经四川省人民政府同意，《关于加快构建优质高效服务业新体系 推动服务业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式制定印发。为便于政策理解把握，现将文件解读如下：

一、制定依据和必要性

服务业是我国经济社会发展的重要组成部分，是实现高质量发展的重要支撑。党的二十大报告指出要构建优质高效的服务业新体系。2023年10月，国务院对构建优质高效服务业新体系作出工作部署。省委十二届二次全会提出要建设服务业强省、五次全会强调促进现代服务业与先进制造业深度融合。

为贯彻落实党中央、国务院和省委决策部署，促进服务业优质高效发展，加快形成新质生产力，推进服务业强省建设，有必要制定专门的政策文件。

二、总体思路和目标

《实施意见》围绕建设服务业强省，提出要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级，新兴服务业引领性和驱动力大幅增强，构建优质高效服务业新体系；要开展服务业融合创新、提能增效、“新交子”领跑三大行动，推动服务业高质量发展，更好助力四川现代化建设。

《实施意见》明确了建设服务业强省的主要目标：到2027年，全省服务业增加值力争达到4.2万亿元、年均增长6.5%；规模以上生产性服务业营业收入年均增长10%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到40%；规模以上服务业（限额以上商贸）企业总量超过4.5万家；入围中国服务业企业500强15家、中国服务业民营企业100强5家；培育提升现代服务业集聚区（园区）120个。

三、关于产业体系构建

《实施意见》从生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业三个维度提出着力构建优质高效服务业产业新体系。

（一）推动三大生产性服务业专业化高端化发展

现代金融：力争全国性金融机构来川设立研发运营、资产管理、清算结算等专营机构5家以上。做好优质企业上市服务工作。支持成都做优天府国际基金小镇。推动保险资金在川投资余额保持稳步增长。推广科创投、科创贷、科创贴、科创保、科创券等“五科”联动的科技型企业融资新模式，支持成都申建国家级绿色金融改革创新试验区，深化特定养老储蓄、养老理财产品试点，推动15家地方性法人银行机构实施37项数字化转型提升项目。

现代物流：建设成都国际航空枢纽、洲际航空中转中心和货运中心，成都航空枢纽实现旅客吞吐量1亿人次、货邮吞吐量100万吨。开行四川JSQ商品汽车铁路运输专列、“长江班列”、“大湾区班列”。推进公路货运企业集约化发展，规模以上道路货运企业货运车辆数占营业性货运车辆数比重达到20%。完善水运航线及集疏运体系。降低全社会物流成本。

科技信息：发展基于“人工智能+”的产品设计、工业设计、工程设计、集成设计等研发设计新模式。大力发展基础软件、工业软件，支持国产数据库、操作系统等开发和应用。建设10个以上省级技术创新中心、中试研发基地。推进10个四川省人工智能创新发展试验区建设。

（二）促进三大生活性服务业品质化多样化升级

商业贸易：建设100个世界级地标商圈、都市级核心商圈、区域级特色商圈，引入全球、中国（内地）、西南首店5000家，争创全国一刻钟便民生活圈试点城市8个，打造省级高品质一刻钟便民生活圈20个。探索建立“金熊猫”全球川菜餐厅分类认证评价体系，培育境内外川菜品牌餐厅300家以上。推动二手车内外贸一体化，发展电商新业态新模式。

文体旅游：力争国家5A级旅游景区达到18家、国家级旅游度假区达到6家、国家级旅游休闲街区达到8家、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区4个以上。办好“引客入川”、全省文化和旅游消费季、全省体育旅游休闲消费季等系列活动。持续打造四川“三大球”城市联赛等自主赛事精品，培育环四姑娘山超级越野跑等户外运动赛事品牌。支持成都争创国家体育消费活力城市。

医疗康养：力争10家以上社会办医疗机构达到三级甲等医院水平。支持300家基层医疗机构建成医养服务中心，每个市（州）建成省级儿童早期发展基地1家以上。加强“一老一小”中医药健康服务，65岁以上老年人、3岁以下儿童中医药健康管理率分别实现75%、85%。完善基本养老服务体系，争创全国基本养老服务综合平台试点。

