《四川省煤矿安全生产基本要求》解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，强化“红线”意识和“底线”思维，紧跟新时代背景下煤炭行业发展的现状与趋势，结合煤炭行业的新规定、新要求、新理念以及四川省煤炭行业的特点、重点、难点和近年我省煤矿安全生产事故的主要原因，应急管理厅四川煤监局以问题为导向共同制定并印发了《四川省煤矿安全生产基本要求》（以下简称《基本要求》）。

一、《基本要求》的起草背景

2011年，为扭转我省煤矿生产安全事故高发、多发、频发和煤矿事故死亡人数多的被动局面（2010年，发生煤矿事故245起，死亡297人），结合当时我省煤矿的主要特点，原四川省安全生产监督管理局四川煤矿安全监察局颁布实施了《四川省小煤矿安全生产基本要求》（川安监〔2011〕291号），在近十年的实施与应用中取得了良好的效果，为我省煤炭行业的健康发展和煤矿安全生产起到了显著的效果，大大提高了生产效率、降低了安全生产事故。

与全国其他产煤省相比，我省煤矿仍然存在安全生产事故多发，事故起数和死亡人数排在全国前列，煤矿安全隐患问题多，一些隐患问题重复反复出现，煤矿安全风险高，风险防控能力低，煤矿安全生产基础条件差，煤矿安全安全管理水平低等突出问题，迫切需要针对目前煤矿现状出台相关要求提升煤矿安全生产水平，扭转我省煤矿安全生产被动局面。而且，随着相关法律法规、规范标准的不断修订完善和我省煤矿分类处置方案的推进实施，我省煤矿安全生产整体格局已发生显著变化，原《四川省小煤矿安全生产基本要求》已不能满足现阶段四川省煤矿安全生产工作要求。

2020年初，应急管理厅四川煤监局依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国矿山安全法》《四川省安全生产条例》《煤矿安全规定》《煤矿防治水细则》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿安全培训规定》等相关法律法规、规范标准制定了《基本要求》，《基本要求》文件草案广泛征求了各级监管监察部门、社会技术服务机构和煤矿企业的意见，经过了专家论证，历时6个月，最终定稿印发。《基本要求》的出台，既着眼于煤矿的安全生产条件，又着眼于煤矿安全风险管控，更加突出强调团队建设和精细化管理，为煤矿企业既提出了工作标准，又明确了实现安全生产的主要路径，对今后较长时期煤矿安全生产工作起到方向引领作用。

二、《基本要求》的主要内容

《基本要求》由11部分66条组成，分别从煤矿企业安全生产条件、安全管理机构和队伍、安全生产教育培训、安全生产管理制度、采掘部署、“一通三防”管理、水害防治、爆炸物品与井下爆破作业管理、机电运输管理、安全系统建设管理、其他相关工作要求等方面对煤矿安全生产工作进行了明确和细化。

第一部分 依法依规组织生产和建设

本部分主要解决的是煤矿生产、建设、复工复产、生产作业、隐患整改作业等的合法合规性问题，要求煤矿企业依法依规办矿。

主要归纳了生产、建设矿井合法生产、建设的前提和程序。明确强调煤矿企业必须严格执行强制性标准、行业规范，禁止使用国家明令禁止或淘汰的设备工艺。明确了煤矿企业复工复产的条件和程序，严格坚持现行的政策要求。对煤矿托管承包经营过程进行了规定，着重强调了采掘工作面或维修作业点不得作为独立工程对外承包。

根据近年的实践经验，对煤矿采掘作业范围、作业人数等进行了规定，各煤矿企业要严格执行“八定”监管要求，重点防范生产建设过程中的非法违法违规行为，明确将防止“五假五超”“三瞒三不”等非法违法行为作为一条红线和底线。

对煤矿机构设置、人员配备、安全培训等作出了原则性的要求。对煤矿企业依法购买安全生产责任险、签订劳动合同、加强人员信息管理进行了规定，各煤矿要提高认识，保险不仅是矿工生命财产的一种保障，更是企业财产安全的保障。最后，重申了煤矿企业必须依法依规保障安全生产投入的重要路径。

