2023年，在省委、省政府坚强领导下，省国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设系列部署要求，扎实推进全省国防动员系统法治建设取得新成效。现将有关情况报告如下。
一、坚持政治引领，坚定法治建设正确方向
准确把握政治和法治的辩证关系，持续提高政治站位，自觉把党的领导贯穿法治政府建设各方面全过程。一是强化理论武装。结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持全面学和重点学相结合，突出抓好习近平法治思想、习近平总书记关于国防动员的重要论述以及国防法、国防动员法、军事设施保护法等学习，将其纳入党组理论学习中心组学习、会前学法等重要内容，融会贯通把握核心要义、精神实质、实践要求。二是强化统筹推动。坚决落实国防动员体制改革重大政治任务，把制度化规范化作为重中之重，牵头制定相关工作计划和规则，并对国防动员法治建设作出部署，着力推动各项工作在法治轨道上运行。三是强化责任落实。认真履行法治建设第一责任人职责，自觉将法治建设摆在工作全局重要位置、作为年终述职重要内容，主要负责同志带头运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，严格落实重大事项请示报告制度，带队赴省人大城环资委、司法厅汇报法治建设工作，结合“四下基层”深入开展立法调研，以上率下带动广大干部职工树牢法治思维、强化法治担当。
二、坚持夯基固本，深入推进制度机制建设
坚持以良法促善治，以现实需求牵引推动制度供给，着力推动完善国防动员制度机制体系。一是积极参与国家层面修法。积极配合国家发展改革委、国家人防办做好国防动员法、人民防空法修订工作，深入开展调查研究，组织召开座谈会3次，广泛收集基层修改意见建议，并派员赴国家相关部委专门对接汇报，其中我省研究提出的21条修法意见建议被全部采纳，相关工作受到国家部委充分肯定。二是加快推进省级层面立法。配合做好《四川省国防动员条例》《四川省军事设施保护条例》立法工作，加强与省军区、西部战区第一军事检察院等协作联动，牵头完成前期调研、资料收集、草案拟订、项目申报，两个立法项目均纳入省人大常委会立法规划（2023-2027年），其中《四川省军事设施保护条例》已纳入省政府2024年立法计划。三是扎实做好重点领域文件制定。
三、坚持改革创新，着力优化法治化营商环境
持续深化人防领域“放管服”改革，坚持严格规范公正文明执法，切实提升政务服务效能、激发市场主体活力。一是聚焦开放防护设备销售市场。认真贯彻落实加快构建全国统一大市场要求，全面完成取消人防专用设备跨省销售、安装限制2项改革任务，率先与重庆方面实施人防防护设备销售双向放开，为全国开放销售市场提供了先行先试经验。二是聚焦优化人防建设项目审批服务。对标省政府行政许可事项清单，编制人防行政许可事项“一图一表”，指导市、县按图表规范运行。组织修订《四川省人防建设项目审批办法》，会同省直有关部门联合制发工程项目竣工验收、投资项目审批中介服务规范等领域5个文件，部署开展人防易地建设费核定征收“一件事一次办”服务提升行动，高质量完成14个重点建设项目审批，我办在“一网通办”省级机关B组20个单位每月排名由中后位跃升到前5名。三是聚焦规范行政处罚裁量权。严格落实行政裁量权基准制度，出台人民防空行政处罚实施细则和人民防空行政处罚裁量基准，细化量化裁量范围、种类、幅度等，着重对不予处罚、从轻处罚、从重处罚、多个从轻（从重）处罚情节的处理原则、应当组织听证的情形等进行了细化明确，最大限度压缩自由裁量空间。
四、坚持依法行政，确保行政权力规范运行
落实依法行政各项制度，把各项工作纳入法治化轨道。一是着力提升依法决策的科学性。严格贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，严格遵循法定权限和程序，办党组全年研究事项109件。注重发挥法律顾问在重大决策中的作用，推动认真做好行政规范性文件合法性审查、重大合同审查等，去年全年法律顾问审查合同113份，出具咨询意见17次。二是着力提升接受监督的自觉性。依法接受人大监督、政协民主监督，扎实抓好审计监督意见整改落实，2023年我办未收到人大代表建议、政协提案。主动接受社会监督和司法监督，认真做好政务信息公开工作，全年通过门户网站及时主动发布信息650条、收到信息公开申请2件并全部办结，未收到信访事项和行政复议、行政诉讼案件。三是着力提升执法监督的规范性。严格贯彻落实《四川省行政执法监督条例》，加强人防领域“双随机、一公开”监管，督促严格执行行政执法公示和全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法流程、统一行政执法文书，切实增强对下级人防主管部门执法监督质效。四是着力提升宣传教育的广泛性。按要求开展“八五”普法中期评估，邀请军地专家作法治专题授课，编发国防动员法律法规汇编1200余册，组织办机关全员参与学法考法活动，开展省市县三级国防动员法治培训，结合全民国防教育月等重要时段，创新开展“强国防 向复兴”国防知识线上挑战赛和主题征文活动以及“国防动员相关法律法规学习周”活动，全年全系统共培训900余人次，广大干部依法行政意识进一步增强。
2023年，省国动办法治政府建设工作虽然取得一定成效，但与党中央和省委、省政府要求相比，还存在国防动员领域法规体系有待进一步健全，运用法治思维推动国防动员建设能力还不足等问题。2024年，我们将深入学习贯彻党的二十大和省委十二届历次全会精神，扎实推进法治政府建设各项工作，为全省国防动员建设事业高质量发展提供坚实法治保障。一是着力健全法规体系。加快推进《四川省军事设施保护条例》地方立法工作，力争2024年底前出台。适时推进《四川省国防动员条例》《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》等立法工作。二是着力推进职能转变。加强与省发展改革委、自然资源厅等部门沟通协调，推进人防管理体制改革，优化投资项目审批，深化行政审批和“放管服”改革，提高“一网通办”能力，注重事中事后监管，打造更优营商环境。三是着力加强法治宣传。加强与省委宣传部、司法厅等部门的沟通衔接，打造“强国防 向复兴”法治宣传品牌，推动将国防动员领域法律法规纳入司法厅“一月一主题”活动，让尊法学法守法用法蔚然成风。
四川省人民政府国防动员办公室
2024年2月28日
