靶向发力 精准施策——省安委会2020年1号文件解读（一）

  近日，四川省安委会发布2020年一号文件《关于印发进一步推进安全生产清单制管理工作方案的通知》，在总结清单制管理工作于2019年试点所取得初步成效的基础上，结合我省实际，分四个阶段就进一步推进安全生产清单制管理工作作出安排。记者专访了省应急管理厅相关负责人，就清单制管理如何靶向发力、精准施策安全生产的相关问题进行了解读。

  明确一个总体目标

  全面推进清单制管理工作落地落实

  为推动全省安全生产清单制管理工作，省安办先后5次对内对外征求意见。方案的出台，是贯彻落实2019年12月12日在乐山召开的全省安全生产清单制管理工作推进会议的具体举措，是我省在安全生产领域探索创新用清单制管理迈开的重要一步，标志着清单制管理工作已经从试点步入了全面推进实施的新阶段。

  进一步推进安全生产清单制管理的总体目标是，2020年在全省各级各有关部门（单位）、各企业全面推行安全生产清单制管理，2021年巩固成果、持续推进。在坚持依法依规、明确责任，坚持实事求是、因地制宜，坚持统筹兼顾、合力推进三大基本原则的基础上，通过实施清单制管理，进一步推动安全生产各项制度规范和工作措施落地落实，进一步构建和夯实安全生产各个重点领域和关键环节的责任体系，为做好安全生产工作发挥重要的基础性作用，以有效管控重大安全风险和防止生产安全事故发生为目标，坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为推动治蜀兴川再上新台阶提供更加坚实的安全生产保障。

  围绕两大核心

  有效管控重大安全风险和防止生产安全事故发生

  安全生产清单制管理就是把安全生产政策法规、标准规范、管理制度和实际工作的需要以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到具体的单位、岗位和每一个责任人，逐步实行“照单履责、按单办事”，将安全生产各项措施要求落实到实处，从而减少工作失误和推诿扯皮，达到明晰责任、规范管理、简明扼要、提高效率、降低成本、防范化解安全风险、防范重特大事故发生的目的。

  安全生产清单制管理的核心要义是“有效管控重大安全风险，坚决防止重特大事故发生”。围绕这两大核心，压紧压实党委政府的属地责任、行业部门的监管责任和企业的主体责任，全面加强风险隐患治理，切实抓好主责主业，坚决遏制重特大事故发生。

  制定“三大责任清单”

  压紧压实党委政府、行业部门和企业责任

  进一步推进安全生产清单制管理工作的核心任务是在明确主体责任、简单实用有效、抓点带面等三大原则的基础上建立“三大责任清单”，包括：

  党委政府要制定《党委政府属地安全生产领导责任清单》。主要是厘清党委政府和党政主要领导职责，其他党委领导的共同职责和相关党委领导的安全生产岗位职责，政府分管领导和其他副职的安全生产职责。工业园区、经济技术开发区等功能区党工委管委会也要参照制定。

  部门要制定《部门安全生产监管责任清单》。一方面，是行业领域安全监管清单（明确同一行业涉及多个部门各自的安全生产监管职责）。可以理解为是部门的“横向清单”。另一方面，是行业部门内部的监管责任清单。可以理解为是部门的“纵向清单”。这个清单要将部门主要负责人、分管负责人、业务科室负责人、主办人员的职责以清单形式梳理出来，职责具体到岗位到人头。

  企业要制定《企业安全生产管理责任清单》。包括《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》等。其中，《日常安全工作清单》可根据工作实际和需要设置《岗位安全操作规程清单》《隐患排查治理清单》《特种设备安全管理清单》《消防管理清单》等清单。清单制定的层级和领域，全面涵盖了企业决策层、管理层、车间班组、一线岗位作业人员。

  “三大责任清单”为必须制定的基础清单，各地各部门、各类企业在此基础上，可结合实际，按照“3+N”原则，对清单模板、数量、内容进行补充完善，建立更加科学实用的清单体系。

  分四个阶段

  建立全覆盖的安全生产清单制管理体系

  安全生产清单制管理推进工作分为四个阶段。第一阶段为模板发布阶段， 2020年4月底前完成，主要由省安办会同有关市以及2019年试点的部门负责制定《党委政府属地安全生产领导责任清单》《部门安全生产监管责任清单》和《企业安全生产管理责任清单》等三大清单的参考模板（1.0版）。第二阶段为制定清单阶段， 2020年5月至8月从党政层面、部门层面、企业层面三个层面，实行省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）分层、分级、分类制定安全生产清单。第三阶段为全面推进阶段，从2020年9月至12月在安全生产中全面推行清单制管理，全面落实党政属地领导责任、部门监管责任、企业安全生产主体责任、全员责任，加快推动行业领域形成横向到边、纵向到底的安全生产闭环管理体系，实现安全生产由被动事后应对到主动事前防范、精准预防的转变。第四阶段为巩固提升阶段，从2021年起，总结安全生产清单制管理工作，针对制定和推行清单制工作中存在的不足和问题，进一步修改完善清单内容，持续改进，强化事故防控，固化经验做法，形成长效机制。