无论采用哪种统计口径，制造业无疑都是碳排放“大户”。以钢铁行业为例，2020年我国钢铁行业能源消费量达5.75亿吨标准煤，约占能源消费总量的11.6%。中国钢铁行业碳排放占全球该行业总量的60%以上，是我国碳排放量最高的制造业行业。水泥、有色金属、建材、化工等行业，也面临类似问题。

另一方面，钢铁被称为工业的“粮食”，其他几个行业亦不可或缺。在减碳压力和产业发展的博弈中，最适合的路径是什么？高耗能企业就该简单一“关”了之吗？平衡点在哪里？记者对话相关领域专家，试图寻找答案。

本期嘉宾

李新创 冶金工业规划研究院党委书记、中国节能协会冶金专委会主任委员

田智宇 国家发展改革委能源研究所能源可持续发展研究中心执行主任

伍定 四川省经济和信息化厅党组成员、副厅长

A

制造业排放，谁是“大户”？

●钢铁、有色金属、建材、石化化工4个行业是重头

●在保持制造业比重基本稳定要求下，实现增加值增长与碳排放脱钩

记者：在制造业领域，碳排放的“大户”有哪些？低碳发展是任务还是高质量发展的必经之路？

李新创：制造业领域碳排放“大户”主要有钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业。钢铁、有色金属是产生碳排放的主要领域之一，对制造业整体实现碳达峰具有重要影响。

田智宇：工业部门排碳较多的行业包括钢铁、建材、有色、石化、化工等，其工业用电、用热需求快速增长，还拉动能源加工转换行业碳排放持续上升。

当前，我国高耗能行业处在绿色转型关键阶段，传统粗放模式难以为继，实现低碳发展成为工业高质量发展的内在要求。在保持制造业比重基本稳定发展的要求下，工业部门要加快创新低能耗、低排放、高质量、高效益发展路径，尽早实现增加值增长与碳排放脱钩。

伍定：从我省来看，2019年，全省工业领域碳排放约占总量的55.5%，是产生碳排放的主要领域之一。特别是钢铁、有色金属、建材、石化化工4个重点行业，更是重中之重。

工业企业走高质量发展之路，既是践行社会责任的客观要求，更是适应当前发展大势的内在需要。一方面，粗放型发展模式，给生态环境带来较大压力。随着经济社会不断发展，人民群众对美好生态环境的向往更加强烈，走高质量发展之路成为企业履行生态环境保护主体责任、践行社会责任的客观要求。另一方面，随着生态环境保护标准的不断提高，仍然重复过去发展模式的企业必将被市场淘汰。企业要不断生存、发展和壮大，必须主动走高质量发展道路，主动提升绿色低碳发展水平。

B

短期和长期利益，平衡点在哪？

●实现双碳目标与壮大工业经济并不矛盾

●技改短期看投入大，算长远账更能赢得发展主动权

记者：实现双碳目标，一些企业会面临关停，一些企业要投入大量资金进行技术、设备升级、产能置换，这笔账应该怎么算？“碳中和”是否一定会牺牲经济效益？平衡点在哪？

李新创：以钢铁行业为例，不同发展阶段平衡点不同。

基准情境下，延续企业现有低碳发展水平，同时大幅提升生产效率，投资项目有增加碳排放总量的可能。例如提高高炉利用系数、增加废钢比例等，投资收益最可观，多在50%以上。

技术降碳情境下，以提升能效为重点，投资项目碳排放总量和强度均呈下降趋势，例如节能电机、提高自发电率、高效发电机组等成熟经济节能技术的应用。从成本效益角度看，90%以上的节能减排项目本身具有较好的经济效益。

结构降碳情境下，优化产业布局、改善长短流程结构、推进清洁能源替代，以进行结构化能源消耗与能源优化为重点。此类项目，投资成本较高、收益时间长，如不考虑碳交易成本，投资收益为负或持平。但综合考虑未来碳交易成本，此情境下对经济效益影响较小，甚至部分企业仍有较好的经济效益。

革命性减碳情境下，通过应用突破性低碳技术、CCS/CCUS技术，例如氢能冶炼、电解还原等实现深度脱碳。此类项目，投资成本巨大，即使考虑碳交易成本，投资风险仍较高，可称之为零碳发展、脱钩经济阶段。

从经济性考虑，在碳资源尚未定价前，前两种情境对钢铁企业提高经济效益有益，后两种情境中，推进双碳目标的经济性与碳资源价格水平密切相关，因此钢铁企业应优先采用经济效益最好的降碳路径——节能减排项目。

田智宇：在推动工业低碳转型过程中，加快关停淘汰不符合节能、环保、质量、安全等法规标准要求的落后产能，有利于营造公平的市场竞争环境和秩序，促进能源资源要素优化配置，并且带来显著的经济、社会和环境效益。

对企业而言，加大节能低碳改造和技术研发投入，一方面可以降低用能成本、环保末端治理投入等，另一方面可以提升长期绿色低碳市场竞争力。

实现双碳目标与壮大工业经济并不矛盾，重点是优化产业结构、创新技术工艺，大力发展战略性新兴产业，提升传统产业绿色低碳发展水平。

实现工业低碳转型需要在供给和需求两方面发力。在供给侧，严控高耗能行业产能盲目扩张，防止出现发展路径高碳锁定，是实现工业低碳转型的重要途径。在需求侧，一方面，要保障现代化发展基础工业产品的合理需求，另一方面，也要严格限制两高一资产品出口，同时积极发展循环经济，健全资源循环利用体系。

