[主题]坚持人民防空为人民，构筑坚不可摧的护民之盾

[时间] 2018年02月12日

[嘉宾] 广元市人民防空办公室党组书记、主任：柳培和

[简介] 习近平总书记在第七次全国人民防空会议上强调，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。这为新形势下做好人民防空工作指明了方向。人民防空，是国防的重要组成部分，也是国民经济和社会发展的重要方面;是城市建设的重要内容，也是利国利民的社会公益事业。抓好人防工作，为广大人民群众构筑安全屏障，是各级政府义不容辞的责任。“十三五”时期，我国仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件发生了新的变化。筑牢保家卫国的“护民之盾”，各级各部门必须紧紧抓住发展机遇，把人防工作融入到全市的经济建设、城市建设、公共应急建设、社区建设之中。

文字实录

【主持人】：各位网友，大家好。欢迎参与广元市人民政府网站在线访谈栏目。今天做客我们演播室的嘉宾是广元市人民防空办公室党组书记、主任柳培和。非常欢迎您能够作客我们的演播室，先跟咱们在线的网友打个招呼吧，柳主任。

【柳培和】：主持人好!各位网友好、观众朋友们好!很高兴来到“在线访谈”节目和大家做一个交流，希望通过这个节目，让大家对全市人民防空工作有更多的了解，也希望大家多给我们提出宝贵的意见，以便我们更好地做好工作。

【主持人】：我们也非常荣幸地邀请到柳主任做客我们的演播室，就人民防空建设方面的问题和大家做一个交流，现如今很多人不明白对人民防空的概念，柳主任，请给我们介绍一下，什么叫做人民防空呢?

【柳培和】：人民防空是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击，消除空袭后果所采取的行动，简称“人防”。一般采取“走”、“藏”、“消”的方式，以阻碍敌人空袭兵器发挥和消除空袭后果为手段的防空斗争。走就是疏散，在临战前组织城市人口疏散和工厂搬迁，以避免和减少空袭时的不必要损失;藏就是隐藏，在敌人对我们实施空袭时，能够及时地发放和传递空袭警报，组织留城人员和重要生产生活物资转入地下安全的地方，减少损失;消就是消除空袭造成的后果，组织人防专业队伍和人民群众消除沾染、清障通道、抢救伤员、抢修通信设施、设备以及供水、供电、供气等系统，保证城市居民生活的正常、生产的稳定，更好地支持反侵略战争。

【主持人】：所以说为了保障城市的正常稳定和安定有序，所以我们的人防工作是必不可少的，那请柳主任再给我们介绍一下人民防空主管部门的主要职责有哪些?

【柳培和】：各级人民防空办公室是同级党委、政府、以及军分区的人民防空指挥部的的常设工作机构，为政府组成部门。属军地“双重领导”，主要职责分平时和战时。战时的主要职责有：掌握空中敌情，发放空袭警报，实施灯火管制，组织指挥群众进行疏散和隐蔽，保障战时通讯畅通。组织指挥人民防空专业队伍进行防空袭斗争，消除空袭后果，协同有关部门恢复正常的生产、生活秩序。平时的主要职责有：1、对人民群众进行战备思想教育和防空知识教育，修建各种类型的人民防空工程，使居民和主要物资能够得到有效防护;2、建立通信报警系统，准确快速传递、发放防空警报，确保指挥通畅;3、组织和训练防空专业队伍战时消除空袭的后果;4、制定人员和物资的疏散计划和有组织、有秩序的疏散转移城市人口;5、利用人防指挥通信及人防工程等资源，积极支援地方政府应急救灾及处置突发事件的行动。职责只要是这几个方面。

【主持人】：人防工作主要是为了预防各种危险的发生，那么在和平年代，我们为什么还要加强人防建设呢，柳主任?

【柳培和】：虽然人民都爱好和平，希望和平，但自二战以来，世界从未停止过战争，以大欺小，以强欺弱的人类悲剧时有发生，随着人类社会的进步，未来战争将更加残酷。人防建设是一个系统工程，必须长期准备，做到居安思危，未雨绸缪。现代战争最大的威协就来自空中的袭击，应对空中袭击最佳的手段就是有一个强大的防空体系，而防空体系的建立又非一日之功，必须强化平时的防空工作，防空工作做好了，人民的生命财产就少受损失，战争潜力也才能得到有效保存。

【主持人】：请问柳主任是不是所有的地下工程都是防空地下室?我们怎样区分呢?

