不少困难，形势不容乐观。首先，在剩下的三个月中每月平均完成22.73亿元，分别增长27.4%、32.1%、30.6%，同时从历年分月投资额变化分析，每年月度完成投资最高点在6月，最低点在12月，今年完成投资最高点在9月，当月完成投资22亿元，7月、8月、9月三个月当月平均完成投资20.39亿元，由于受气候影响，许多县施工项目已经停工，所以历年来12月当月投资都完成较少（2009年12月由于情况特殊除外），如果12月以14亿元计算，这就要求10月、11月每月投资完成高达27.08亿元左右，从目前投资进度看要突破9月当月完成的可能性较小。其次，在209亿元目标任务中康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、乡城六县为165.80亿元，占总目标的79.3%，如果六县完不成，则甘孜州总目标任务肯定完不成。从目前掌握的情况看六县中康定、丹巴两县可能完不成全年目标，这对甘孜州209亿元目标完成将造成直接的影响。第三，列入重点项目145.46亿元中的个别项目由于多种原因到目前尚未动工，这些项目全年计划有7亿元左右。如亚丁机场计划1.5亿元、国道318线康定东俄洛至理塘海子山段改造工程计划1.2亿元、雀儿山隧道计划0.4亿元、九石公路改建项目计划0.5亿元、稻城亚三公路计划0.4亿元、省道303线小丹路、八丹路计划1亿元以及省道217线君坝至理塘大河边计划0.4亿元、顺达220KV输变电工程计划0.1亿元、丹巴500千伏输变电工程计划0.05亿元，四川民族学院泸定新校区计划0.8亿元等项目。第四，长河坝电站、黄金坪电站调减年初计划5.51亿元。第五，由于项目核准、环评、资金配套等原因，已在施工的项目差年初计划9.5亿元左右，第六，未纳入今年计划的巴白路、巴拉路等新增项目以及个别项目超计划的有大约8亿元左右。
综合上述分析，要完成年初确定的全社会固定资产投资目标任务209亿元，形势不容乐观，初步预测全年全社会固定资产投资完成195亿元左右，完成省下达目标任务的111.4%，完成州年初计划的93.3%。
六、对加快投资进度的建议
（一）加快项目核准进程。认真贯彻落实中央、省藏区工作座谈会议和西部大开发工作会议精神，紧紧抓住加快藏区经济社会发展的历史机遇，加大向国家、省的请示和汇报，力争长河坝电站、猴子岩电站、黄金坪电站、去学电站等尽快实现核准，尽早开工建设，以确保全年投资目标任务的完成。
（二）采取措施加快建设进度。对重大项目规模大、投资高的项目建设，要进一步落实责任，州县要加强协调服务，对在建项目和已获核准的项目，要加强项目建设与管理，加快建设步伐，更多的完成投资任务；对今年争取开工的项目，要千方百计加快前期工作步伐，完备用地、环评等各项要件，落实好建设资金，尽快实现开工建设，形成实物量；前期储备项目，要加快前期工作，具备“三通一平”的项目，要尽快开展“三通一平”工作，形成投资量，在完备相关前期工作后，力争今年实现部分项目开工建设，促进全年目标的完成和超额完成，为甘孜州投资增长增添后劲。
（三）加快电网建设。加快甘谷地500千伏开关站建设、尽快实现乡城500千伏输变电工程全面开工建设，加快推进丹巴500千伏输变电工程、溪古500千伏输变电工程、新都桥500千伏开关站等电网建设前期工作，及时协调解决相关问题，解决水电开发中通道问题，促进水电开发建设进程。
（四）为了客观真实反映固定资产投资实际情况，确保源头数据真实可靠，今年省统计局加强固定资产投资项目入库管理，按照川统计办发[2010]57号和甘统计[2010]76号文的要求，各级部门和项目业主要引起高度重视，加强与各级统计部门的协调互通，及时向各级统计部门提供审批、核准、备案项目的文件、施工许可证和施工合同并加盖业主单位鲜章，确保新开工项目按要求入库。
（五）各级政府领导、部门单位领导、项目单位领导都要高度重视投资统计工作，要充分认识加强投资统计工作的重要性，理顺投资统计关系，保证投资统计工作的顺利开展，同时加强协调和信息沟通，积极主动地向统计部门提供投资项目的情况和上报项目进度，确保统计部门及时、准确、全面地掌握投资运行态势和信息，防止投资项目漏统，做到应统尽统，确保全面完成投资目标任务。
责任编辑：
雷晓琦
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