伍定：这其实是一个短期与长期、当前与长远的问题。对于企业来说，更应该站在长期发展的角度，算好长远账。

企业投入资金进行技术、设备升级，产能置换，虽短期不能直接产生经济效益，但从长期来看，无疑会大大提升企业在未来的竞争力。比如，在市场方面，随着生态环保和碳排放标准的不断提高，不能适应相关标准的落后企业必然会被淘汰，这实际上为先进产能腾出了更大的市场空间，赢得了发展的主动权。在政策支持方面，今后资金、土地等要素资源一定是向节能减排降碳水平更高的企业倾斜，通过技术改造实现生态环境保护和减碳，会在未来有更大的发展主动权。此外，能耗的降低、产品质量的提升以及“变废为宝”都会产生一定的效益，从另一方面来看也是弥补了技术、设备上的投入。

C

实现低排放，有哪些路径？

●用好成熟的先进技术，还有很大的减排空间

●做好加减法，在前端和末端共同发力

记者：从目前的技术手段来看，高载能行业如何实现低排放？

李新创：首先要构建有利于减碳的产业布局。严控重点行业产能规模，落实好产能置换、项目备案、环评、能评、产业规划等政策文件要求，根据区域特点科学合理确定产业布局和产业结构，鼓励产业集聚化发展。同时，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。

积极推动产业间的协同降碳同样重要。应强化钢铁、石化化工、有色金属、建材等传统行业的耦合发展，鼓励企业构建首尾相连、互为供需、互联互通的产业链，有序推进钢化联产等产业协同降碳项目建设。

此外，以市场化机制促进减碳非常重要。结合欧美碳市场建设经验，一个足够高且稳定的碳价信号尤为重要。如果碳价过低或波动太大，将会打击市场参与者信心，从而降低其采取减排行动的可能，这与碳市场以最经济的手段达成长期的减排目标的初衷严重不符。

田智宇：目前有许多成熟的先进节能低碳技术、设备和产品尚未得到普遍推广，依靠现有商业可行的技术就可以实现工业节能低碳水平显著提升。今后随着工业领域技术持续进步，以及电气化、新材料、现代制造、信息化、智能化等技术不断创新发展，工业行业持续大幅降低碳排放还有很大空间。

值得注意的是，作为四川目前唯一的万亿级产业，电子信息产业等战略性新兴产业在低碳转型上也要持续付出努力。一方面，电子信息产业原材料生产、终端组装等环节都直接和间接消耗能源、产生碳排放，通过技术进步、工艺革新和管理提升的减排空间较大。另一方面，电子信息产业要与其他产业深度融合，通过提供先进技术产品促进其他行业领域实现减排。

伍定：这其实是一个加减法问题。要如期实现碳中和，一方面要在生产环节做减法，尽量减少碳排放。如钢铁行业要大力推进非高炉炼铁技术，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺、探索开展氢冶金等；有色金属行业要加快再生有色金属产业发展、提高再生有色金属产量等。有的技术手段是目前已在应用或具备应用条件的，有的则需要进一步加大技术创新力度，加快先进适用技术研发和推广应用。

另一方面，要在二氧化碳捕集利用上做加法，大力发展二氧化碳捕集利用与封存等技术，从末端控制碳排放。相信通过做好加减法，前端和末端共同发力，一定能够如期实现碳中和。

D

扬长避短，四川工业怎么做？

●制定时间表与路线图，有序提升产业和企业节能降碳水平

●利用资源优势提升绿色开发利用水平

记者：四川工业在碳减排方面，如何用好优势，规避短板？

李新创：建议以碳减排为抓手，做好产业规划，推动产业转型升级。一方面，明确钢铁等重点碳排放行业节能降碳目标任务，制定具体可行的时间表、路线图和施工图，有序提升企业的节能降碳水平，并促进各行业间高效协同降碳。另一方面，要锚定目标，立足企业。企业是落实低碳发展的主体，是实现碳达峰、碳中和的关键。要推动企业打造符合区位优势和企业特色的技术工艺路线，在低碳竞争新格局中不断寻求优势。

田智宇：四川工业结构偏重，单位工业增加值能耗强度较高，在优化工业内部结构、提升技术工艺水平方面有较大空间。但同时，四川水电资源丰富，风电光伏发展有一定潜力，在推进风光水互补开发利用、提升终端电气化水平方面有较大潜力。此外，四川锂矿石、钒钛等资源丰富，在提升绿色开发利用水平，壮大新能源、电动汽车产业链方面有较大潜力。

伍定：四川的碳排放基数小、人均碳排放少。节能环保、清洁能源、新能源与智能汽车、轨道交通、林草碳汇等低碳产业已具备规模。一些领域试点示范也取得积极成效，如成功发行全国首批碳中和债，建成全球首个10吉瓦光伏电池基地等。

但同时，四川仍处于工业化、城镇化加速期，产业层次不高、发展粗放的问题还较为突出，降碳任务较为艰巨。重化工业总量占工业总量的70%，六大高耗能行业能源消费碳排放占全省能源活动的40%左右。我们需要清醒认识到，工业节能减排降碳依赖于能源结构、技术进步、消费理念、经济发展等因素，需要一定的空间、时间来实现，和东部发达省份相比，四川还需要一个更长时间和过程实现碳达峰。要摒弃运动式减碳思路，科学、客观、合理地谋划双碳实现路径。（记者 张彧希）