守正创新 破立并举 推动省直大型灌区高质量发展

 四川省玉溪河灌区运管中心 廖卓磊

[摘要]作者自2021年1月加入四川省玉溪河灌区运管中心，2022年6月抽调到省直大型灌区管理改革工作领导小组办公室（六化专班），倍感荣幸的同时也深感责任重大。本文将从这2年来的生活、工作中的所见所闻，对实现省直大型灌区高质量发展进行一些探索，就灌区真正走上现代化建设新征程作一些思考。

[关键词]守正 创新 高质量发展  

引  言

水是万物之母、生存之本、文明之源、生产之要、生态之基。省直大型灌区作为“一主四片”水生产力布局的重要组成部分、四川水利高质量发展的重要内容，与四川经济社会发展的重点区域高度重合，省直大型灌区发展成效、质量高低关系成渝地区双城经济圈国家战略实施、现代化四川建设的成效成色。

一、发展背景

为推进灌区高质量发展、打造更高水平“天府粮仓”核心区，四川省水利厅于2021年12月对省直大型灌区进行实地调研，掌握了解省直大型灌区管理工作现状，研判灌区工作面临的形势、分析问题，提出灌区改革路径与措施的建议。

（一）灌区发展地位

1.供水情况。全省现有都江堰、玉溪河、长葫、升钟、武引、青衣江6个省直大型灌区，覆盖13个市70个县（市、区），其有效灌面达1485万亩、占全省总数43%，年均生态补水25亿立方米、占全省生态补水量的50%，年均供水122亿立方米、占全省供水总量50%，年均粮食产量1040万吨、占全省总数30%，供水人口达3400万人、占全省总数41%。自然条件较为优越，农耕发达，是四川省粮食和经济作物的重要产区之一。

2.工程概况。全灌区下设基层站75个，省管渠道长度2943.3千米，水闸1483座，泵站328座，水库284座，取水枢纽70个。经多年发展，省直大型灌区已具备较为完善的水源、输配水和调蓄系统，形成人工水循环主要通道、水资源配置骨架系统，基本形成“引、蓄、提”相结合，“大、中、小”配套的水网体系。

（二）灌区发展桎梏

1.体制机制不畅。2021年以前，我省大型灌区普遍存在“对内分割、对外封闭”现象，升钟、武引、青衣江灌区未收归省管、一体化管理，都管局与八个管理处独立运行又松散连接，灌区管理单位与地方政府协作不够，在灌区执法、环保督察、配套资金、水量安排等事项目前只能“一事一议”。

2.工程短板突出。水利工程修建时间多为上世纪六、七十年代，时间过早、先天不足，属于“三边”工程，其设计、施工质量差，工程建设标准低，运行时间久、历史欠账多，灌区水利工程险情多发频发，“跑冒滴漏”现象较为突出，工程基础设施总体薄弱。

3.资金保障不足。大中型水利工程公益性强、建设工期长、一次性投资大、财务收益低等特点，政府供给能力相对不足、工程建设成本逐年增加、缺乏社会投资，导致工程往往由政府投资建设，灌区建设多数是依靠资金自筹，且自筹能力有限。

4.人才培养不够。受历史条件限制，灌区专业人才老龄化严重、知识结构单一，缺乏管理、金融、专职水利类等中青年专业人才，与市场经济条件下的灌区建设不匹配、与灌区高质量发展不适应。

5.技术水平较低。灌区用水计量、工程观测、自动控制等现代设施缺乏，综合运用现代信息技术水平低，运行管理和监管手段落后，资源集约节约利用水平不高。

二、发展成效

按照新时期四川水利高质量发展“3226”工作思路，2022年以来我省大型灌区深入开展以“一体化”为统领，“信息化、 标准化、规范化、企业化、半军事化” 为抓手的“六化建设”，守正创新、立破并举，深入推进省直大型灌区高质量发展，为经济社会发展提供更加有力的支撑保障。

（一）一体化体制调整圆满收官。黑龙滩、通济堰、武引、青衣江、升钟灌区收归省管、挂牌运行；各灌区管理单位深化与地方政府合作，与灌区县（市、区）建立了沟通联络、水资源统一调度协调、水污染防治和水旱灾害防御4个工作机制，破除“对内分割 对外封闭”机制障碍，实现管理“一盘棋”。

（二）信息化建设全面铺开。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”总要求，都江堰灌区数字孪生建设正加速推进，各灌区充分利用中央、省级项目资金，统筹自有资金，结合“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造，开展数字孪生建设，累计投入3.04亿元，建成都江堰灌区物联网平台，武引灌区数据、灾备中心，升钟灌区可视化展示一体的信息化管理平台等，完善计量设施、视频监控、闸控系统等信息化设施1900余处，灌区水网信息化建设迈出新步伐。

（三）标准化管理全面规范。因地制宜制定灌区内控、档案、工程、安全管理、计划用水、取水许可、水费收取等制度200余项，都发中心、长葫、玉溪河、武引创成省级标准化管理灌区，积极打造一批扁平化管理、信息化装备的“强身健体”现代化管理试点站点，构建起具有四川特色、具体管用、切实可行的大型灌区标准化管理制度体系，积极推动标准化灌区现代化提升，实现由内及外整体重塑、全面提升。

