法治是市场经济的内在要求，是市场主体平等竞争的外部必要条件，是推进社会公平正义、促进经济高质量发展的不竭动力，是营商环境的重要内容。

一、世界银行营商环境评估证明营商环境是法治环境

世界银行营商环境评估是对全球190个经济体的商业监管法规和产权保护的分析、测算与评估，对管控企业的法律规范及其实际运行的数字化测评，对企业经营活动接受法律规范监管的数字表达，以及对企业运行的法治境遇的实际计算。

（一）世界银行营商环境评估获得广泛认同

2003年以来，世界银行营商环境评估小组对世界经济体的营商环境开展评估，出具《世界银行营商环境评估报告》（以下简称《报告》），此后一年一份。

《报告》通过收集并全面分析定量数据，对各经济体在同一时期的营商监管环境进行比较，鼓励各国竞相提高监管效率；为改革提供可衡量的基准指标；为学术界、媒体、私营部门研究者提供参考；为各个经济体了解和改善营商环境提供一个客观的依据。

《报告》发布后，各个经济体高度重视。2012年俄罗斯排名124名，当年5月，俄罗斯总统普京签署法令，特别规定，到2018年，俄罗斯的世界银行全球营商环境排名要上升至第20名；普京上任后主抓，2015年排名提升至62位；2019年排名31位，2020年28位。中国台湾地区在营商环境排名度提升后，曾经大张旗鼓地宣传。印度总理莫迪大力推进营商环境建设，从2015年的142位跃升至2019年的71位，2020年是63位。

2018年，中国对世界银行营商环境测评高度重视，被测评的上海、北京地方按照“测评问题、中国答案、作为支撑的法律或规范性文件、具体条文、实践做法与典型案例”等5个评估要素一一“答卷”，提供资料。2019年，上海市司法局成立小组专门对接世界银行营商环境评估，并委托世行营商环境评估小组开展专项诊断，针对性地加强改革，切实提高营商环境质量。

（二）世界银行营商环境评估标准是各个经济体建设营商环境的标杆

《报告》最显著最直接的部分是排行榜。如2019年的排行榜如下：

2020年《报告》排行榜如下：

2020年，中国排名第31位，2019年中国排名46位，2018年第78位。之前，中国历年在排行榜的排名大概居于190个经济体的中间。2019年以前，中国对这个排行榜报道的不太多，只是学术界进行了持续的跟踪研究。

近年来，我国政府高度重视《报告》及营商便利度的评价，一些地方政府正尝试效仿《报告》的做法，构建和运用营商环境评价指标，以期进一步优化提升营商环境，改革政府绩效考核机制，提高政府工作效率和服务质量。

（三）世行营商环境评估、法治、经济发展是正相关关系

1、下表是2013——2020年《报告》中的几个有代表性的国家营商环境评估排名。

2、前表内容显示出各个经济体营商环境的几个特点：中国营商环境长期徘徊在中位，180个经济体中，多数时间排位在90位左右，2019年排位极速上升，为46位，2020年是第31位。第二，世界经济发达国家俱乐部的主要国家排位一直比较靠前，且相对稳定。第三、俄罗斯、印度、越南、中国几个发展中国家的排位一直在上升，从2013年到2019年，俄罗斯持续上升至28位；印度从132上升至63位；越南从90到70位（2019年是69位）；中国从91位到31位。第四，发达国家与快速发展中国家营商环境持续向好，共同走向营商环境便利化、法治化。

3、简要分析：如果基本规则是按照市场经济国家自身运行规律制定的，那么这个排行榜也是西方市场经济国家话语权的一个典型体现。第二，市场经济是法治经济，营商环境是法治环境，法治要求规则明确、预期稳定，风险可控；实行市场经济的国家，营商环境就更充分地体现出法治环境的优越性、先进性。第三，印度、越南、俄罗斯、中国大力追赶发达国家，提高国家综合实力，发展经济是首选。提高营商环境质量，提高在世界营商环境评估报告中的排位是主要“抓手”；国家经济实力、经济进步与营商环境相对正相关。第四，中国的整体综合国力、经济实力、国际软硬实力影响力一直在被印度、越南追赶着，营商环境排名同样在被追赶。

