周川委员：

您好！

您提出的《关于加强基层食品安全治理体系和治理能力建设的建议》（第0318号提案）收悉，现答复如下：

一、基层食品药品监管机构建设情况

（一）明晰基层食品药品监管机构职责

1.关于机构设置。认真落实《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）以及《中华人民共和国食品安全法》有关要求，县级人民政府食品药品监督管理部门要加强基层食品药品监管，可以在乡镇或者特定区域设立派出机构，也可以由县级食品药品监管部门向乡镇或在特定区域派驻检查人员。实行综合执法的地方，要突出食品药品安全监管力量的配备。基层食品药品监管机构检查人员必须在职在编，经过统一培训、考试合格并且取得行政执法证件。

2.关于基层监管所派驻机构事权。派出机构主要负责行政区域内食品销售、餐饮服务、食品生产加工小作坊、食品摊贩、农村集体聚餐的监管，重点查处贮存销售来源不明、超过保质期等不安全食品。派出机构可以根据上级机关委托临时承担行政区域内食品生产检查职责。

3. 关于管理体制和机制。县级食品药品监管部门要落实属地监管责任，在地方党委、政府领导下，按照“四有两责”的要求，加强对派出机构管理、监督、考核。各地可以结合产业发展实际，确定领导体制和工作机制。不宜统一要求设置。

4．关于加强乡镇（街道）食品安全委员会建设。为加强基层食品安全监督管理工作，2015年四川省人民政府办公厅印发了《关于进一步加强食品安全保障工作的意见》（川办发〔2015〕95号），文件中第一部分完善监管体制中强调，要加强乡镇（街道）食品安全委员会建设，建立健全由行政主要负责人担任主任的食品安全委员会，明确责任人员，建立健全资源共享、联合执法、信息通报、隐患排查、应急处置等机制，强化协调联动。我省大部分乡镇（街道）已成立食品安全委员会，建立了与地方食药监部门工作协调机制。

（二）针对基层现实，安排基层能力建设专项资金予以补助

2014年，省级财政专项资金中新设置了系统能力建设专项，主要用于基层所购置办公设备、执法装备、困难所开办费、基层人员业务培训等，夯实基层监管能力。截止2017年底，已经完成基层所标准化建设并验收的所占所有基层个数的比例已达到73%，我局要求到2018年底这一比例达到80%。

2016年，省级食品药品监管专项资金中新设置了食品安全示范县建设专项，主要用于组织实施食品安全示范县建设项目，按照“先行一步、创新监管、示范辐射、引领带动、社会参与全面提升”的工作思路，强化食品安全综合协调能力，全面提升食品安全工作整体水平，保障人民群众饮食安全。两年来，已开展示范建设的县（区）达63个，其中已验收并授牌31个。

截止2018年上述两项已投入资金2.77亿元，极大缓解了基层财力不足的困难，为新组建的食品药品监管机构迅速支开摊子、开展工作发挥了巨大作用。

（三）深入开展食品安全宣传，推动社会共治

1.三级联动，共同举办食品安全宣传周活动。一是举行启动仪式，突出企业主体责任。2017年四川省食品安全宣传周暨食品安全“我承诺、我负责”活动启动仪式在成都环球中心举行。强调政府部门要强化监管，企业主体要尚德守法，社会各界要积极参与，努力构建社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共享的食品安全现代治理格局。启动仪式受到50余家中央、省市主流媒体的关注，并刊发、转载多篇宣传报道。二是参与全国展览，展示双安双创成果。组织成都市和泸州市代表四川参加在京举行的以“美食在四川·食安在身边”为主题的“双安双创”成果展览。组织新闻媒体深入犍为、威远、成都等地，通过实地走访、专题报道、网络互动、发布白皮书等方式，聚焦四川首批31个省级食品安全示范县，全面呈现“双安双创”成就。三是组织培训交流，提升媒体专业素养。依托省食安委及行业权威专家团队，举办四川省食品安全媒体训练营活动，邀请中央、省市近40多家主流媒体代表参与集中培训，交流观点认识、探讨传播规律，以提升媒体从业者食品安全新闻报道专业素养，唱响“诚信四川，食美药安”主旋律，达到食品安全宣传和社会共治的目的。四是丰富活动形式，增强全社会参与度。开展食品安全“你抽我检”活动，通过新闻宣传平台征集公众最担忧的食品种类，根据公众投票和反映情况，最终确定抽检品种和产品，向社会公布抽检结果。在食品消费相对集中的大型商超、连锁餐饮场所，围绕食品安全热点，针对食品实际消费群体，开展近距离的即时科普，督促企业完善自查自纠制度，树立科学规范的经营观念。