（四）规范化管理有效提升。有序推进《四川省大型灌区管理办法》立法工作，指导灌区修订完善财务资产、项目资金、干部人事、议事决策、审计监督等相关制度，建立重大事项报告、公示公开、风险防控联动机制，构建有章可循、按章办事，多维度、全覆盖的内控制度体系和构建横向到边、纵向到底的大监督格局。

（五）企业化理念逐步深入。制定省直大型灌区管理单位绩效考核办法，分灌区建立健全增收节支、创先争优、核定收支、以奖代补等企业化管理制度50余项。深入实施“两手发力”试点，运用“1+3”四方合作机制、政策性开发性金融工具，落地实施都江堰灌区白井干渠、玉溪河灌区“引玉入丹”等一批“两手发力”项目，经验总结材料在水利部简报发表。

（六）半军事化成效凸显。常态化开展多轮灌区作风整顿，举办综合素能提升军训班5期，指导灌区开展技能培训、技能比赛等100余次，制定视觉识别系统标牌3600余处，全覆盖购置灌区工装2200余套，实现工装制服、基层站所形象、精神风貌、单位形象展示“四统一”，增强凝聚力、影响力。

三、感受体会

要坚持守正创新、立破并举，全力推进“六化建设”，做好灌区高质量发展后半篇文章。

（一）灌区层面要坚持守正创新、立破并举

一是要坚持人民至上、水为民利之政。我们始终牢记水利为民造福的历史使命，想人民之所想、行人民之所嘱，坚持人民至上、生命至上，不断满足人民群众日益增长的水安全、水资源、水生态、水环境、水文化需求，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

二是守爱党护党、清正廉洁之正。坚持旗帜鲜明讲政治，教育引导广大党员干部忠诚拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实中央、省委和厅党组决策部署，确保省直大型灌区水利事业发展朝着正确的方向前进。

三守安全发展、主责主业之正。坚定不移贯彻总体国家安全观，加强工程建设大质量管理。深入实施大型灌区续建配套与现代化改造项目，有计划、分步骤、高质量实施水源工程、渠系工程、灌排泵站、计量设施等改造提升，补齐“蓄、引、提、节”工程短板，全面增强灌区供水保障能力、全面提升水旱灾害防御能力，加快完善现代化流域防洪工程体系，精准科学调用用水。

四是创投融资体制机制之新。全面推行政银企“1+3”四方合作机制，用好用活政策性开发性金融工具，包装发行政府专项债券，建立水利发展基金，创新贷债联动、贷债组合等模式，运用PPP、BOT、REITs等方式，推行“以水换投入”“以电换投入”，盘活灌区存量资产，导入社会资本，多途径筹集资金，用于灌区现代化建设。

五是创人才队伍建设之新。深入实施“五个一”工程，创新抓好人才队伍建设，深化选人用人体制机制改革，加大人才的引进、培养和使用力度，为四川水利事业高质量发展提供坚实的智力支撑和人才保障。

六是创现代工程灌区文化之新。充分利用都江堰世界文化遗产，东风堰、通济堰世界灌溉工程遗产等资源，结合灌区实际，深度挖掘灌区水文化，大力建设水利风景区、水情教育基地，打造基层水利站点文化宣传阵地，扩面创建世界灌溉工程遗产、国家水利风景区高质量发展标杆景区，加快建设一批水文化宣传平台载体，树立水文化IP，讲好灌区水故事，擦亮灌区水文化“金字招牌”。

（二）个人层面要坚持守正创新 精业笃行

一是立场坚定、政治合格。认真学习领会习近平总书记“十六字”治水思路和来川视察重要指示精神，党的二十大和省委十二届四次全会精神，提高政治站位、强化责任担当，时刻从水利厅层面、大型灌区角度，主动谋划、全面思考，要有主动担当、主人翁意识，做到守土有责不动摇、守土担责不含糊、守土尽责不懈怠，不只盯着一角一隅。

二是自我革命、思想合格。一是要坚定理想信念，树牢大局意识，以郑守仁同志为榜样，锐意进取、担当作为，以“红旗渠”精神为引领，敢涉“深水区”、敢闯“无人区”；二是要严把事前、事中、事后“三关”，事前要把问题研透、本质看透、性质找准，事中出手要快、效率要高、推进要有力，事后要建章立制、持续巩固、长期见效；三是要分清轻重缓急、辨明主次矛盾，根据不同要求、不同节点、不同情况精准分类，做好时间规划，合理安排工作，有针对性地解决问题，把工作抓实抓细抓好；四是要增强创新意识，解放思想、主动求变，敢于提出、敢于尝试。

三是学以致用、业务合格。一是要强化理论学习，积累用水、治水等方面理论知识；二是认真工作纪实，结合工作实际，每日坚持写工作日志，认真思考、深入剖析、积极讨论、反思不足；三是全面广泛涉猎，钻研其他知识，不断提高自己的知识素养。刻苦钻研、精益求精，不断提高自己的理论水平、文化素质和工作能力，成为生产工作中的行家里手，要以“咬定青山不放松”的执着奋力实现既定目标，以“行百里者半九十”的清醒不懈推进灌区高质量发展。

最后，在水利厅党组、玉管中心党委领导下，我作为一名党员，作为四川水利一份子、玉溪河的一员，时刻以更严尺子、更高标准要求自己，逢山开路、遇水搭桥，补短板、解问题。坚持将初心融进灵魂，把使命扛在肩上，撸起袖子加油干，把水利工作做好做优。