《四川省应急管理厅洪涝、地质灾害应急处置项目实施意见（试行）》政策解读

一、制定依据

2020年4月，省政府办公厅印发了《四川省抢险救灾工程项目管理办法》，第十二条规定“负责确定抢险救灾工程项目的省级行业主管部门或者市(州)、县(市、区)人民政府建立相应抢险救灾项目工程队伍储备库”。第二十一条规定“省级行业主管部门可根据本办法，结合工作实际，制定具体实施意见”。为贯彻落实《四川省抢险救灾工程项目管理办法》等规定，进一步规范和加强全省洪涝、地质灾害应急处置项目管理，提高财政资金使用效益，应急厅制定了《洪涝、地质灾害应急处置项目实施意见（试行）》（下简称《实施意见》）。

二、适用范围

《实施意见》第一章第二条、第三条对《实施意见》适用范围进行了明确。《实施意见》适用于在四川省行政区域内，全部或部分使用中央、省财政资金，并明确由应急管理部门确定或负责组织开展的洪涝、地质灾害应急处置项目。洪涝、地质灾害应急处置项目是指因突发洪涝、地质灾害造成或者可能造成严重危害，必须立即采取应急处置措施的项目。

三、主要内容

《实施意见》规定了应急管理系统对洪涝、地质灾害应急处置项目的确定、实施、监管等内容，共计5章17条：

第一章总则。第一条阐述了《实施意见》制定的目的、意义和依据。第二条规定了适用范围，明确资金使用来源是中、省财政全额拨款或部分补助资金，行为主体是应急管理部门。第三条对洪涝、地质灾害应急处置项目进行了定义。

第二章应急处置项目确定。第四条规定了洪涝、地质灾害应急处置项目的确定方式，成立了现场指挥部的由现场指挥部确定；未成立现场指挥部的，按“分级负责、属地为主”原则确定。第五条规定了应急处置项目确定需具备的必要材料。

第三章应急处置单位储备库建设。第六条规定了各级应急管理部门要建立应急处置单位储备库，储备库包含应急测绘、洪涝和地质灾害三类。对各级储备库单位资质、数量作出了具体规定。储备库单位必须通过公开招标的方式产生。

第四章应急处置项目实施。第七条明确规定，洪涝、地质灾害应急处置项目属于抢险救灾工程项目，按照国家有关规定可以不招标。第八条规定了应急处置项目项目业主和实施单位的确定方式。项目业主一般由市（州）、县（市、区）应急管理部门担任。第九条确定了应急处置项目的合同签订的主体、内容和补签事项等。应急处置项目实施前应由实施单位编制实施方案，特殊情况可同编制、同审批、同实施。第十条规定了收费标准、工程计价计量方式方法依据，要求项目相关信息应当以适当方式公开。

第五章应急处置项目验收。第十一条规定了项目支付、竣工结算事项。第十二条规定了验收主体为项目业主，明确了验收内容、标准、时限等。第十三条明确了项目移交、后期管护等事项。第十四条明确了应急管理部门对项目的巡查监管责任，行政机关工作人员的违法违规处置事项等。第十五条规定了工程质量事故、安全事故责任主体。第十六条规定了实施意见的施行时间，有效期2年。第十七条明确了解释权归应急管理厅。