2.创新形式，开展食药科普宣传。一是注重科普宣传阵地建设。《四川食品药品安全手机报》每周推送一期，借助“拇指媒体”随时、随地、随身的优势，全力打造新媒体平台，今年已发送51期；电视专栏《四川食药监》于每周四晚8:10在四川电视台妇女儿童频道（SCTV-7）播出，今年已播出《食品添加剂无需谈“添”色变，专家称标准内食用无碍健康》《“三小”管理条例让零食美味更安全》《迎六一护航少年儿童食品安全》等6期科普节目；全省系统官方微信矩阵及时解读“四品一械”相关法律法规和重大政策，发布产品抽检信息、案件查办结果、消费警示等。二是精心制作科普宣传品。2017年，设计制作食品安全科普宣传品，印制食品安全知识宣传海报，充分利用报刊、电视广播等媒体平台，借助科技橱窗（宣传栏）、乡镇（社区）宣传栏、村社广播站等固定宣传阵地，切实加大食品药品科普宣传的覆盖面和针对性。今年共印制野生毒蘑菇、工业酒精、亚硝酸盐勿误食误用等宣传海报35万余份，张贴至全省5万多行政村（自然村）。此外，还印制了四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例科普宣传资料。三是加大食药科普宣传力度。利用春节、元旦、国庆等重要时段、针对学生、老年等重要群体，组织报纸、电视、门户网站等多家主流媒体开展集中宣传，全面反映我省食品药品安全保障工作取得的主要成绩、动态报道我省保障节日食品药品安全的重大举措，发布节日食品药品安全抽检信息和消费示警，开展科普常识宣传等。2017年，在人民日报、新华社共刊发5篇报道，四川日报刊出6个专版稿件，四川电视台播出4集专题报道，中国食品安全报、中国医药报、华西都市报等媒体转载或原创刊出50余篇报道。

3.全省合力，奏响食药科普宣传大合唱。统筹整合利用科普资源，制作一批内容丰富、科学准确、通俗易懂的科普宣传品，分发全省各地应用。充分利用报刊、电视广播等媒体平台，借助科技橱窗（宣传栏）、乡镇（社区）宣传栏、村社广播站等固定宣传阵地，切实加大食品药品科普宣传的覆盖面和针对性。阿坝局在阿坝日报刊登2个食品药品安全监管专版和24期食品药品安全知识专栏州电视台及各县电视台每月播放食品药品宣传片20余期；巴中在电视台《巴中新闻》栏目报道34条，《新闻365》栏目报道10期，报道食品药品安全监管工作20期，播放“以案释法”专题片1期；泸州新建固定食品药品科普宣传专栏45块，申请市财政补助资金13.5万份；“食品安全宣传周”制作科普专栏；展板200块。遂宁市组织全市15个部门共同开展的大型科宣活动，为时14天；重点开展了“职业药师在你身边”等专题活动，安全用药专题讲座70场，咨询4000余人次。全省各地通过食药科普宣传，让饮食用药安全知识普及覆盖社会各个角落，提高广大消费者自我保护的能力，营造人人关注、支持、参与食品药品安全的良好环境，公众饮食用药安全科普知识素养进一步提高。

4.严厉打击食药安全谣言。我局联合省委宣传部等10部门下发《食品安全谣言防控和治理工作方案》，充分利用现有平台渠道、各方辟谣力量和专家权威解读，着力构建政府部门、专业机构、企业、新闻媒体和公众“五位一体”的谣言治理长效机制。

二、下一步工作打算

为保证监管的关口前移，提高监管人员素质，不出现大的食品安全事故，我局将切实保证食品安全经费投入。一是保障省级抽验检验、能力建设经费足额到位，积极支持县级检测机构整合。二是通过省局组织、补助经费等多种形式支持系统监管人员业务培训。三是我们将进一步开展形式多样的食品安全宣传活动，在我局官方微信“四川食品药品监管”和省局官方网站开设食品安全科普和食品安全谣言治理专栏，提高人民群众自我保护能力和食品安全意识。营造人人关注、人人重视食品安全的社会氛围。

再次感谢您对我省食品安全监管工作的关心与支持，我们将根据您的建议完善工作思路，科学安排资金，更好地为全省食品安全大局服务。

四川省食品药品监督管理局

2018年4月19日