【柳培和】：不是所有地下工程都是防空地下室，人防地下室是根据人防工程防护要求专门设计的，普通地下室不具备防空袭能力，没有防护等级要求。人防地下室的顶板以及侧墙、地板都比普通地下室更厚实、更坚固，并有特殊的防护设施设备，建有物资储备库、有必须的生活用品和医疗站点，有防核辐射、防化学武器、防生物战剂的能力;如果战时对普通地下室进行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防护能力。

【主持人】：请问柳主任有关部门和单位如何支持人防工作?

【柳培和】：人民防空工作是一项民生工程，需要全社会的参与和支持，《人民防空法》等法律法规对有关部门和单位的职责作了明确规定，比如说发改、国土、建设、规划、人防等部门都要通力协作，主动参与城市应建防空地下室的民用建筑计划和报建联审工作，民用建筑的建设单位要按照人防法的要求修建防空地下室。重要工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、供水、供电、供气、油库、粮库和电站等重要经济目标的建设单位和上级主管部门，在项目立项时，要听取人防部门的意见，项目建设要符合人防的要求，对已建成的，要采取必要的防护措施，制定应急抢险抢修方案。人防主管部门要建设通信、警报网络所需的电路、频率，邮电部门、军队通信部门、无线电管理机构应当予以保障;城建、公用、卫生、公安、邮电、交通运输等部门要组建群众防空组织，进行经常性的专业训练;新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当协助开展人防教育，各级各部门要成立人民防空工作组，做好宣传教育、人口疏散、应急救援等多项工作;城市的街道、社区要与疏散地的乡、村对口衔接，以加强疏散基地的建设。

【主持人】：刚才，柳主任就人民防空主管部门和主要职责，相关部门和单位如何支持参与人防建设，那么，柳主任能不能给我们介绍一下，当前我市人民防空建设的发展现状呢?

【柳培和】：广元地处四川北部，毗邻三省，是全国重要的交通枢纽。辖区内有涉及科研等重点企业，有大型电站和大中小型水库，有全国重要输气、输油管线和粮食储备库等重要经济防护目标，属重点防空区域，因此，做好人民防空工作成为必然要求。建强广元人防，提升城市综合防护能力，必须坚持深度融合发展，要努力盘活内外资源。按照市委市政府和广元军分区的工作部署，广元人防目前全力推进“六大体系”建设，这“六大体系”主要是这几个方面，一个是布局合理的工程防护体系、二一个方面就是灵活可靠的通信保障体系、三一个是统一高效的组织指挥体系、四一个是功能完备的城市人口疏散体系、五一个是专业齐全的应急救援体系、六一个是大众熟知的宣传教育体系。我们以“六大体系”建设推动全市的人防事业发展。一是着力工程防护体系建设，地下空间开发步伐目前正在不断加快。2018年，我们将编制完善并组织实施《广元市人防建设规划》，辖区内人防工程建设要做到先规划后建设。截止目前，全市已建人防工程25万平方米，已达到国家人均0.6平方米人防工程的标准。特别是老城鼓楼人防地下商业街，2015年建成并投入使用，其年营业额上亿元，为社会解决就业岗位2800多个，充分发挥了人防工程的战备、社会和经济效益。二是着力通信保障体系建设，指挥通信保障能力不断提升。通过近几年来不断努力，目前，全市可以通过无人机飞行图传、卫星图传、卫星电话、北斗手持机、以及短波电台、3G/4G图传共有6种通信方式、途径，确保在常规的电话手机不通的情况下保证和实现互联互通。特别是去年，我们组建了全省首个无人机通信分队，实现了远距离图像信息的传输，在参加九寨沟等抗震救灾等任务中发挥了积极的重要的作用，在蜀盾2017全省人防演习中，该队承担了现场的信息传输工作，演习取得了圆满成功。三是着力组织指挥体系建设，人防组织指挥渠道不断畅通。按照“六有”“三集中”的标准加强了人防组织指挥体系建设，截止目前，全市各县区、乡镇已建成基层人防工作站270个，其中示范性工作站有21个，市城区有29个重要经济目标防护单位，我们已经指导一半以上完成了人防工作站建设，初步实现“横到边、纵到底”的人民防空组织指挥体系的目标。四是着力城市人口疏散体系建设，应急疏散功能不断完善。按照市委市政府关于加快推进全市人防疏散体系建设的要求，目前已经完成了全市县区15个乡镇30万人的安置容纳能力统计及市城区204个单位近50万人常住人口统计，目前正在编制《广元市城区人口战时(应急)疏散预案》以及《广元市人防疏散体系建设方案》。五是着力应急救援体系建设，救援队伍专业和功能齐全完备。根据市委市政府要求，按照资源共享、力量整合的方式，与广元安全生产应急救援队联合挂牌成立了广元市人民防空应急救援队;青川县依托消防大队成立了青川县人民防空应急救援队;苍溪县依托中石化应急救援队成立了苍溪县人民防空应急救援队;270个乡镇依托武装民兵分别成立了防空应急救援队;全市主要经济目标防护单位也分别组建了防空应急救援队。目前，全市防空救援体系正在形成。六是着力宣传教育培训体系的建设，全民国防和人防意识正在不断增强。近年来，我们把如何提高全民的国防意识、人防意识、危机意识、居安思危的忧患意识，以及防空防灾的意识，作为宣传、培训、教育工作的重点。一是利用电视、报刊、网络等信息化七大平台对公众进行宣传和教育;二是对人防干部队伍、专业救援队伍、重要防护单位进行宣传和培训;三是有组织的对中小学生进行国防教育，开设国防教育的专题课，增强国防意识，激发爱国主义的热情，通过宣传，市民的国防、人防意识明显增强，支持和参与人防建设的意识也在不断的提升。