4、主要观点：企业营商环境是法治环境。营商环境研究报告和排行榜是世界经济投资的指挥棒、风向标，是世界经济体发展法治化、预期稳定化的量化说明书，通过提升营商环境排行榜位次而提高该经济体营商环境质量，进而发展经济，推动经济发展，是可选的途径之一。

二、营商环境是企业全生命周期运行中的法治环境

（一）营商环境是指企业全生命周期的法治环境

以2018、2019、2020年的报告为例，世界银行对190个经济体从以下10个一级指标及二级指标进行评估排名。

1、开办企业。男性和女性开办有限责任公司的手续、时间、成本和最低实缴资本。

2、办理施工许可证。完成建造仓库的所有手续、时间和费用以及施工许可证制度中的质量控制和安全机制。

3、获得电力。链接电网的手续、时间和成本，电力供应的可靠性以及电费的透明度。

4、登记财产。办理土地转让的手续、时间和费用及男性和女性在土地管理制度方面的质量。

5、获得信贷。动产抵押法律和信用信息系统。

6、保护少数投资者。少数股东在关联交易和公司治理中的权益。

7、纳税。公司在遵守所有税收法规的经营过程中的纳税次数、时间、税及派款总额以及报税后流程。

8、跨境贸易。出口有相对优势的产品和进口汽车零部件的时间和成本。

9、执行合同。解决商业纠纷的时间和成本及男性和女性在履行司法程序时的质量。

10、办理破产。商业破产的时间、成本、结果和回收率以及破产法律框架的力度。

11、劳动力市场监管。就业监督的灵活性和工作质量的各个方面。（此项没有纳入指标进行核算评估）

前述指标表明：世行营商环境评估指标是对企业生命周期中运行的节点、政府服务行为的评估。

（二）世行营商环境评估标准是对法律规范实施的测算

世界银行营商环境评估是对政府管控行为节点，企业所在程序、时间上所花费的成本进行的测算，测算11项一级指标（劳动监管没有纳入测算）43项二级指标的企业“被监管成本”。针对具体节点采取案例回放方式确定时间、成本等具体数值。专家对案例打分，获得指标数值方式是“问”与“查”。“问”是指世界银行向经济体内的政府部门、相关领域专家、商业人员、第三方评估机构发放问卷，得出原始数据；“查”是指查阅相应法律法规或规范性文件，确保被测评经济体的相关举措具有拘束力。测算出政府提供的真实准确的规则折算成时间的数据。

（三）世界银行营商环境排名是政府法治的数字化表达

例如：2018年测算出，在莫桑比克，要成立公司，企业家必须经过19道程序，花至少149个工作日，缴纳256美元的费用；在意大利，为了同等目的获得必要许可，企业家需要经过16道程序，缴纳3946美元的费用，花费至少62个工作日；在加拿大，企业家花费2天时间，缴纳280美元费用，经过2道程序，就能完成企业设立。

一级二级指标完整显示出企业营商环境是对法律规范运行的测量，是政府服务行为表现出来的环境，是政府自身运行中加诸于企业负担而形成的环境，是政府依法行政、提供服务形成的企业的外在环境。良好的营商环境尽量使企业行为可预期，企业运行安全稳定，政府提供的法律规范稳定、透明、公开、高效、可预期。

（四）排行榜是世界经济体法治环境直观体现

《报告》评价一个经济体的营商环境是测算其与最佳表现经济体的“前沿距离”。根据案例法获得原始数据，将最佳定义为“前沿水平”，赋予100分；并计算得出“前沿距离分数”。计算公式：（最差表现-y）/（最差表现-最佳表现），以企业开办的天数为例，最佳表现为0.5天，最差表现为100天，被测算国家企业开办需y天，该企业开办天数的得分为（100-y）/（100-0.5）。即归一化处理，数据是2005年开始测算的数据（或自某一指标开始测算的第3年起的数据）中选取最佳表现和最差表现。前述公式表明：y越大，企业开办所需时间越长，计算出的前沿距离数字越小，排名越靠后。

