伴随着城镇化建设进程的不断加快以及房地产市场的持续性发展，人防工程的建设经济效益与社会影响也在不断提高。人防工程是解决战时人防指挥、人员隐蔽、物资储备、医疗救援的重要场所之一，同时也是减少财产损失与人员伤亡的重要途径。人防工程的质量好坏会直接决定群众的生命财产安全，所以人防工程的施工质量相对于普通建筑而言更加重要，在质量监督体系方面的要求也更高，不能仅仅靠人防主管部门进行监督，而是要认清人防监理在人防工程建设中起到的重要作用。

当前人防工程监理的现状

   当前我省各地人防主管部门机构不健全，人员配备不齐等问题依然突出，对本辖区内人防工程监管不能仅靠人防主管部门，更要求人防监理发挥更大的作用，作为人防工程建设一线人员，人防监理在人防工程建设中有着重要作用。

监理整体业务水平较差。因能力的高低不同，人防监理人员的素质也就不同，部分的监理人员虽然能够清晰地了解工程监理流程与具体方案，但是对于人防工程的相关地下室防护技术标准把握不准，规范不清，会对人防工程建设好坏有着直接联系，就要求人防监理人员必须要有较高的工作能力，确保施工中能及时发现和处理施工过程中的各类问题。从当前来看因为人员的整体业务水平不高，对人防工程建设中存在的质量问题发现不了，会造成人防工程质量出现安全隐患，也会导致建设方不愿让人防监理对人防工程实行监理的现象存在。

人防工程监理执业监管难。部分人防工程监理企业为了利益的最大化往往会以低价方式承包项目，在这一环境下项目的监理人员只是将自身的资质证以及功底所需要的证件放在单位中，而实际上所聘请了监理人员是施工现场的技术人员，甚至没有监理人员。另外部分人防工程监理人员在工作中也很难实现尽职尽责，经常出现监督程序不规范的情况。同时人防监理没有及时巡视、检查和自行更改检查的时间以及问题，促使问题无法及时发现从而形成质量与安全隐患。例如，穿墙管在没有设置密闭环或管套，对于这一些问题都会严重形成安全与质量隐患，导致后期整改困难，对于这些行为人防主管部门因机构改革、人员配备等问题，无法有效对监理企业及监理人员进行监管。

监理资质管理不规范。人防工程监理人员普遍都是以人防基础培训之后直接上岗为主，通常培训几天就发放资质，但仅靠几天的业务培训，就走上人防工程监理岗位，相应的工程经验和职称都不足，这样的培养模式会导致大多数的监理，对于技术以及相关细节存在模棱两可的现象。发现许多人防工程监理的资质与相关业务能力并不相匹配的问题，导致人防工程质量得不到保障。

监理市场不规范。根据走访调查和查阅相关数据，近些年我国在人防工程数量方面持续增长，但是在人防工程相关质量监督单位的数量方面并没有明显增长，从而导致供求失衡问题的逐渐出现。人防工程中监理企业的供应量明显少于不断增长的工程数量，一个监理挂靠几个工地的现象依然存在，这也导致许多人防工程监理市场的恶性竞争，促使人防工程的质量问题不断出现。有些监理企业为了更好地占据市场并打压对手，会采用多种非良性竞争方式，例如以极低价格相互竞争，在降低资费收费标准的同时也对市场本身形成了严重影响。部分监理企业将费用降低到了8元到12元每平方米，相对于正常的监理价格其只有50％左右，这种低价竞争只会让监理行业越发杂乱和不规范，导致监理行业的恶性循环现象。

存在问题的原因浅析

当前人防工程建设监理存在的问题，既有体制不健全不完善的原因，也有监理企业自身原因，究其原因从以下几个方面进行分析。

从当前社会环境来看，一是现阶段监理取费过低，监理企业为降低成本，获取利润，减少施工现场监理人员配备，导致人防工程监理的水平下降。二是监理行业的恶性循环现象突出。由于业主方压低监理费用，利润缩水，影响到监理企业对监理人员的培养方式，导致监理人员素质参差不齐，无法对人防工程实施有效监理。三是监理企业处于尴尬地位。建设单位作为投资主体，掌握工程建设的控制权，即便在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然掌握工程建设控制权，监理企业无法对工程实施有效监管，导致监理企业夹在建设单位和施工单位之间的尴尬地位，难以对施工过程实施监督和控制。

从行业角度来看，部分监理企业为承接业务，进行低价不正当竞争，聘用低素质的监理人员来控制成本，监理人员不在场、不到位、不懂技术规范等行为，从而导致监理水平的整体下降，失去了市场信誉，进而使监理步入恶性循环的怪圈。

从管理体制来看，现阶段人防主管部门对监理企业的监管上依然存在监管难的问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有人防法律、法规、管理办法可操作性不强，加之各地人防主管部门管理人员少，对监理企业无法形成有效的管理措施。

对人防工程质量监督的几点思考

加强对外宣传，提高社会认可度。加强与新闻媒体单位的联系，通过多种形式、多渠道的宣传，逐渐使社会认识到人防工程建设的中要性和必要性，修建人防工程是利国利民的好事，提高人民群众对建设人防工程的重要意义的认知，也是增强人民群众的国防意识和人防意识。

加强法规制度的建设。法规制度是保障企业发展的基石，只有企业健康发展，才能带动行业更好的发展，规范人防监理企业和监理，要不断完善法规制度，结合我省发展形势加快推进人防法律、法规和各项规章制度的建立，要与各部门监理联合协调机制，制定措施办法规范人防行业市场，营造公平公正的营商环境。

加强监理人员培训力度。人防监理队伍的整体素质提升，是提升人防监理工作的有效途径。抓好监理人员人防法律法规、人防专业技术等方面的培训工作，促进监理人员人防专业等到提升，人防建设监理要建立监理人员上岗培训制度和人防监理人员的考核制度，对未通过培训和考核的人员不得进行人防工程监理。

综上所述，人防工程项目的质量管理工作不仅是决定人防工程施工项目经济效益的关键，同时也是保障施工人员人身安全的关键，属于推动社会持续发展的重要举措。要不断完善制度，加强监管，构建统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的营商环境，确保人防工程质量得到保障。