第二部分 配齐配强安全管理机构和管理队伍

本部分主要对煤矿安全管理机构设置和“五长”“五科”“五队”等管理人员配备类型、数量、质量进行了明确规定，要求煤矿企业配齐安全管理机构，配强安全管理人员。

在安全机构设置方面，主要规定了矿级、科级、队级机构设置要求和人员数量；在团队建设方面，主要规定了各级管理人员的文化程度要求、专业技能要求和任职考核备案办法。其中，根据我省煤矿一线操作人员安全意识和素质普遍不高的实际问题，对班组建设和人员年龄、文化进行了规定。

第三部分 严格煤矿从业人员安全生产教育培训

本部分主要规定煤矿企业在煤矿安全培训中的主体责任，对煤矿从业人员培训时长、新入职、岗位调整、职工经常性培训教育等进行了细化。

第四部分 强化煤矿企业安全生产管理

本部分主要对煤矿各项规章制度执行、主体责任落实、现场劳动组织管理、标准化体系建设、双重预防体系建设等进行了明确规定，解决煤矿制度与执行、责任与落实的“两张皮”问题，提升煤矿标准化水平，提高煤矿风险防控能力。

重申了煤矿企业必须依照《安全生产法》的规定成立安全生产委员会，煤矿主要负责人要担任主任，切实履行安全生产主体责任，这是煤矿企业抓好安全生产工作的核心保证。

将煤矿企业清单管理、安全文化建设和诚信体系建设上升到制度和长效机制层面，加快推进，提高质量，夯实煤矿安全生产的根本基础。

明确要求煤矿企业建立健全考核机制，切实以目标为导向，经常性的自查自改，自我评估制度、职责的落实情况，这是企业保障安全的根本路径。

为了有效防控风险，将风险研判、评估、管控上升到制度层面。煤矿每3年要开展隐蔽致灾因素普查、水文地质条件类型划分、水患现状调查等，每月至少组织召开一次技术分析会，认真开展年度和专项安全风险辨识评估。

针对煤矿图件资料不齐不全、内容不真实、指导性不强等问题提出了明确要求，核心是解决图实不符和监管部门定期审查不到位的问题。

针对煤矿现场施工作业不规范的问题，明确要求煤矿企业认真编制施工组织设计，井下施工作业必须做到“一工程一措施”。在现场劳动组织方面，鼓励有条件的煤矿取消夜班作业，严格控制交叉平行作业，减少井下交接班人数，严格控制入井入数。

明确了矿级领导带班和调度值班值守的重要性，井下每班必须确保至少有1名矿级领导在现场带班，地面调度室必须有矿级领导和调度人员24小时值班。

根据《标准化管理体系考核定级实施细则》，进一步明确国有重点煤矿和30万吨/年（含）以上生产矿井必须达到二级及以上安全生产标准化等级，相关煤矿要认真进行标准化体系建设，今年年底前达标，未达标一律停产整改。

第五部分 合理采掘部署

本部分主要是为了解决部分煤矿企业长期存在的井巷布置不合理、采掘接续紧张、施工组织顺序混乱等问题，督促煤矿企业合理采掘部署，规范采掘活动。

对煤矿井巷布置特别是安全出口进行了明确，斜井开拓（含暗斜井开拓延伸）至少设置3个井筒，升级改造矿井在做设计时要对标检查，不能降低安全保障水平。重复利用的回采巷道必须要有保证巷道断面、防止漏风和保证支护质量的特殊措施。

用较长的篇幅对井下生产布局进行了规定，需要强调以下几点：一是大、中型矿井（45万吨/年及以上）同时生产水平不超过两个（含两个），小型矿井（30万吨/年及以下）同时生产水平不超过一个；二是矿井“三量”要符合《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》相关规定，采掘接续紧张的，必须主动限产、减产，形成正式文件或纪要，报上级公司或属地煤矿安全监管部门备案。三是严禁1个采（盘）区内布置2个对拉工作面或1个对拉面和1个单采面同时组织生产，并逐步取消对拉采煤工作面。四是对井下采煤工作面数量进行了规定，中小型矿井（90万吨/年及以下）井下同时生产的采煤工作面不得超过2个。大型矿井（120万吨/年以上）井下同时生产的采煤工作面不得超过3个。五是煤与瓦斯突出矿井要应保尽保，采掘部署要在时间和空间上形成“三区配套两超前”的治灾格局，全面落实两个防突措施，不采突出面，不掘突出头，采、掘工作面布置时避开应力集中范围，切实做到“瓦斯零超限、煤层零突出”。六是合理设置采煤工作面长度，极薄煤层工作面长度不得大于100m，采煤工作面支护后空间净高度不应低于0.6m；在采煤工作面开采区域内严禁设置中间巷道和新增工作面。

