提起四川旅游，你最先想到的是什么？是古老神秘的三星堆？是神奇瑰丽的九寨沟？还是呆萌可爱的大熊猫？4月15日，四川文旅新口号正式出炉，“天府三九大，安逸走四川”的宣传口号把四川的特色文化和旅游资源推介给了所有人。

就在同一天，省委副书记、省长尹力主持召开了省政府第25次常务会议，和往常一样，在进入常务会议程前先进行会前学习。这次参会人员学习了旅游发展有关内容，四川大学教授杨振之以“四川建设旅游强省的战略思考与对策建议”为题，谈对策给建议，为四川旅游“把脉支招”。

大熊猫（来源：四川画报摄影：周孟棋）

直面问题

四川旅游供需现状急需改善

四川，坐拥得天独厚的旅游资源，美誉早已响彻国内外。2018年，四川在旅游数据上交出了一份足以让人骄傲的答卷──四川旅游首次迈入“万亿级”产业集群，实现旅游总收入10112.75亿元，同比增长13.3%。

杨振之教授介绍，四川旅游总收入占GDP总量比例为24.86%，人次均旅游消费为1437元，旅游人次和收入增长率为全国平均水平的1.2倍以上……他认为，四川作为旅游大省的确实至名归。

九寨沟树正群海全景(来源：四川画报摄影：王达军)

不过，成绩可喜但问题仍存。在亮眼数据的背后，杨振之教授认为四川的旅游供需现状急需改善。他举例，在四川前十大热门景点中，离散度显著不足，未能真正形成全域联动。此外，作为度假供给单元的旅游度假区，四川发展相比滞后，总量尚可但国家级单位少。他说，客观上来讲，我省度假产品总量和质量均与先进省份差距较大，在基础设施和公共设施与服务体系、政策机制、核心吸引物等方面均相对落后。

综合分析后，杨振之教授认为，四川与世界旅游目的地的差距：一是人才的差距，二是服务水平的差距，三是产业结构差距和地域发展不均衡的差距，四是产品的差距，五是公共服务体系的差距。他表示，面对日趋激烈的市场竞争，我省亟需新兴吸引物和目的地，以差异化、多元性和高品质提振全球市场吸引力。

广汉三星堆青铜人头像（来源：四川画报摄影：马骏聪）

把脉支招

建设旅游强省四川可以这样干

尽管四川旅游产业已经连续多年保持了强劲的增长态势，但是面对种种问题，想要真正从“旅游大省”转变为“旅游强省”，四川还得再加把劲！

那么，建设旅游强省，四川该怎么办、怎么干？杨振之教授从两大方面为我们“把脉支招”↓↓

度假是旅游业转型升级必然方向

杨振之教授认为，度假是旅游业转型升级必然方向。一方面，我省度假产品远远落后于沿海发达省份，已不满足消费分层升级需求；另一方面必须看到，我省度假旅游资源富集度领袖全国。为此，全省亟需统筹开展度假资源普查评价，为度假目的地开发建设、招商引资、产品设计等提供依据。

阿坝县（来源：四川画报摄影：邓正龙）

△山地运动度假

山地运动度假是我省禀赋优势最大的新兴门类。我省拥有全球罕见的山水资源组合，并依托成渝城市群提供基础客源和业态支撑。近年来，我国公众健康和生态意识显著增强，健身普及率大幅提升，运动度假市场已具基础，但具备客群进阶培育功能的公共吸引物项目严重不足。我省当统筹引进全天候山地运动中心、户外运动基地、越野跑驿站、国际标准户外小径体系、国际IP户外运动赛事等系列重大公共吸引物，抢占产业先行和高端形象，促成康养、乡村、运动“三箭齐发”的度假旅游产业格局，把四川建成世界顶级的山地度假旅游目的地。

△康养度假

杨振之教授表示，康养度假是我省核心度假门类。应率先全面国际接轨，引进产品研发、技术规范、认证标准、人力培训等产业要素，并与“天府旅游名县”政策充分结合，培育全国领先的“大健康+度假旅游”产业集群。

△乡村度假

乡村度假是我省本底度假门类。农家乐、民宿亟需转型，乡村度假呼唤全新“抓手”。要结合田园综合体和特色小镇建设，在全国率先将乡村旅游升级为乡村度假区。

此外，杨振之教授建议要优化我省度假产业空间格局，重点打造环贡嘎和攀西两大度假产业集聚区，配套打造环盆地度假产业集聚圈，切实完善铁路交通体系。

毕棚沟秋色（来源：四川画报摄影：田相和）

四点对策深化我省旅游业改革

第一，切实推动土地制度改革，进一步解放生产力。杨振之教授认为，城镇用地管理办法不适应旅游发展。“宗地”模式并不适合旅游业特征，在很大程度上倒逼旅游项目“地产化”。针对旅游业发展特征规律，我省可并行推进两点用地政策，首先是实施文旅产业点状供地，节约用地指标和土地成本，推进生产力大解放；同时需推广可移动装配式建筑，出台可移动装配式建筑不占用地指标和延长到20-30年使用年限政策，有助旅游业态的创新发展，推动全省旅游新业态的繁荣。

第二，坚持以科学规划引导乡村振兴。杨振之教授认为，不能用城市规划的理论与方法去规划乡村。关键要以农民获益为核心诉求，以城乡生产要素融合为出发点，真实深入农村，真正懂得农民。同时，他认为，以全域旅游视野做好乡村规划建设，是一个重要抓手和突破口，旅游接待达标的乡村，一定是美丽乡村。

稻城夏诺多吉神山（来源：四川画报摄影：戴净）

第三，遵循市场规律，配套融资政策。一是资产确权。包括宅基地、其他集体建设用地、农地、林地、池塘等，在其上的投入如无政府确权保障，就无法形成有效资产，不利于估价和融资；二是资产定价，我省当先行试点，健全旅游资源估值体系；三是资产交易，建立有效的旅游交易平台。

第四，以创新理念培育文旅企业主体。他认为，要充分认识文创人才和小微企业对旅游业发展的重大意义。例如，应该确立文创企业标准，进行孵化培育和支持企业发展；同时具备“文创企业”和“高新技术企业”资质的企业所得税按10%的税率征收。