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尊敬的周键委员：
您提出的《关于高度关注“快递/外卖小哥”职业安全的建议》（第0682号提案）收悉。衷心感谢您对快递/外卖小哥的关心厚爱和对安全生产工作的重视！
针对您所提“关于快递/外卖小哥受到职业伤害、平台企业系统限定的送餐时间过短、平台企业未较好履行安全生产主体责任等”问题及“将平台企业纳入安全生产监管范围、科学制定平台公司系统算法、为配送人员提供必要的个体防护劳保用品、出台相应政策缓解配送员职业伤害风险等”建议，经我厅反复认真研究并征求相关职能部门意见建议，现将有关情况答复如下。
一、快递、外卖行业管理现状
当前全国范围普遍存在城市即时配送行业由于属互联网新经济业态，结构松散、暂无行业管理标准、暂无主管部门、垂直管理困难，造成配送骑手交通违法突出，交通事故高发的问题。在快递行业，有自2018年5月1日起施行的《快递暂行条例》，明确其监管部门为邮政管理部门，而在外卖送餐行业，国家层面的法律法规仍依附在食药工商质监行业里。同时，快递外卖行业目前还没有一套完整的信用惩戒机制和行业淘汰机制，对于交通安全管理，企业或实体网点处于空白，没有自觉地落实安全主体责任，没有自觉地承担道路交通安全法律法规的社会责任。
从我省情况看，快递平台企业的主管部门明确为四川省邮政管理局，而外卖平台公司的食品经营许可证颁发和食品安全监管部门为省市场监管局，针对配送骑手易发交通安全事故的情况又涉及公安交警部门，存在主管部门不明确、边界不很清晰的问题。
二、配送人员的劳动关系情况
“快递小哥”的劳动关系分两种情况，一种是直营式的物流快递公司与快递人员签署有劳动合同，按劳动法相关规定对快递人员进行了劳动保护。一种是加盟式的物流快递公司，基本上与快递人员是合作关系非劳动合同关系。
“外卖小哥”目前都在平台上申请注册，大多数均为临时计件式劳务关系。因争抢配送时间而发生交通事故的情况大多发生在外卖配途中。
三、有关部门已采取的措施
（一）四川省邮政管理局
一是强化落实企业安全生产主体责任。实施企业安全生产主体责任落实攻坚行动，强化企业省级总部对市县法人企业、分支机构、末端网点的全网安全管理责任。督导企业建立内部监督考核机制，建立安全技术团队，持续提升末端网点管理科学化、专业化、规范化水平。强化安全投入，加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的劳动防护用品。加强从业人员的安全生产教育和培训，未经培训不得上岗作业。建立完善安全风险警示报告制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施，保障作业场所人身安全。采取线上线下相结合的方式，组织开展“安全生产月”“安全宣传进企业”等活动，联合属地交通等部门深入宣传交通安全知识，全面提升从业人员安全意识。
二是加强维护“快递小哥”合法权益。组织开展快递从业青年服务月、夏季清凉、冬季暖蜂等活动，2020年，全省共建成快递员服务关爱站582个，争取政策性公寓19套，发放慰问金和物质近200万元，推进商业保险覆盖率达75%以上，4个单位获“青年安全生产示范岗”称号。组织参与“最美快递员”评选，全行业70余人获各种荣誉称号。争取专项资金135.3万元，培训1.5万人次，联合省人社厅评定快递工程技术人员职称200人，圆满完成“246工程”任务。加强行业党团组织建设，指导非公党组织积极发挥组织群众联系群众维护员工权益的作用。全省建立非公行业（企业）党委3个、支部66个，建立行业团指委（工委）13个、市级行业工会12个。创设“小蜜蜂热线”，向快递员工开展咨询和维权热线服务。推动组织行业企业开展联欢会、运动会等活动，推进快递员工文娱、体育等建设，提高行业向心力和凝聚力。
