眉山市东坡区东坡城市湿地公园，环卫工人正在巡湖护水、打捞漂浮物。张忠苹 摄（C视觉）

水资源集约节约利用是四川水资源督察的重要内容之一，图为成都市第九再生水厂。受访者供图

6月2日，成都水文中心副主任黄碧波刚到办公室，就打印出一份《2023年成都市水资源督察工作计划》初稿，边读边用红笔进行标注。“时间紧、任务重，下周就要提交审定工作计划，预计很快就能敲定执行。”从上个月开始，他多了一个新身份——水利厅驻成都市水资源督察工作组成员。

今年5月，我省正式启动水资源督察工作，首批选择了成都、遂宁、宜宾、达州、眉山5个试点市。目前，督察人员已进驻地方并展开相关工作。

把制度立起来

建立水资源督察制度，提高管理和利用水平

“开展水资源督察，四川在全国是首例。”水利厅副厅长谭小平介绍，作为水资源大省，探索建立水资源督察制度是我省水资源管理的一项创新举措。

2019年，水利部就提出要建立国家水资源督察制度，但在已有中央生态环境保护督察和国家自然资源督察的情况下，想要再开展水资源督察，必须要有上位法的依据。截至目前，无论是国家层面还是其他省份，均没有出台水资源督察的相关法律法规。

“这个难题被我们克服了。”水利厅水文水资源处相关负责人表示，在《四川省水资源条例》立法前期工作开展的时候，多个部门就提议将水资源督察制度写入其中，并被采纳。去年7月1日该条例正式施行后，我省开展水资源督察工作便有了法律保障。

《四川省水资源条例》第十一条明确：省人民政府水行政主管部门应当建立水资源督察机制，对各区域、各行业水资源配置、集约节约利用和保护进行督察。“这让督察工作有了依据，同时也必须按照这项要求把制度立起来。”上述负责人说。

在国家没有硬性要求的情况下，四川为何“自我加压”，开展水资源督察？

“开展水资源督察，是提升水资源管理水平的一个重要抓手。”谭小平表示，尽管我省水资源法规体系不断健全、基础工作不断强化，但各地还存在对水资源重要性认识不够、水资源管理基础薄弱、水资源刚性约束制度落实不严格、部分行业节水护水意识淡薄等问题。

以农业灌溉用水为例，2020年，我省农田灌溉用水有效利用系数仅为0.484，即有一半以上的农田灌溉用水在输送过程中被耗损，不少用水户也缺乏节水动力，水资源浪费现象相对突出。

让督察实起来

尽快转变角色，既查“新账”更理“旧账”

“我国实行水资源刚性约束制度，即把水资源作为高质量发展的约束条件。”省水文中心水资源评价处副处长刘飞表示，水资源是产业布局、城市建设、区域发展等经济社会发展布局的约束性要素。

但在过去的具体实践中，水资源刚性约束制度并没有那么“刚”——部分新城区规划、产业布局没有考虑当地水资源承载能力或研究得不够深入，造成经济社会发展受限或水资源遭到破坏。

“水资源规划的编制和实施情况是我省水资源督察的重要内容之一。”刘飞介绍，根据《四川省水资源督察工作方案》（以下简称《方案》），督察内容还包括：水资源法律、法规和政策执行情况，水资源保护和水源涵养情况，用水总量控制和用水效率控制情况，水资源开发利用及用途管制情况，水资源配置与调度情况，取用水管理和有偿使用制度落实情况，水资源配置、集约节约利用和保护等其他情况。

督察内容这么多，如何让工作实起来？

“首先是要抓紧将角色转变到督察员的身份上来，要敢于督察、善于督察。”谭小平特别提醒。

眉山水文中心副主任、水利厅驻眉山市水资源督察工作组成员李琴表示，过去地方水文中心长期服务当地经济社会发展，与地方政府、水行政主管部门更多的是合作关系，如今对方变成了被督察对象，确实需要尽快做好角色的调整和适应。

水资源督察主要分为日常督察和专项督察。“通俗来说，就是既要查‘新账’更要理‘旧账’。”黄碧波表示，日常督察将重点督察水资源常规工作，而专项督察则重点围绕违法举报、信访反映、巡视审计等过去出现的违法违规问题展开工作。

以水利厅驻成都市水资源督察工作组为例，根据初步计划，该工作组今年除每月选取10—15个取用水单位、水资源调度管控断面开展日常督察外，还将重点针对长江经济带生态环境警示片中涉水问题清单以及前期各类审计发现的涉水生态环境问题等开展“回头看”。

“有目标、有分类，也有节奏，这样我们的督察才能做得更实、走得更深。”水利厅相关负责人说。

约束“硬”起来

发挥“利刃”作用，让刚性约束“长牙齿”

“今后常态化开展督察后，要发挥好其‘利刃’作用。”水利厅相关负责人表示，针对督察发现的问题，《方案》已明确了一套完整处理流程，让水资源刚性约束真正“刚”起来、“硬”起来。

水利部发展研究中心经济师张建功认为，过去各类水资源管理问题，多缺乏有效的处理和问责途径，“开展水资源督察，必须让水资源刚性约束‘长牙齿’，形成‘有权必有责、有权受监督、失职要问责、违法要追究’的水资源管理新格局。”

《方案》明确，日常督察中发现的一般性问题，将由市（州）水资源督察工作组出具工作意见书，提出整改要求；发现重大违法违规问题，将由水利厅向被督察人民政府或有关部门下达督察意见书，督促整改。

“如果依然没有整改到位，将采取约谈有关负责人、公开通报、暂停受理水资源类审批事项等方式督促整改，督察和整改结果也将纳入对地方政府的目标考核内容。”上述水利厅相关负责人表示，通过一系列举措逗硬考核，切实增强最严格水资源管理制度的统一性、权威性和有效性。

张建功也特别提醒，督察信息的及时公开也很重要，“要注重群众参与、媒体曝光，充分发挥社会大众以及媒体监督的力量，将压力传导至被督察对象。”

根据工作安排，5个试点市承担着总结经验、形成模板的任务。2025年前，我省将实现向21个市（州）全部派驻水资源督察工作组，构建形成全覆盖的水资源督察体系和健全完备的制度体系。（记者 邵明亮）

水资源督察这样展开

●督察城市

首批试点城市为成都、遂宁、宜宾、达州、眉山

2025年前，将实现向21个市（州）全部派驻水资源督察工作组

●督察对象

市（州）、县（市、区）人民政府及其有关部门

●督察内容

水资源法律、法规和政策执行情况

水资源规划编制和实施情况

水资源保护和水源涵养情况

用水总量控制和用水效率控制情况

水资源开发利用及用途管制情况

水资源配置与调度情况取用水管理和有偿使用制度落实情况

水资源配置、集约节约利用和保护等其他情况

●结果运用

将水资源督察和整改情况作为自然资源资产离任审计的重要内容，并纳入对市（州）实行最严格水资源管理制度考核的内容

5个试点市承担着总结经验、形成模板的任务。2025年前，将构建形成全覆盖的水资源督察体系和健全完备的制度体系