总之，在市委、市政府和广元军分区的坚强领导下，在全市各级各部门和社会各界的重视关心和支持下，通过人防系统干部职工的艰苦努力，较好地完成了上级交办的各项任务，人防工作取得了较好成绩。在全国第七次人民防空会议上，广元获得“全国人民防空先进单位”称号，在第七次全省人民防空工作会议上广元获得“全省人防先进城市”称号，我们人防系统有三名同志受到全省乃至全国的表彰。当然，取得这些成绩都是与各级各部门和广大社会积极参与和支持人防建设是密不可分的。

【主持人】：好的，今天，柳主任现场也为我们介绍了人防部门的职责、我们广元人防建设的基本情况，以及我们取得的一些成绩。那么我们节目在网上也是受到了广大网友的支持和关注，有网友也提出一些问题，需要请教柳主任。网友‘凤之城’问：部分群众认为和平时期“9·18”拉警报意义不大，怎样看待这个问题?

【柳培和】：历史是最好的教科书，永记历史、勿忘国耻，是一个民族崛起不可缺失的内容。《人民防空法》第三十五条明确规定：“警报试鸣是县以上各级人民政府的法律职责。”通过警报试鸣，能让广大人民群众牢记历史，熟知警报鸣响的特点，遇到战争和灾难时，可以减少人身危害，确保人身安全。古训说：“居安思危，思则有备，有备无患”。

【主持人】：的确，居安思危，让生命的警钟时刻保持在我们心中。有网友‘青山’问道：鸣放警报的依据是什么?目的又是什么呢?

【柳培和】：我市每年5月12日和9月18日都要鸣响警报。5月12日是国务院批准的“全国防灾减灾日”，鸣响的是防灾警报。9月18日是“9.18事变纪念日”，鸣响的是防空警报。鸣放警报的依据是《中华人民共和国人民防空法》及《四川省人民政府办公厅转发省人民防空办公室关于加强人民防空警报建设的意见的通知》。

警报试鸣的目的，一是检验防空警报设施是否保持良好的使用状态，是否达到了良好的鸣放效果。二是增强广大市民的国防观念和民防意识。使市民群众更多地了解和熟悉防空防灾警报的信号，能够根据警报信号及时正确地采取防护措施，减少生命和财产的损失。

【主持人】：有网友‘长空’还问道：警报信号是怎么规定的，分别有什么意义呢，柳主任?