例如，2019年营商环境便利度，几个典型国家的便利度分数如下：区域平均数（中亚及太平洋地区）63.41；印度（排名77）分数67.23；中国（排名46）分数73.64；俄罗斯（排名31）分数77.37；美国（排8）分数82.75；中国香港（排名4）分数84.22。

2020年几个典型国家营商环境便利度分数如下：印度（排名63）分数71.0；中国（排名31）分数77.9；俄罗斯（排名28）分数78.2；美国（排名6）分数84.0；中国香港（排名3）分数85.3。

单项排名案例：以2019年营商环境排行榜中国在“开办企业”中的二级指标排名为例。中国营商环境便利度排名是46；开办企业（排名）分数28；开办企业分数（0-100）93.52；开办企业栏考察的几个二级指标如下：手续（数量）4；时间（天数）8.6；成本（人居收入百分比）0.4；最低实缴资本（人均收入百分比）0.0。前面该指标得分显示中国开办企业简便，排位靠前，这与近年来中国进行的企业工商登记改革密切相关。近年，中国修改《公司法》，简化公司注册手续，形成注册制，放宽企业设立门槛，加大后续监管，开办企业便利度提高。

2020年中国营商环境各项指标分值及排名

（五）国务院《优化营商环境条例》是营商环境标准的法治汇集

《优化营商环境条例》简述：2019年10月23日颁布，2020年1月1日实施。全文共计72条，1万余字；主要规定了营商环境建设的原则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障几个部分；是对“放管服”、简政放权改革成果的巩固、记载；是对营商环境法治化、市场化、国际化目标的落实。

《优化营商环境条例》内容包括：一是归纳、总结营商环境基本原则；二是对近年营商环境成果的汇集、对政府规范的要求；三是对营商环境提升新措施的展望、未来规划、目标；四是设定法律责任，划红线，巩固营商环境建设成果。

《优化营商环境条例》的要求重点概括（已经有的普遍施行的如权力清单制度类除外）：（1）原创新、差异化探索免责；（2）建立完善营商环境评价体系；（3）法律法规之外不得要求企业提供人力物力财力；（4）评比、考核、表彰、培训、考试等不得收费（敛财）；（5）推动建立市场主体维权服务平台；（6）实行全国统一的市场准入负面清单；（7）政府的承诺要依法履行；（8）国家机关、事业单位不得违约拖欠货物、工程、服务等账款；（9）推进政务服务标准化；（10）加快建设全国一体化的在线政务服务平台；（11）国家建立电子证照共享服务系统；（12）严格控制新设行政许可，实现行政许可清单动态管理；（13）优化工程项目审批；（14）推行区域评估；（15）控制证明事项；（16）精简办税资料和流程；（17）实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理；（18）推动建立动产和权利担保登记公示系统；（19）政府建立便利、畅通的营商环境投诉和举报系统；（20）健全公开透明的监管规则和标准体系；（21）对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管；（22）推行综合行政执法；（23）推行行政执法“三项制度”；（24）依法审慎实行行政强制；（25）规范行政执法自由裁量权；（26）行政法规、规章、行政规范性文件进行公平竞争审查；（27）整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等法律资源为优化营商环境提供全方位法律服务；（28）政府、机关及部门工作人员、中介服务机构等有16条破坏营商环境的法律责任。

三、完善法治供给打造高质量营商环境

法治建设是长期而艰巨的任务，营商环境质量提升永远在路上。在四川已有的营商环境建设基础上，找准企业发展的痛点、堵点、难点、重点，归纳为加减乘除四个方面增加法治供给，推动四川经济高质量发展。 