三是持续规范邮政快递市场监管。采取明查暗访、第三方抽测、部门协作、信息系统支撑等方式，改进市场监管方式，提升监管效率。严格快递业务经营许可安全准入核查，进一步提升从业人员素质。坚持执法寓服务之中，组织力量开展精准指导服务，帮助企业解决安全难题。深化快递末端服务违规收费整治。开展快递市场秩序整顿专项行动，联合有关部门，依法纠治相关企业对寄自特定地区的快件实施超低异常派费、相互串通操纵市场价格等不正当竞争行为，维护市场公平竞争秩序和快递员群体合法权益。深入开展行业安全生产专项整治三年行动，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强行业信用体系建设，推进安全信用分类监管，采取差异化监管措施，推进形成“一处受罚、处处受限”联动效应，不断规范企业经营行为。推动出台末端车辆通行政策，为打通“最后一公里”，解决快递配送车辆“通行难、停车难、作业难”问题提供了有力支撑。截止目前，全省共有19个市（州）出台了末端车辆通行政策，政策出台比例达90.48%。
（二）省市场监管局、公安厅交警总队
为规范快递、外卖行业电动自行车交通管理，2019年，四川省市场监管局、经信厅、公安厅联合下发《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》（川市监发[2019]28号）等文件，要求以实施电动自行车新国标为契机，做好快递、即时配送等重点行业引领示范和规范管理工作。公安交警要主动与快递外卖企业联系，建立警企协作、信用惩戒、指导帮扶、宣教培训、联合整治的“五大机制”，促进即时配送、快递行业健康、规范、可持续发展。
2019年底，成都市部分外卖送餐、同城配送平台企业、电动车生产销售、电池共享租赁企业以自愿原则，共同筹划建立成都市即时配送协会，依靠行业组织力量推动规范管理，以行业自律、政企共治的形式，将政府管理延伸进各配送企业，督促、指导企业加强内部管理，进行自我约束，自我管理，规范配送生产用车，用“机制”确保配送人员守法上路，减少道路交通安全隐患。成都市交管局联合成都市即时配送道路交通安全协会、成都市快递业协会施行“双处罚”机制，在对外卖从业人员的交通违法行为进行现场纠正及依法处理后，再将相关交通违法信息抄告至即时配送行业道路交通安全协会和快递业协会，而两个协会则将交通违法信息上传到协会内部的线上平台，通报给各相关即时配送、快递企业，从而形成齐抓共管、协同共治的格局。
四、下一步工作措施
（一）明确外卖平台企业的行业主管部门。按照“管行业必须管安全”“管业务必须管安全”“管生产经营必须管安全”的要求，建议省编办会同省安办进一步明确外卖平台企业的行业主管部门，落实平台企业主体责任，把平台所属骑手发生的交通事故和违章次数以及相应后果的严重程度作为对平台企业的重要监管指标，定期进行考核追责，督促平台骑车共同维护配送安全。
（二）行业主管部门督促和加强对平台和骑手的资质审核和安全培训。在劳动者申请加入平台过程中，平台需对骑手电动车的准入标准统一管理；与此同时，加强对平台运营流程的监督，对平台配送路径规划算法进行监管，严禁对骑车提供违反交通规则（如，逆行）的推荐路线；主管部门还可对平台上骑车每天的连续配送时长设置上限并进行合理监督，避免出现因疲劳工作造成交通事故。
（三）行业主管部门相关加快出台法律法规。明晰包括外卖骑手在内的自由职业者与共享经济/零工经济平台之间的劳动关系，对全职骑手与兼职骑手的法律地位清晰分类，界定相应权利义务。同时，督促平台公司为每一名骑手配备必要的防护和劳保用品，为骑手购买商业保险，防止骑手因突发事故造成“因伤致贫、因伤返贫”的问题。
再次感谢您对快递/外卖小哥的关心厚爱和对安全生产工作的重视支持！
四川省应急管理厅
2021年6月1日
（联系人：蒋天才 联系电话：18981833526）