【柳培和】：防空警报信号分为预先警报、空袭警报和解除警报三种类型。

预先警报是告诉人们空袭将要来临。规定音响信号鸣放的时间是先鸣放36秒，然后就要停24秒，这样重复三遍，作为一个周期，整个鸣放的时间是3分钟。

听到预先警报后，市民应该迅速有序地进入附近人防工程或指定隐蔽地域。

空袭警报是表明空袭即将或已经开始，警告人们迅速隐蔽。规定音响信号鸣6秒，停6秒，重复15次为一个周期，时间为3分钟。这个时间要短一点。

听到空袭警报时，市民就应该迅速进入防空地下室。如情况紧急无法进入人防工程时，要利用地形地物就近隐蔽。

第三个类型就是解除警报。就是表明空袭暂时告一段落。规定音响信号连续鸣放3分钟。这个大家很好区别。

听到解除警报后，可以进行消除空袭后果的行动，但是并不意味着危险不复存在，可能还会出现房屋的倒塌、大火，以及附近可能沾染放射性物质，所以仍需注意安全。

鸣放警报这个时间大家可能不好记，也可以通过百度网，大家可以多练练，多听听，就好一些了。

【主持人】：有了柳主任的详细介绍，相信今后我们市民在听到警报鸣放的时候，就能更清楚其含义了。那还有网友‘我要你幸福’问道空袭来了老百姓该怎么办?

【柳培和】：按照《广元市城市防空袭方案》的规定，国家发布战争动员令至战争爆发、空袭来临期间，将由政府有计划的组织部分市民疏散到位于乡镇的人防疏散基地，先期疏散的对象以老、弱、病、残、孕、幼为主。另外通过投亲靠友自主疏散一部分市民。空袭来临时，城市剩下的是三坚持人员，也就是坚持工作、坚持生产、坚持战斗的人员和小部分来不及疏散的人员。这些人员将通过人防工程进行疏散和隐蔽。

【主持人】：还有网友‘雁过留声’问道：咱们老城的鼓楼地下商业街是不是人防工程?

【柳培和】：鼓楼地下商业街兼顾人防工程，其产权归市政府所有，平时使用和经营管理权归建设方享有，并可以对外租赁和出售使用权。战时无条件全部移交给市人民政府作平战转换。

【主持人】：有网友‘紫烟’也问道：鼓楼地下人防工程是一个什么样的人防工程?

【柳培和】：该项目采取BOT模式，是我们市第一个规模化人民防空工程，范围含东街、西街、南街、北街、新华街共计5条街，总建筑面积约2.6万余平方米，建设总投资约2.2亿元，有33个安全出入口，由人员掩蔽工程(4000平方米)及战时物资贮备库组成，平时作为地下商业街使用。

【主持人】：柳主任这样一介绍我们就知道，商业街平时主要作为商业而用，其实在关键时刻还可以保护我们的安全，那有网友‘海浪’问道：人防工程在平时是如何管理使用的?

【柳培和】：根据《人民防空工程维护管理办法》(国人防〔2001〕210号)和《人民防空工程平时开发利用管理办法》(国人防〔2001〕211号)的相关规定，人防工程的使用和管理分为公共工程和单位工程，公共工程使用管理由人民防空办公室负责，单位(个人)人防工程的管理由工程隶属单位(个人)管理所属人防工程平时的开发和利用工作，但是必须接受人民防空主管部门的监督和检查。

【主持人】：谢谢柳主任，还有网友‘东方之珠’问道：个人建房是否要交人防易地建设费?

【柳培和】：如果个人建房在城市规划区范围内，符合修建防空地下室的必须建防空地下室，如果不符合修建条件的，需要缴纳易地建设费的，就必须缴纳易地建设费。

【主持人】：刚才，各位网友向柳主任了解了人民防空防灾警报鸣放、工程建设等人防相关知识，柳主任为各位网友作了详细解答，感谢柳主任，也感谢各位网友的积极参与。

【柳培和】：好的，谢谢主持人，感谢广元市政府网站为我们宣传广元人防提供了很好的平台。广元人防将在新的一年里，以党的十九大精神为指导，不忘初心，牢记使命，以饱满的热情、昂扬的斗志、顽强的作风，发扬吃苦耐劳的敬业精神，创造性的抓好人民防空建设各项工作，为尽快形成现代化的人民防空体系而努力。同时，新年即将到临，我代表广元人防系统全体干部职工为关心和支持广元人防建设的各级各部门和广大市民拜个早年，祝大家新年吉祥，工作顺利，幸福安康!

【主持人】：好的，非常感谢柳主任在百忙之中来到我们的节目。也感谢电视机前、广大网友对我们节目的支持。由于时间关系，本次节目到此就要结束了，我们下期节目再见。