四川省水资源调度管理办法

通过水资源统一调度，保障装载大件设备船舶安全航行。

毛尔盖电站下泄生态流量

●随着用水结构趋于复杂、用水矛盾日益突出、生态环境要求越来越高，制定和出台全省性的水资源调度管理制度，有其必要性和紧迫性

●水资源调度管理制度的建立有利于从全省层面做好防洪、兴利、生态三大类调度目标的衔接，统筹主要江河流域上下游、干支流、左右岸用水关系，更好服务全省经济社会高质量发展

日前，省政府常务会议审议通过了《四川省水资源调度管理办法》（以下简称《办法》），并将于3月1日起施行。《办法》从省级层面对水资源统一调度管理进行了规范，对提升我省水资源优化配置水平意义重大。

水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素。作为“千河之省”的四川，水资源调度面临哪些突出问题？我省在水资源调度管理方面又进行了哪些积极探索？对此，记者进行了采访。

水情复杂

“1供+7需”，规范调度有必要性和紧迫性

水资源调度，是指通过合理运用各类水工程，在时间和空间上对水资源进行调节、控制和分配。

“四川地处长江黄河上游，是水资源大省、水利大省、水电大省，水资源开发利用涉及领域广、行业多，水情相对复杂。进行统一调度，有利于发挥水资源的最大效益。”水利厅水资源处负责人表示。

先看水资源“家底”。我省多年平均水资源总量2616亿立方米，相对丰富，但时空分布不均。时间上，5—10月占全年降水量的70%左右；空间上，人口密集的盆地腹部区水资源总量仅占20%，人均不足1000立方米。

水情的复杂还体现在用水结构上。省水资源调度管理中心主任李晓鹏表示，过去水利被称作农业的命脉，用水结构相对单一。随着经济社会高质量发展，用水刚性需求不断增加，用水结构趋于复杂，已扩大到灌溉、防汛抗旱、生活、工业、生态、发电、航运等多元方向，逐步形成了“1供+7需”的供给侧需求侧新格局。

“用水结构的变化涉及多方权益，必须通过有效的协调机制来实现各方共赢。”水利厅水资源处负责人表示，过去我省仅少数河流制定有调度方案或计划，同时，调度计划由不同行业部门制定，面临着调度不规范或工作机制不协调等问题，“这些问题的存在，与缺乏全省性的水资源调度管理制度密切相关。”

以水力发电为例，我省水电装机容量和年发电量均居全国第一位，水电占全省发电总量的80%以上。我省的雅砻江、大渡河、金沙江等都是重要的梯级水电站开发基地，水电开发往往涉及不同的主体，如果没有流域水资源的统一有序调度，容易引发干支流、上下游、左右岸的用水矛盾。

水利厅有关负责人表示，随着用水结构趋于复杂、用水矛盾日益突出、生态环境要求越来越高，制定和出台全省性的水资源调度管理制度，有其必要性和紧迫性。

坚持“大水调”

开展生态、航运等多目标联合调度

近日，水利厅接到一封交通运输厅来函，内容是受岷江（大渡河）大件航道水位较低影响，大件设备无法从乐山码头正常发运，希望协调大渡河下游梯级电站调峰助航。随即，水利厅与有关部门、水工程管理单位密切沟通协调，大渡河下游流量由400—1000立方米/秒增至2000立方米/秒以上，保障了装载大件设备的两艘船舶从乐山码头安全下行，自岷江下游上行的3艘船也安全抵达乐山码头，实现了生态供水、电力保障、航运等多目标联合调度。

“这次调度充分体现了‘大水调’工作思路。”水利厅有关负责人表示。所谓“大水调”，即由水行政主管部门牵头，通过加强多部门合作，协调流域（区域）以及各类水工程之间不同调度需求，开展防洪、供水、生态、水力发电、航运等多目标联合调度，提升水资源综合利用效益，努力实现“水尽其用”。

《办法》明确提出“建立健全水资源调度工作协调机制”，规定优先满足生活用水，保障基本生态和粮食用水、统筹生产用水，区域调度服从流域调度，水力发电、航运调度等服从水资源统一调度。

水资源调度的协调机制正在逐步建立和完善。去年夏天，我省遭遇罕见高温干旱天气，水利厅协调经信、电力、气象等部门，调度控制性水电站和大中型水利水库，抢抓一切有利时机增加蓄水，顺利完成了全省20座大型水电站130亿立方米的蓄水任务。

“完善应急调度是一大看点。”水利厅水资源处负责人表示，考虑到我省自然灾害多发、安全事故时有发生等因素，应急调度在《办法》中被列为独立章节进行了重点部署。

此外，四川作为长江黄河上游重要生态屏障，加强水生态、水环境的保护也是我省水资源调度的重要考量因素。

在《办法》中，多处条款可以体现我省对生态的重视。如，要求水工程管理单位应当将生态用水调度纳入日常运行调度规程，按照有关规定泄放生态流量，保证河湖基本生态用水需求。

建章立制

“法规+规章+机制+规则”体系形成

“通过近几年努力，我省水资源调度工作在全国各省（自治区、直辖市）排名前列。”李晓鹏介绍，2021年10月，水利部印发《水资源调度管理办法》。当年1月，由水利厅制定的《四川省水资源调度管理办法（试行）》就已按行业规范性文件开始试行。

去年7月1日，《四川省水资源条例》正式施行，这是我省首部水资源管理方面的地方性法规，对水资源调度做了明确要求。

水利厅水资源处负责人表示，即将施行的《办法》是省政府规章，跳出了水利行业规范性文件的制约，在今后的实行过程中，对水资源调度涉及的各行各业均具有约束力。

与此同时，近期水利厅印发《四川省主要江河流域2023年度水量分配方案和调度计划》，明确了岷江、青衣江、长江（金沙江）、黄河等13条主要江河流域的年度水资源调度计划，首次实现省内主要江河流域全覆盖。

据水利厅相关负责人介绍，包括13条主要江河年度水资源调度计划在内的行业内各种水量分配方案和调度计划，又组成了水资源调度管理制度的另一个层面，即技术规则。

因此，在水资源调度管理方面，目前我省已全面建立了“法规＋规章＋机制＋规则”的管理体系，水资源调度管理制度基础也在不断夯实。

水利厅相关负责人表示，水资源调度管理制度的建立有利于从全省层面做好防洪、兴利、生态三大类调度目标的衔接，统筹主要江河流域上下游、干支流、左右岸用水关系，发挥水资源大省和水能资源大省的优势，更好服务全省经济社会高质量发展。

上述负责人也表示，在水资源配置方面，四川的省级水网主骨架和大动脉十分短缺，跨区域、跨流域调配水资源的能力还比较弱，今后仍需要在加快骨干水网建设、创新工作协调机制、夯实法规制度基础等方面持续发力。（记者 邵明亮）