成都市以“四个统一”推动工程建设项目审批制度改革不断深化
一、统一设置审批流程,推动审批的事项和时限不断压减。坚持“全流程、全覆盖”原则,统一市区两级审批流程,将项目审批分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,实行“一家牵头、统筹协调、并联审批、限时办结”。将工程建设项目按照类型、规模和投资方式划分为12种类型,分类制定审批流程图,将涉及审批的33个审批事项、23个中介服务事项和4个市政公用服务事项,分审批“主线”“辅线”全部纳入流程管理,推动审批事项由71项精简为33项,参与部门从24个减少为10个,工程建设项目全流程审批总用时从219个工作日压减至90个工作日以内。同时,拓展改革范围至不动产登记环节,实现工程建设项目全生命周期规范管理。
二、统一信息数据平台,推动企业制度性交易成本不断降低。纵向对接国家、省工程建设项目审批管理系统、省投资项目在线审批监管平台,横向整合17个市级部门业务系统,构建审批管理平台。依托市大数据中心,科学整合工商、税务、社会、交通等多部门、多层级的业务数据,打通“信息壁垒”。积极开发互联网、手机移动终端,推行工程建设项目“不见面审批”,让企业办事像“网上购物”一样便捷。改革以来,经新流程审批项目数5726个、投资总额2万亿以上,项目审批总用时从以往平均219个工作日压缩至90个工作日以内,预计可节约建设单位资金成本300亿元以上(按行业资金利息计算方式)。
三、统一审批管理体系,推动项目审批管理质效不断提升。完善“一张蓝图”,整合规划和自然资源、生态环保、园林等22个部门129个专题规划,基本建立持续更新的“多规合一”空间规划体系。优化“一个窗口”,设立跨区域、跨层级、跨部门的线上线下结合的综合服务窗口,构建“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的服务新模式。整合“一张表单”,统一办事指南和申报表格,项目业主只需提交一套申报材料,不同审批阶段的审批部门共享申报材料、互认审批结果。建立“一套机制”,通过线上和线下联合巡查,工作人员与办事企业双向评价,督办与追责共同促进等方式,推动项目审批提质增效。
四、统一审批监管方式,推动项目审批监管机制不断健全。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。推行智慧工地建设,建立市区两级联动、施工工地全覆盖的智慧工地管理系统,逐步实现扬尘在线监测、远程高清视频监控、项目进度管理等8大功能,实时动态收集建设项目质量安全、现场管理等各方面数据。目前,通过智慧工地管理系统,大部分问题在4小时内处置完毕。
截至目前,成都市高标准完成国家改革任务,“搭建中介服务超市”“分阶段核发施工许可”“建立智慧工地管理体系”等做法被全国推广。下一步,成都市将从方便企业和办事“一次办成一件事”出发,深入推进工程建设项目审批差异化精准改革,继续探索“拿地即拿证”“承诺即开工”“智慧监管”等创新做法,不断优化住建领域营商环境,提升市场主体获得感、认同感和满意度。