四川省林业和草原局  四川省生态环境厅关于印发《四川省林草碳普惠管理办法（试行）》的通知

继出台《深入推进林草碳普惠机制建设的指导意见》后，省林草局、生态环境厅近日联合发布《四川省林草碳普惠管理办法（试行）》（以下简称《办法》），标志着省级林草碳普惠机制从制度设计阶段迈入实质性建设阶段。

一、林草碳普惠是什么？

碳普惠是一种新型的碳减排市场机制，实质是运用积分兑换、交易赋值等方式，充分调动公众、企业等市场主体积极、自觉参与碳减排行动。林草碳普惠是一种基于项目的碳普惠机制，旨在通过市场化方式，促进林草碳汇价值开发、转化和消纳，助力生态系统碳汇巩固提升。

二、为何要建设林草碳普惠机制？

随着我国应对气候变化工作纵深推进，生态系统的碳汇功能日益受到关注和重视。四川探索建设林草碳普惠机制，是积极稳妥推进碳达峰碳中和的内在要求，也是拓展生态产品价值实现机制的重要路径。

一方面，四川是长江、黄河上游重要生态屏障，森林、草原、湿地等生态环境资源禀赋得天独厚，生态系统碳汇开发潜力较大，林草项目开发已走过近20年历程。以推进“双碳”目标为契机，进一步提升林草碳汇能力、助力经济社会绿色低碳转型拥有广泛共识。另一方面，林草碳汇价值通过国际机制开发转化的政策空间和市场空间日趋严格，而2024年启动的全国温室气体自愿减排交易机制覆盖的林草碳汇类型单一、数量有限，亟需立足区域建立碳普惠机制，助力区域碳达峰碳中和。

三、《办法》制定的依据是什么？

省委省政府高度重视碳汇经济发展和林草碳普惠机制建设。《中共四川省委关于深入学习贯彻党的二十大精神在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章的决定》提出，健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，实施林草碳汇项目开发试点。《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确，实施碳资产提升行动，推动林草碳汇开发和交易。《中共四川省委  四川省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》要求，推动林草碳汇项目开发消纳，探索建立区域碳普惠机制。

四、《办法》秉持怎样的基本思路？

目前，林草碳普惠尚无成熟的模板和模式。四川在探索林草碳普惠机制建设的过程中，主要秉持以下基本原则：

一是坚持政府搭台、市场运作。由林草、生态环境部门制定基本制度、明确运行机制、规范项目管理。同时，尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动系统平台运营机构、项目业主、技术服务机构、消纳主体等各方力量。

二是坚持积极稳妥、循序渐进。将林草碳普惠机制作为生态文明领域改革的重要任务，推动制度创新、机制创新和模式创新，按照稳中求进的总基调，分步骤、有计划推进林草碳汇项目开发、转化和消纳。

三是坚持错位发展、相互补充。在学习借鉴区域碳普惠、全国温室气体自愿减排交易等机制做法和经验的基础上，因地制宜构建碳普惠机制，在保障项目和减排量质量的基础上优化、简化项目开发管理，与其他碳减排市场机制适度错位、互补发展。

五、《办法》的主要内容有哪些？

《办法》包括总则、碳普惠方法学、碳普惠项目管理、减排量交易和消纳、监督管理、附则六章共38条，适用于林草碳普惠项目设计和实施、项目审定和减排量核查、减排量登记和消纳有关活动的监督管理。

关于监管体制，《办法》明确，各级林草、生态环境主管部门是林草碳普惠机制的主管部门。省级林草主管部门负责林草碳普惠项目和减排量的合规性审核，对林草碳普惠项目开发、实施进行监督管理，建立林草碳普惠项目库。省级生态环境主管部门统筹推进碳普惠机制建设，负责林草碳普惠减排量产生和消纳的监督管理。

关于项目方法学，《办法》指出，法人或其他组织开发林草碳普惠项目方法学后可向省级林草主管部门提出申请。省级林草主管部门收到林草碳普惠项目方法学申请后，会同省级生态环境主管部门开展评估论证，根据评估意见对修改完善且符合条件的方法学予以公布。

关于项目开发，《办法》要求，项目业主按照项目方法学等相关技术规范要求开展项目实施和减排量监测，编制林草碳普惠项目监测与减排量核算报告，委托审定与核查技术服务机构对项目及减排量进行文件评审和现场核查。经公示和审核后，林草碳普惠服务管理平台、注册登记系统运营机构对符合规定的项目和减排量予以登记。

关于减排量消纳，《办法》明确，依托林草碳普惠交易系统进行减排量交易。鼓励各类市场主体依托碳中和服务平台，打造基于林草碳普惠减排量的绿色低碳场景，推广“碳汇+大型活动”“碳汇+全民义务植树”“碳汇+生态司法”。同时，鼓励市场主体基于公益目的，自愿注销其所持有的林草碳普惠减排量。

六、下步如何抓好碳普惠机制建设？

林草碳普惠机制建设是一项系统工程，专业性强，涉及环节多、周期长。下一步，省林草局、生态环境厅将密切协作，加快推进林草碳普惠机制建设，尽早打通林草碳普惠项目开发、转化和消纳。

一是制定完善配套制度。征集和发布第一批林草碳普惠项目方法学，组织有关单位制定林草碳普惠项目审定与减排量核查实施指南、注册登记规则、交易操作指南等有关制度规范，探索构建以《办法》为核心的林草碳普惠“1+N”制度规范体系。

二是加强机构能力建设。组建林草碳普惠专家委员会，明确林草碳普惠服务管理平台、注册登记系统、交易系统、碳中和服务平台运营机构，加快推进相关系统平台开发建设和联调联试。

三是有序推进项目开发。组织符合条件的项目开展林草碳普惠项目开发，推进项目实施和监测、审定与核查，申请项目和减排量登记，产生一批具有显示度和高质量的碳普惠减排量，打造一批林草碳普惠减排量应用场景。