近年来，“营商环境”已成为高频热词，各级政府都对营商环境高度重视，社会各界也对其高度关注。营商环境好，本地企业才能留得住、发展得好，外来企业才会愿意来创业兴业。在新年后召开的首次省政府常务会议上，四川通过会前集体学习的方式，再次聚焦营商环境这个话题。

1月3日下午，省政府召开2020年首次常务会议，按照省政府常务会议“会前学习”计划安排，邀请省社科院研究员黄泽勇上了一堂法律课，讲解了加强法治建设，打造高质量营商环境有关内容。一起来学习↓↓

法治是营商环境的重要内容

随着改革的纵深推进，营商环境由过去拼“硬环境”转入拼“软环境”的局面。优化营商环境，不止“放管服”，还有法治化和国际化。

黄泽勇认为，法治是市场经济的内在要求，是市场主体平等竞争的外部必要条件，是推进社会公平正义、促进经济高质量发展的不竭动力，是营商环境的重要内容。

结合《世界银行营商环境评估报告》，黄泽勇以详实的数据、案例，分析阐述了“世界银行营商环境评估证明营商环境是法治环境”“营商环境是企业全生命周期运行中的法治环境”等内容，并给出相应观点，让听课人员深受启发，受益匪浅。

他介绍，当前，世界银行营商环境评估标准是各个经济体建设营商环境的标杆，近年来，我国政府高度重视《报告》及营商便利度的评价，中国的排名也从2013年第91位，上升到2020年第31位。他认为，世行营商环境评估、法治、经济发展是正相关关系。企业营商环境是法治环境。“通过提升营商环境排行榜位次而提高该经济体营商环境质量，进而发展经济，推动经济发展，是可选的途径之一。”

同时，根据世行营商环境评估标准指标分析，黄泽勇认为，世界银行营商环境排名是政府法治的数字化表达，排行榜是世界经济体法治环境直观体现。他以2019年营商环境排行榜中国在“开办企业”中的二级指标排名为例进行了分析，认为该指标得分显示中国开办企业简便，排位靠前，这与近年来中国进行的企业工商登记改革密切相关。近年，中国修改《公司法》，简化公司注册手续，形成注册制，放宽企业设立门槛，加大后续监管，开办企业便利度提高。

“加减乘除”里蕴藏着打造高质量营商环境的密码

法治建设是长期而艰巨的任务，营商环境质量提升永远在路上。那么在四川已有的营商环境建设基础上，如何用法治打造高质量营商环境？在此，黄泽勇给出了自己的建议──归纳为加减乘除四个方面增加法治供给，并提出了优化做法↓↓

•打造高质量营商环境的法治加法

加法：把政府权力关进制度笼子，加强公权力主体之间的沟通、协调、汇集、互通、对接，优化监管机制；完善企业经营基础设施，推广企业孵化、保护制度。

部分优化做法：1、权力清单、责任清单、负面清单继续完善，有效运行；2、政府信息、执法检查、公开透明，信用体系完善，杜绝投机主义；3、清单之外无权力、企业最多跑一次、部门信息互通互联、继续规范政府行为；4、政府服务基础设施完善、网络发达；5、政府提供的公共服务高效、廉洁、全面；6、加强构建调解、仲裁制度，法院是纠纷解决的最后渠道。

•打造高质量营商环境的法治减法

减法：企业负担方面做减法。减轻企业直接的、间接的、隐性的、守法的成本负担；减少对企业的无效和低效管控行为；减少企业非必要经营主要业务外的负担。

部分优化做法：1、减轻企业直接的税费负担；2、减少企业各种隐性负担，如重复报送资料，加快公司注销简便程序等；3、减少企业各种间接负担，各种名录编排科学，简化各种认证，减少各种中介负担等。

•打造高质量营商环境的法治乘法

乘法：法律规范透明、规则优化、企业有章可循、监管透明高效，企业守法奉法，节省（不寻租）成本，进入良性循环，是为乘法。

部分优化做法：1、政府服务态度、服务质量、服务能力上做乘法；2、打通政府部门界限，形成政府执法一网通，建设一体化的政府服务在线平台，一切政府行为皆通过网络备案、登记，网络备案之外政府行为逐步减少；3、政府信息定期定向推送，政府补贴等公开公正、透明、便捷。

•打造高质量营商环境的法治除法

除法：除去企业发展经营的不当思想，除去效率低下的行政管控行为，除去企业内外交流交往的不当阻力。

部分优化做法：1、除去不当管控观念，在制定各种与企业有关政策时，平衡企业权利与政府权力，服务为主，管控、限制为辅；2、建立营商环境评估制度，支持社会主体独立评测，吸纳先进经验，提高政府活动质效。（记者 何晓凤）