川商函〔2024〕100号

汪东海代表：

您提出的《关于支持内江创建中国服务外包示范城市的建议》（第14020039号建议）收悉。我厅对您的建议高度重视，并商请省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅等提出建议和意见，现将有关情况答复如下。 

一、中国服务外包示范城市概念

（一）中国服务外包示范城市评价标准。根据商务部等9部门《关于印发<中国服务外包示范城市综合评价办法>的通知》（商服贸函〔2021〕12号）规定，全国服务外包示范城市综合评价包括基础评价、专家评审和问卷调查三部分内容。其中，基础评价部分包括产业发展情况、综合创新能力、公共服务水平、政策保障措施等4个一级指标和19个二级指标。专家评审包括落实战略、辐射带动、体制机制和发展思路等方面，由专家评审打分。问卷调查包括企业对所在城市发展理念、营商环境、综合配套、公共服务平台质量及满意度等方面，由企业填写问卷，并对问卷调查结果进行打分。通过评选选出在产业聚集、示范引领、创新发展、转型升级等方面发挥积极作用，激发发展活力，推动形成主动作为、竞相发展良好局面，营造国际化、法制化、便利化发展环境，优化服务外包产业布局的城市作为中国服务外包示范城市。

（二）中国服务外包示范城市建设情况。自2009年中国服务外包城市评选开展以来，示范带动作用明显，成效显著。截止2022年底全国共37个服务外包示范城市，共承接国际服务外包执行额1225.42亿美元，同比增长10.47%，占全国的89.58%。我省成都市入选第一批中国服务外包示范城市，2023年成都市在岸服务外包执行额123.66亿元，同比增长53.4%，建设成效良好。

（三）商务部后续工作计划。根据商务部工作安排，目前中国服务外包示范城市暂停扩围新增，已有的37个中国服务外包示范城市和13个申请城市综合评价工作继续开展。

二、内江创建中国服务外包示范城市可行性

（一）内江创建中国服务外包示范城市基础。自2021年成功获评首批省级服务外包城市以来，我省大力推动内江市服务外包产业发展，强抓载体建设、主体培育、人才招引、服务保障等，全力推进产业集聚化、规模化发展。一是产业布局持续优化。经过4年发展，内江市服务外包从原先分散的、多点开花的发展模式转变成聚集的、抱团式的发展模式，已建成客服呼叫、金融保险、呼叫中心、内江审核、软件与信息技术服务外包产业区，初步形成了“一园两片五区”的产业发展格局；二是产业规模不断扩大。2023年，内江市完成服务外包产值22.5亿元、同比增长82.9%。2024年1-3月，完成服务外包产值6.44亿元、同比增长96.9%；三是头部企业相继落户。先后引进了迈睿中国、日本大宇宙、平安金服、抖音、阿里巴巴等服务外包企业50余户，其中500强及行业百强13家，涵盖客服服务、内容审核、金融服务、数据中心、电子商务等多个领域。四是青年人才快速集聚。服务外包从业人员从2019年的1500人左右，增长至现在的7000余人，其中35岁以下占93%、大专以上占63%、本地人才占85%，呈现年轻化、高学历、本土化的发展趋势。

（二）内江创建中国服务外包示范城市差距。对标中国服务外包示范城市评价情况，内江在产业发展、综合创新能力、公共服务水平等方面仍存一定差距。一是服务外包产业规模较小，2022年37个示范城市承接国际服务外包执行额平均值为33.12亿美元，虽2023年内江市服务外包产值为22.5亿元，但商务部参考数据为服务外包管理系统，内江在系统中数据为零，差距很大。二是综合创新能力不足，2022年37个示范城市新认定技术先进型服务企业和高新技术企业在服务外包企业中平均占比为20.44%，内江服务外包产业以客服和呼叫服务为主，产业链较为低端。三是人才储备不够，2022年37个示范城市服务外包培训机构平均培训人数为3.35万人，内江全市服务外包人数仅7000余人，差距明显。

三、下一步工作打算

接下来，商务厅及相关省级部门将指导内江根据中国服务外包示范城市评价标准，有针对性补足差距，全力推进内江服务外包产业规模化、集聚化发展。

（一）加大主体引培。内江市将加快完善软件与信息技术服务外包产业园（一期）综合配套设施，紧盯重点区域、龙头企业，有效拓展服务外包招商资源。经信厅将积极引导川渝两地软件与信息服务企业关注内江。商务厅及经合局将通过系列市场开拓活动推介内江产业环境和政策，搭建企业对话平台，鼓励企业投资落户。并指导内江市商务局对接腾讯、京东等知名企业，力争项目落地，扩大服务外包主体队伍。中国人民银行四川省分行、商务、财政等部门将加强协作，从强化融资保障、拓展融资渠道等方面持续发力，充分发挥金融活水作用，做好金融服务工作。

（二）完善业态布局。商务厅将助力内江延伸服务外包产业链条，主动承接成都、重庆以及沿海地区产业转移。巩固提升业务流程外包，拓展优化信息技术外包，培育知识流程外包。鼓励内江市企业拓展国际市场，承接离岸服务外包业务，优化服务外包产业结构。经合局将联动相关市（州）、省政府驻外办事处组建长三角、粤港澳、京津冀产业招引专班，开展嵌入式驻点招商。并高质量对接东部沿海地区，针对电子信息、新能源、新材料等重点产业开展精准对接、招引工作。科技厅将支持有突出示范性的科技服务业企业，建设国省级孵化载体、工程技术研究中心等科技信息服务平台，提升服务企业能力。

（三）加强人才培育。商务厅将会同相关省级部门指导内江市将加强人才培育，做大服务外包人才“蓄水池”，开展各类服务外包人才招聘活动。并持续深化校企合作，通过定制、实训、见习等产教深度融合方式，鼓励企业充分吸纳见习人员。积极协调相关单位、部门建立健全人才引进机制，对电子信息领域的专家和人才，实施人才政策“私人定制”，为服务外包企业培养专业人才。商务厅将联合内江市对服务外包企业财务人员开展数据统计培训，提升商务部直报系统数据填报质量。

特此答复。      

四川省商务厅

2024年5月31日

（联系人：张老师，联系电话：028-83221772）