（一）打造高质量营商环境的法治加法

加法：把政府权力关进制度笼子，加强公权力主体之间的沟通、协调、汇集、互通、对接，优化监管机制；完善企业经营基础设施，推广企业孵化、保护制度。优化做法：1、权力清单、责任清单、负面清单继续完善，有效运行；2、政府信息、执法检查、公开透明，信用体系完善，杜绝投机主义；3、清单之外无权力、企业最多跑一次、部门信息互通互联、继续规范政府行为；4、政府服务基础设施完善、网络发达；5、政府提供的公共服务高效、廉洁、全面；6、加强构建调解、仲裁制度，法院是纠纷解决的最后渠道，形成高效、便捷的纠纷解决机制。

（二）打造高质量营商环境的法治减法

减法：企业负担方面做减法。减轻企业直接的、间接的、隐性的、守法的成本负担；减少对企业的无效和低效管控行为；减少企业非必要经营主要业务外的负担。优化做法：1、减轻企业直接的税费负担，社保等划归税务一体后，谨慎合理对待部分企业社保缴交基数低的问题；2、减少企业各种隐性负担，如重复报送资料，加快公司注销简便程序等；3、减少企业各种间接负担，各种名录编排科学，简化各种认证，减少各种中介负担；4、减少企业守法成本，如减少检查、审计、监督活动，减少资料报送；如果确实需要提供资料，提供主要资料即可，不必全面提供；注重时效保护；5、减少企业经营可能的寻租费用，减少企业寻租导致的相关企业机会成本；机会公平、信息公开、结果公正。

（三）打造高质量营商环境的法治乘法

乘法：法律规范透明、规则优化、企业有章可循、监管透明高效，企业守法奉法，节省（不寻租）成本，进入良性循环，是为乘法。优化做法：1、政府服务态度、服务质量、服务能力上做乘法；2、打通政府部门界限，形成政府执法一网通，建设一体化的政府服务在线平台，一切政府行为皆通过网络备案、登记，网络备案之外政府行为逐步减少；企业必要的、法定的资料直接一次在网络提交，企业自主提交，各自对相关资料承担责任；网络检查、实际抽查相结合；网络上已经提交的资料，企业不再重复提交；3、政府组织提供相关基础信息、数据，如企业及高管信用信息、数据，各地法律规范，政府促进措施、办事指南等逐步集中化处理。4、各种可能增加企业负担的政府活动，实行预告预先登记、备案；5、加强法律规范的“立改废释用”，各项规则运用沙盘推演后立体优化，减少无效规则。6、政府信息定期定向推送，政府补贴等公开公正、透明、便捷。

（四）打造高质量营商环境的法治除法

除法：除去企业发展经营的不当思想，除去企业经营负外部性，除去不必要的不守法负担，除去效率低下的行政管控行为，除去企业内外交流交往的不当阻力。优化做法：1、除去对阻碍经济发展、法治建设的一切错误观念，除去如“无奸不商、无商不奸”观念，倡导现代企业文化；重视商业文化、商业文明，注重商业贡献；2、除去不当管控观念，在制定各种与企业有关政策时，平衡企业权利与政府权力，服务为主，管控、限制为辅；3、除去政府及其人员的不当谋利思想，除去形式主义做法，除去阻碍市场经济发展的规则。4、针对世界银行营商环境评估指标推动相关修法工作、发布省级跨领域轻微违法违规经营行为免罚清单；5、建立营商环境评估制度，支持社会主体独立评测，吸纳先进经验，提高政府活动质效。

法治是对企业生命周期执法规范约束，是依法监督市场主体和政府，是建构公正、廉洁的市场运行环境，形成公平、依法、便捷高效的解决纠纷机制，促使企业经营的便捷度、政府服务透明度、市场主体竞争的公平度，真实提高法治水平，丰富法治产品，增加法治供给，便捷企业营商，提升企业竞争力，更高质量地服务社会，发展国家、惠利人民。