一口进出

构建1个综合受理窗口和6个专业受理窗口的“1+6”模式，由绵阳市政务服务中心统一管理，实现“一口进出”

一站办结

所有工程建设项目审批均实现“全程网办”不动产登记、交易、征税等6项业务一个窗口同步办理全面升级企业开办协同平台，将员工参保、公积金缴存登记纳入

日前，国务院印发了《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，2022年底前，市、县、乡三级政务服务中心综合窗口全覆盖，“一网通办”服务能力显著增强，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨省通办”。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，高频政务服务事项实现全国无差别受理、同标准办理，集约化办事、智慧化服务实现新的突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。

任务已下达，时间表已确定。绵阳综合窗口建设进展如何？

厘清三类服务事项，各类办件“一口进出”

走进绵阳市政务服务中心，映入眼帘的是前台综合受理区、后台分类办理区、休息等候区、自助填表区、自助服务区（含24小时自助服务区）等五个功能区域，分工合理、设计科学，让人眼前一亮。

绵阳市政务服务监督管理局相关负责人介绍，为下好优化营商环境“先手棋”，从2019年开始，绵阳市市县两级同步推进政务服务“一窗受理、集成服务”改革，对标“省内领先、国内一流”，在全市因地制宜同步推进市县两级政务服务中心场地标准化建设，2020年1月全面完成。如今的政务服务大厅是提质扩容后的“新面貌”，功能分区更加科学合理，企业和群众办事的满意度不断提升。

“通过逐部门逐事项组织开展政务服务事项梳理，厘清每个政务服务事项的性质、办件量、关联度、办件类型、办结时间等问题，并根据所有事项的复杂程度和授权情况，将事项办理分为即办事项、一般事项、复杂事项三大类。”该负责人介绍，绵阳市要求部门严格落实“三集中、三到位”改革要求，充分授权放权，切实提高政务服务中心窗口现场办结率，即办事项和一般事项必须在政务服务中心现场办结，复杂事项必须在政务服务中心现场受理、统一出件，需要转外办理的，部门应在规定时限内限时办结并反馈中心统一出件。目前，全市政务服务事项进驻率达100%。

在此基础上，绵阳市政务服务中心还将部门分设窗口整合设置为综合窗口和专业窗口，市本级构建了1个综合受理窗口和6个专业受理窗口的“1+6”模式，将872个关联度低的单一事项和701项关联度、专业性强的复杂事项分别纳入综合窗口和专业窗口，聘请35名工作人员负责咨询岗、受理岗和出件岗工作，由市政务服务中心统一管理，实现“一口进出”。同时，优化“一窗制”运行细节，出台了《绵阳市政务服务“一窗受理、集成服务”工作实施办法》，编制“一窗综合受理”申请材料目录和办事指南，为前台受理人员提供操作导引，保障“一窗综合受理”顺利运行，真正实现“无差别受理、同标准办理”。

该负责人介绍，推行综合窗口改革，离不开信息化系统的支撑，绵阳市全面推广使用四川省一体化政务服务平台综合受办平台，通过前台综窗实时录入和分发，后台限时办结，“一网通办”能力显著提升，对部门办理政务服务事项的申请材料、审批时限等进行了有力监控，大大方便企业、群众办事，提高了办事效率，切实杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等行为的发生。

推行三大领域改革，服务事项“一站办结”

《意见》明确，从便利企业和群众办事角度出发，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，优化业务流程，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。

对此，绵阳市站在企业、群众高效办成“一件事”的角度，聚焦企业、群众关切，强力推进“三大重点领域”改革。在深化工程建设项目审批制度改革中，全面使用省工改系统2.0版，推行工程建设项目“不见面审批”，突破“航空限高”“多图联审”“并联审批”等关键环节，所有工程建设项目审批均实现“全程网办”。截至目前，全市在省工改系统2.0版办理项目3211个，长期居全省同级城市前列，办结平均用时69个工作日，大幅低于国家规定的120个工作日。

在推行房产交易和不动产登记“一窗受理”过程中，建设房产交易和不动产登记一窗受理平台，实现不动产登记、交易、征税和水、电、气过户等6项业务在一个窗口同步办理，并实现主城区“全城通办”，企业间存量非住宅转移登记由1个工作日压缩至0.5个工作日，其他不动产转移登记和企业不动产抵押登记办理时间由2个工作日压缩至1个工作日。

为持续深化商事制度改革，绵阳市全面升级企业开办协同平台，在开通企业登记、刻制公章、申领发票和社保登记等服务事项的基础上，将员工参保、公积金缴存登记纳入企业开办全流程，实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”。截至目前，全市新登记市场主体7.33万户，同比增长49.84%，企业开办平均用时2.42小时（不含银行开户），免费为新办企业刻制印章1.5万余套、发放税务Ukey3436个……

综合窗口建设是推进政务服务标准化规范化便利化建设的重要举措，是推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革内容，是全面实现“跨省通办”“省内通办”的重要条件。该负责人表示，当前，全市正按《意见》规定的时间表、路线图，蹄疾步稳持续优化营商环境，以深化综窗改革为突破口，“一子落满盘活”，带动政务服务环境的整体提升，不断增强企业、群众的获得感和满意度。