打好农业产业扶贫三年攻坚战力争到2020年52万贫困老乡脱贫

每个人心中都有一个田园梦，尤其是如今“久在樊笼里”的城市人，更是渴望“复得返自然”的归园田居生活。

“田园综合体”这一概念自2017年首次被写进了中央“一号文件”之后，被越来越多的人所熟知。

如今“田园综合体”发展得怎么样？建设中要注意哪些问题？8月23日，在省委副书记、省长尹力主持召开的省政府常务会议上，省农科院党委书记吕火明讲解了国内外农村田园综合体发展与实践案例。

何谓“田园综合体”？

什么是“田园综合体”？

2017年中央“一号文件”第一次写入“田园综合体”这一概念，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”

吕火明说，从其内涵和外延上来看，田园综合体并不是一个新词，它是在原有的生态农业和休闲旅游基础上的延伸和发展。

田园综合体涵盖了农业和文化旅游，它不是简单的农业＋旅游＋地产＋生态“三菜一汤”或单调自主农家乐，而是有文化标识性特色、有产业深度联动融合。

吕火明说，根据财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》要求，在建设内容上，要重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设↓↓

生产体系。集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

产业体系。围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，稳步发展创意农业，强化品牌和原产地地理标志管理，培育区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

经营体系。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。

生态体系。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治。

服务体系。通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，集聚市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。

运行体系。妥善处理好政府、企业和农民三者关系，确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。

田园综合体的“四川实践”

当前，田园综合体已有许多国内外经典案例，四川也一直在田园综合体上有实践与探索。

2017年5月，财政部印发通知，在全国开展田园综合体建设试点工作，四川是18个试点省份之一。此后，四川参照财政部的办法，在成都市、绵阳市、广安市、达州市启动了省级试点。目前，四川的国家级和省级田园综合体试点分别在成都市都江堰市和新津县，绵阳市涪城区、广安市武胜县、达州市开江县组织实施。据悉，都江堰市“天府源田园综合体”是首批15个国家级试点项目之一。此外，我省的田园综合体还有成都多利农庄、成佳茶乡田园综合体等。

在课堂上，吕火明给大家列举了两个省内田园综合体的案例，一起来看看。

【都江堰天府源田园综合体】

规划定位：“山水田园、猕果花香”。以粮油蔬菜产业为基础，以红阳猕猴桃为特色，以都江堰深厚的水文化、道文化、农耕文化为支撑，力争发展成为多彩乡韵的展示区、产业融合的示范区、农村改革的先行区、绿色农业的典范区。

创新点：通过集体经济股份合作社的股份化改造，构建了各实施主体紧密的利益联结机制。

【成都多利农庄】

规划定位：打造集农业休闲康养于一体、生产生活生态相融合、六次产业全链条增值的乡村田园综合体和“宜业宜游宜居”的都市有机农业小镇。利用农村集体经营性建设用地“入市改革”试点，实现了利益共享，土地整理项目收益和农民股东利益分配。

创新点：利用农村集体经营性建设用地“入市改革”试点，并确保了“5个合法”即项目合法、用地合法、规划合法、程序合法、物业合法；项目实现了利益共享，土地整理项目收益和农民股东利益分配。

四川未来如何推进田园综合体建设？

随着田园综合体受到越来越多的关注，投资者们也开始“撸起袖子加油干”。不过，吕火明说，目前，田园综合体发展仅仅处于初级阶段，基本上围绕着主要农产品的观赏、品尝、休闲、购买等，仍须从各种农业、农村资源，包括历史、文化、风俗习惯等进行充分挖掘。因此，他认为建设田园综合体应坚持以下几个原则：

宜试点示范，不宜遍地开花；

宜优选区域，不宜降格以求；

宜重在田园，不宜大搞建设；

宜精心规划，不宜放任自流；

宜彰显特色，不宜过于同质；

宜市场主体，不宜行政指令。

此外，他也为四川推进田园综合体建设提出了6点建议：

第一，完善创新政策支持体系。一是建立新增建设用地的保障机制，通过土地入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。二是整合有关农业、科技、财政、金融相关政策给予支持，以解决资金难题。

第二，强化产业基础。一是促进一二三产业的融合发展，培育创意农业、观光农业、休闲农业、农事体验、乡村康养、民宿度假等新产业、新业态。二是要正确处理好现代农业产业和田园综合体的关系，通过农业生产将产业、生态、文化进行深度融合。三是要运用当下最先进的科学技术成果，使田园综合体成为新技术、新业态的展示窗口。

第三，做好规划设计。建设田园综合体要坚持和突出当地的历史文化特色，实现个性化发展。坚持规划先行、多规融合，增强田园综合体的活化能力和可持续发展能力。要尽快完善全省田园综合体的地方标准。

第四，凸显农户的主体地位。田园综合体建设要统筹考虑当地原有农民的生产生活、经济发展和生态保护，把改善农民生产生活条件放在首要位置，充分尊重农民的生活习俗，建设具有“农”字特点的田园综合体。利用好农民合作社这一载体，通过土地流转做好土地经营的中长期产业规划。

第五，深入挖掘传统文化。挖掘不同田园综合体的乡村文化内涵，将蕴藏于田园综合体“母体”中的传统文化、风土人情、乡规民约、家风家训、民俗习惯等挖掘整理出来。深入实施四川优秀传统文化的传承和创新，保护和挖掘乡村历史记忆、地方戏曲、手工制作、乡规民约等宝贵财富。

第六，坚守法律和政策的底线。防止农用地特别是基本农田非农化。田园综合体建设切忌走向单纯的旅游开发、变相的房地产开发，偏离农业主线。维护好农民群众的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，防止集体资产被外来资本控制。