（二）完善标准体系。按照有关职责分工，由省卫计委牵头负责、我局参与配合，实施食品安全标准制修订和食品安全企业标准备案工作。“十二五”期间，先后发布了《四川省食品安全企业标准备案办法》和《四川省食品安全地方标准管理办法》，组建了四川省食品安全标准委员会，共清理地方标准102项，立项食品安全地方标准19项，备案企业标准7799项。2016年，共发布《火锅底料》、《酸菜类调料》、《半固态复合调味料》等3项地方标准，立项《苦荞茶》等5项地方标准，备案企业标准2752件。同时，组织监督疾控机构，并联合四川大学、西华大学等院校，对《食品添加剂使用标准》、《食品中真菌毒素限量》以及发布的地方标准进行跟踪评价，及时将评价结果反馈至国家标准跟踪评价平台。今年，我局将重点针对四川特色食品的执行标准开展适用性研究，为川产特色食品地方标准制修订工作提供理论依据和参考意见，不断推动完善我省食品安全地方标准体系。

（三）加强行为规范。我们始终坚持把法规制度建设作为监管的基础性工作来扎实推进，推动出台“三小”管理条例，配合完成《食品安全法》、《农药管理条例》、《四川省酒类管理条例》等法律法规修订工作。根据新形势下监管工作需求，先后制定出台全省食品生产企业质量安全管理规范，农村自办群体性宴席、学校食堂和旅游景区餐饮服务食品安全管理办法、网络订餐食品安全管理指导意见等100余项制度规范，监管工作逐步迈入法治化轨道。在规范食品企业生产经营行为上，通过推行食品安全审计制度、食品企业自查报告制度、重点食品企业质量安全授权人制度、质量安全保险制度和食品召回管理制度等，鼓励企业实施危害分析与关键控制点（HACCP）体系、符合良好生产规范要求（GMP），大力实施“明厨亮灶”工程，引导和督促企业强化食品生产经营全过程管理，提升产品质量安全保障水平。

（四）着力提高企业从业人员素养。开展对从业人员的教育培训是企业必须履行的法定义务，也是监管部门督促企业落实主体责任的重要内容。《食品安全法》第四十四条明确规定：“食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动”。在日常监管中，我们严格按照《食品安全宣传教育工作纲要》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》以及有关文件要求，将企业职工的食品安全教育培训工作纳入检查要点，重点督促落实。在加强检查指导的同时，全省各级食品安全监管部门还以《食品安全法》等法律法规和制度规范为重点内容，以企业法人代表和质量管理人员为重点对象，组织开展了大量多层次、多角度的宣传培训活动，帮助提升企业诚信守法意识，督促企业依法依规生产经营。仅2015年，省局就组织了2期全省重点食品企业法人代表大型培训活动，参训企业数超过了500户。今年，全省系统将以HACCP等质量管理体系为重点，对全省食品生产企业开展培训活动，规模以上企业覆盖率将达到100%。

（五）发挥行业协会作用。行业协会是联系监管部门和企业之间的重要桥梁纽带，是维护行业企业利益，协助政府管理的重要途径和手段。我局大力支持发挥行业协会在食品安全工作中的重要作用，着力加强了与酒类、粮油、乳制品、茶叶等行业协会和组织的沟通和联系，支持重点食品行业建立培育社会行业组织，鼓励行业组织参与食品安全监管工作。支持制订行规行约，充分发挥行业协会组织对企业的监督、协调作用，引导行业加强自律，促进行业规范发展。下一步，我们将按照《四川省食品安全“十三五”规划》的部署，进一步加强食品行业社会组织建设，充分发挥农业合作社、行业商协会、消费者协会和组织在信息服务、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等方面的作用，引导和约束食品生产经营者诚信自律。

二、关于“加强食品安全诚信建设，着力提高食品生产企业的自律意识”的建议

信用体系建设是构建食品安全现代化治理体系的重要组成部分，是推动实现食品安全社会共治的重要途径。2015年，食品药品监管总局出台《关于推进食品药品安全信用体系建设的指导意见》（食药监稽〔2015〕258号），对食品药品安全信用体系建设作出了全面部署。四川省局贯彻落实指导意见精神，印发了《关于推进食品药品安全信用体系建设的实施意见》（川食药监发〔2016〕74号），明确了我省食品药品安全信用体系建设分三步走的工作目标，分别为：

2016年底前，完成顶层设计，完善相关制度，启动信用信息数据库建设；2018年底前，初步建成信用信息数据库，完善信用评价制度和分级分类管理标准；到2020年，建设互联互通的数据库，推进相关部门信用结果公开与联合惩戒，实现分级分类管理。