（三）强化四大新兴服务业引领驱动

人力资源服务：延展升级猎头、外包、培训等中高端业态，力争产业收入突破3000亿元，年促进就业流动超3000万人次、猎头招聘人才超10万人。创建川南、绵阳国家级人力资源服务产业园和德阳重大装备制造、乐山文化旅游国家级人才市场。培育省级家政产业园5个以上，建设家政服务行业信用体系。加强家政服务业从业人员技能培训。

大数据服务：支持社会力量参与数字技术创新资源共建共享，加快培育一批专业数据服务商，建设数字化转型促进中心，构建从数据收集到价值产出的全产业链，打造集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的数字化服务平台。

生态环保服务：推进环保信用评价、碳资产管理、碳核算、碳核查、碳认证等新兴绿色低碳服务，完善交通运输领域能耗和碳排放统计监测体系。开展废旧家电家具等再生资源回收体系典型建设，争创典型城市1个、典型企业2个。支持发展“互联网+回收”“社区+回收”“换新+回收”新模式。

专业服务：支持法律服务、会计审计、咨询评估等经营主体“走出去”，引导港澳知名律师事务所来川开展合伙联营。培育省级知识产权服务品牌机构15家以上。推动会展业市场化、专业化、国际化、品牌化，培育综合性品牌展会3个，本土知名展会5个，招引国际性展会5个。

四、重点工作举措

《实施意见》提出实施“三大行动”。

（一）融合创新行动

一是推动产业深度融合。引导制造业企业向“制造+服务”“产品+服务”解决方案提供商转型，鼓励服务业企业以委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。开展省级先进制造业和现代服务业融合发展试点，创建国家工业旅游示范基地、生产性服务业集聚区和服务型制造功能区。创新低空商业化运营。发展农业生产性服务业。

二是加快区域协同创新。推动成渝地区双城经济圈服务业协同发力。支持成都市服务业核心城市建设，促进成德眉资服务业同城化发展，支持“五区”服务业特色化差异化发展。培育一批现代服务业集聚区（园区）、千亿级服务业引领市（州）、现代流通战略支点城市。

三是促进城乡融合发展。开展国家城市社区嵌入式服务设施建设试点，支持成都建设现代商贸流通体系试点城市，改造县级物流中心、乡镇商贸物流网点和中心镇农贸市场，争创全国县域商业“领跑县”，实施农产品出村进城工程，推动“交商邮供”融合发展，做强“川货寄递”产业链。

（二）提能增效行动

一是加快数字化转型。建设数字化生产性服务业集群，数字化推动电商新业态集聚发展，建设“数字+生活服务”生态体系，推进企业数字化转型能力建设。

二是提升国际化水平。推进成都市服务业扩大开放综合试点工作，进一步放宽服务业市场准入。开展涉外移动支付特色主题活动。发展数字贸易，做优国家级服务出口基地。

三是促进绿色化转型。鼓励使用新能源和清洁能源运输工具，发展绿色物流，打造一批绿色商场、绿色餐厅、绿色会展，规范有序发展出行、住宿等领域共享经济，加快信息服务业绿色转型。

（三）“新交子”领跑行动

一是培育领跑型企业。建立健全重点服务业企业年营业收入跨台阶激励机制，按照有关规定表彰一批服务业知名企业和领军人物。对首次入围中国服务业企业500强、中国服务业民营企业100强的，依法依规给予500万元一次性激励。推进“转企升规”，开展商贸服务业企业“千户培优”行动，落实企业研发投入后补助政策。

二是打造领跑型品牌。建设新消费品牌创新城市，打造老字号集聚区，培育“蜀里安逸”消费品牌，擦亮名菜、名厨、名店“天府三名”餐饮品牌，开展“天府有礼”“川行天下”市场拓展活动，支持品牌企业参加境内外重点展会活动，鼓励引导行业协会商会搭建高效便捷公共服务平台。

三是发展领跑型总部，引育一批总部企业、行业龙头企业，支持高成长型企业向总部企业发展，优化完善总部经济发展支持政策。

五、保障措施

《实施意见》明确提出商务部门要发挥统筹协调作用，抓好服务业的运行调度；各地各有关部门要精心组织实施，清单化推进各项政策落地、工作落实。要用好经济普查成果，建立产业发展单位名录库，探索建立产业统计调查制度，推进服务消费测算试点工作。要创新适应服务业新业态新模式的监管方式，探索触发式监管机制，提高监管的精准性和靶向性。

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