针对25°以上倾斜井巷由下向上施工时，容易引发矸石伤人事故的问题，要求必须设置专门通风（人行）通道，并与溜煤（矸）道安全隔开，严禁运煤（矸）与人员上下交叉平行进行。

针对煤矿各种小眼、小巷内事故频发的问题，从设计、施工、验收、日常检查等方面进行了明确的规定。

对煤矿矿压观测和支护效果检查进行了明确规定，努力向采掘工作面矿压监测自动采集、自动传输、自动预处理方向发展。

第六部分 加强“一通三防”管理

本部分主要对煤矿通风管理和瓦斯、火灾、煤尘防治等工作进行了明确规定，为煤矿实现“煤层零突出、瓦斯零超限”创造条件。

在强调瓦斯治理“16字方针”的基础上，强调了部署合理的要求，为通风可靠、抽采达标创造条件。规定了煤层瓦斯参数测定、瓦斯等级鉴定、突出危险性鉴定的具体办法，符合国家近期出台的相关要求。

从管控大风险，防大事故入手，对煤矿通风系统合理、稳定、可靠提出具体要求。在装备使用上，逐步淘汰离心式风机，提高抗灾能力，保证供电可靠。在通风管理上，每个采区必须设置至少1条专用回风巷，实现分区通风，并根据风量核定产量。在系统可靠上，强调独立通风，降低安全风险，井下原则上不安设空气压缩机，否则要进行专项论证。

坚持先抽后采的原则，强调煤矿瓦斯抽采是瓦斯治理的核心，要推进煤矿高、低压抽采系统建设，推广先进工艺，提高抽采效果。将局部防突基准点“两把锁”管理制度上升到强制性的工作要求。主要是确保区域和局部两个“四位一体”综合防突措施的落实，区域和局部防突措施及安全防护措施达不到要求的煤矿，一律不得在突出煤层中进行采掘作业。

为切实发挥安全监控系统的功能，对煤矿监控系统和瓦斯检查工作进行了明确，煤矿安全监控系统的设置、运行、维护要符合《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2019）要求。煤矿瓦斯检查要严格执行“一炮三检”和“三人连锁放炮”制度，瓦斯超限严格按照《关于进一步加强煤矿瓦斯超限报警处置与追查管理工作的通知》（川应急函〔2020〕385号）进行追查处置。

对煤矿井下防灭火工作进行了明确，煤矿企业要按规定开展煤层自然发火倾向性鉴定，加强电气防火管理，严格井下动火管理，严格井下火区管理。

第七部分 加强水害治理

针对我省煤矿水文地质条件差，地下水类型较多，老窑、老采空区积水严重，矿界煤柱保障程度不清等问题，本部分就主体责任、防治水装备、防治水技术措施、基础管理、主动避险、提前避险、紧急避险等方面进行了细化和具体。

第八部分 加强爆炸物品和井下爆破作业管理

爆破落煤是我省小煤矿当前主要的生产工艺，风险较高，事故频繁，对此，专门用一部分对相关具体内容进行规定，目的是强化过程管控，实现规范操作，特别强调的是各煤矿要制定措施和时间表，加快淘汰爆破落煤工艺。

第九部分 加强机电运输管理

本部分对煤矿井下机械化运输、供电安全进行了明确规定，煤矿企业要切实加强机电运输管理，禁止使用国家明令禁止或淘汰的机电运输设备，定期对矿井电气及运输设备进行检修、保养，减少机电运输事故发生。

第十部分 加强安全系统建设管理

本部分要求煤矿企业加强安全监控系统、人员位置监测系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统、紧急避险系统和井下应急广播系统建设，煤矿企业必须按国家和省上要求，按时将“三大系统”数据上传到国家平台。

第十一部分 其他相关工作要求

本部分对煤矿地面设施和《基本要求》执行、解释工作进行了说明。