按照有关工作部署，目前我们已完成信用体系建设的规划设计，搭建起了全省食品安全综合信息平台，正积极推进信用信息数据库建设，重点是录入并动态更新食品企业基础信息、许可信息、监督检查信息、产品抽检信息、行政处罚信息、表彰奖励信息等。同时，积极探索建立食品企业信用分级分类管理评级标准，按照分类合理、评价科学的原则，制定信用评价制度与方法，对食品企业开展信用等级评价。下一步，我们将按照《实施意见》和国家发展改革委、食药总局等28个部门联合签署的《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》要求，与有关部门紧密协作，用好信用信息数据库，加大信用信息公开力度，实现跨部门联合惩戒和守信激励，形成“让守信者处处受益，失信者寸步难行”的良好社会环境。

三、关于“健全完善食品安全监管制度，加大监督检查力度”的建议

近年来，我们按照省委、省政府和国家总局关于食品安全工作的各项决策部署，全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，创新监管方式和手段，监管工作力度不断加大。

（一）加强政府职能部门的监督检查

一是实施全覆盖的日常检查。认真落实总局《食品生产经营日常监督检查管理办法》（总局令第23号），按照“全覆盖”、“双随机、一公开”、“网格化”、“痕迹化”等监管要求，建立健全权力清单和责任清单，细化日常监督检查要点，将企业资质情况、生产环境、进货查验、生产过程、出厂检验、贮存运输以及人员管理等情况全部纳入检查范围，实现对企业生产行为的常态化检查。

二是全面推行风险分级管理。省局2015年制定出台了风险分级监督管理指导意见，去年总局印发《食品生产经营风险分级管理办法》后，我们又结合四川实际，在《指导意见》基础上研究制定风险分级管理工作规范。重点是根据食品类别、企业规模、食品安全管理能力和监督管理记录情况等因素，以企业静态风险和动态风险为基础，按照风险评价指标，合理划分食品生产企业风险等级，并结合当地监管资源和监管能力，对食品生产企业实施不同程度的监督管理，真正把有限的监管资源用在“刀刃”上。这项工作去年已全面展开，今年全省获证企业风险分级覆盖率将达到100%。

三是切实加大抽检监测力度。按照“四统一”原则和“国家、省、市、县”四级合理分工要求，坚持问题导向，科学制定实施食品抽检计划，2016年共组织开展各级食品安全监督抽检近8.7万批次，实现了产品、项目、地域、业态全覆盖。同时，加大抽检信息公开和不合格产品核查处置力度，督促企业严格做好整改落实。

四是扎实开展专项整治行动。针对重点区域、重点场所、重点时节、重点品种，在全省范围先后开展了节庆食品安全专项检查、农村食品安全“扫雷”行动、校园食品安全、畜禽水产品、肉制品、食用植物油、蜂蜜制品、保健食品等多项专项整治行动，查处了大批食品安全案件，取得了积极成效。今年，我们将坚持源头严防、过程严管、风险严控的方针，以白酒（特别是散装白酒）、淀粉制品、饮用水、畜禽水产品、保健食品等为重点品种，以网络订餐、小餐饮、小作坊为重点业态，以农贸市场、批发市场、学校及周边、旅游景区为重点区域，以重大节假日、重大活动为重要节点，结合群众反映强烈的非法添加、掺假造假、虚假宣传、非法营销等违法违规行为，持续深入开展食品安全专项整治，始终保持打击违法犯罪行为的高压态势。

五是加强责任约谈和飞行检查。针对监管中发现的苗头性、趋势性问题，对所涉市（州）局和企业进行责任约谈和飞行检查，并加强跟踪督促，逐条整改落实，把隐患消除在萌芽状态，防止发生系统性、行业性食品安全问题。2016年，全省食品生产监管系统共开展责任约谈800余户次，飞行检查428户次。今年，我们将紧密结合抽检监测问题处置，进一步加大飞行检查和责任约谈力度，省级组织开展的飞行检查要达到200户次以上，市（州）级组织开展的飞行检查要覆盖到所有辖区。

（二）构建全民参与的社会监督网络。为充分动员社会力量参与食品安全监管，我局贯彻落实《四川省食品安全举报奖励指导意见》，制定出台《四川省食品药品投诉举报管理办法》和《四川省食品药品违法行为举报奖励办法》，大力加强投诉举报平台建设，建立完善“12331”热线电话、投诉举报网站、投诉举报电子邮箱、局长信箱、信件及走访等投诉举报渠道，完善投诉举报机制，实现受理规范化、流程标准化，办理程序化。2016年，全省系统共收到投诉举报咨询29487件，受理了投诉举报件23689件，立案查办725件，移送司法机关26件。下一步，按照食品安全“十三五”规划部署，我们将继续加强省市县三级投诉举报业务系统建设，不断健全食品安全投诉举报的快速受理、高效处置机制，落实举报奖励专项资金，加强对举报人的保护，鼓励社会公众及行业内部人士举报食品安全违法行为，推动实现食品安全社会共治。

最后，对您提出的宝贵意见和建议表示衷心感谢，恳请您继续对食品安全监管工作给予关心和支持，我局将全力以赴做好食品安全监管工作，为保障我省食品安全水平，促进我省食品产业健康持续发展而不懈奋斗。

四川省食品药品监督管理局

2017年4月26日