5月17日，顾客在成都下莲池街一家餐馆外就餐。记者何海洋摄

5月17日，成都滨江东路沿街售卖的冰粉摊。记者何海洋摄

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5月13日一早，瞅着天气不错，五妹朱记小吃店老板张英把两张餐桌摆到了门口。自3月中旬重新开业以来，每逢好天气，张英都会放几张桌子在店门口，“现在天气越来越热了，顾客都喜欢坐在外面吃。”

作为一种“变通政策”，成都市允许设置临时占道摊点摊区、临街店铺临时越门经营、大型商场占道促销、流动商贩经营、互联网租赁自行车企业扩大停放区域。近日，成都第78次市长办公会通报了实施这些措施的情况：截至5月8日，全市设置临时占道摊点、摊区1595个，允许临时越门经营点位18260个，大型商超占道促销点88个，允许流动商贩经营点16384个，增加互联网租赁自行车临时投放点位5034个，增加就业岗位8万个。

“变通政策”给小餐饮店带来利好，让城市增加了“烟火气”。

利好多了经营空间和自由度，对恢复营业有实质性帮助

“摆几张桌子虽然多挣不了多少钱，但好处是扯眼球，就像打了个广告，告诉顾客可以放心来。”五妹朱记小吃店位于成都市青羊区实业街28号附2号，张英告诉记者，因疫情关门50多天，每月房租上万元，加上人工支出，损失好几万元，现在每天营业额只有以前的一半。“允许外摆，帮助我们树立起了恢复生意的信心，城管也只是提醒我们注意卫生，感觉大家都在想办法帮助我们。”

锦江区华兴东街自力面店也抓住了这个商机。面店老板韩效告诉记者，工作人员都是跟了十几年的老员工，疫情歇业期间发60%的工资，加上每个月近3万元的房租，面店生存压力很大，“一看到新闻上说可以外摆，我们跟到就摆出来了，现在虽然翻桌率减半，但好歹算多了一些经营空间。”

青羊区马王庙街8号的顺吉家常菜馆老板明娟也给这项政策点了赞。13日中午，明娟摆了8张桌子在店门口，一边处理手机上的外卖订单，“很多顾客愿意坐外面，空气好。”

当日，在成都知名美食街三圣街，记者看到谭鸭血火锅店虽然没有外摆餐桌，但将排队的座位放在了店门口。谭鸭血火锅太古里店负责人颜辉介绍，“允许设置临时占道摊点摊区，我们的自由度提高了很多，现在营业额差不多恢复一大半了，确实有实质性的帮助。”

合法柔性执法让城市更有活力和商机，符合现实需要

“变通政策”给城市带来了“烟火气”，迎来不少点赞声。

西南财大教授、西南财大智库首席研究员汤继强认为，成都允许沿街摆摊，是恢复城市经济的一个很好示范，是用适度放宽管制来换取经济社会发展的空间。“放弃机械建筑之美，换来人气活力美。老百姓脸上有了笑容，城市活力起来了。”

中国中小企业研究院研究员张麒认为，成都是一座消费城市、休闲城市，“允许占道经营”其实就是释放促消费的信号。促进消费能带动供给增加，进而带动收入增加，收入增加又能反作用于消费，重新形成消费回补的良性循环，促进城市商业发展。

城管执法的这一人性化政策甚至还让小餐饮自觉规范了经营行为。张英告诉记者，以前生意好的时候总想着多找点地方放桌子，现在允许放了反而很注意是否会影响到别人，“下午学校一放学，就把外摆的桌子收了，不影响孩子放学出行。晚上一般也不外摆，摆了人家不好走路。”

四川恒和信律师事务所骆优律师介绍，《成都市市容和环境卫生管理条例》规定：“除因公共利益等特殊需要并报经所在地区（市）县城市管理部门批准（影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门同意）的外，任何单位和个人擅自占用城市道路、广场、桥梁、下穿通（隧）道、街道游园及其他公共场地从事设置市场、摊点等活动，将责令改正；拒不改正的，对个人处二百元罚款。”

“从法律的角度来看，该条例留下了‘除因公共利益等特殊需要’这一回旋余地，因此，这一措施并未跳出已有的法律法规，是在合法合规的基础上对《成都市市容和环境卫生管理条例》的具体落实。”骆优认为，此举有助于实现社会公共利益，有助于疫情防控，符合社会及人民群众的切实需要。与此同时，他建议，充分落实该项举措，首先要满足该措施中已经明确的前提条件，其次不能随意扩大其适用范围，“该项举措只是临时性的，相关行政机关须根据实际情况及时对其予以调整。”

生机精细化管理解决“痛点”，鼓励发展外卖等新渠道

记者在采访中发现，除了柔性执法和审慎包容监管外，还有更多的精细化措施有望增添城市的“烟火气”。

明娟告诉记者，恢复营业后，餐馆的水、气费都降了几毛钱，“虽然不多，但感到很欣慰。”她希望政府部门能在稳物价，特别是稳定猪肉价格方面下更大功夫。明娟说，为了留住老顾客，餐馆的肉菜只上调了一两块钱，但肉价上涨较快，现在二十七八块的肉价挤占了大部分利润。

“希望路灯能早日安起来。”韩效告诉记者，华兴东街因为没有路灯，全靠路边店招灯光照明，最近因楼上酒店装修，很多店招也临时取了，街上行道树多，一到晚上黑灯瞎火的，行人都不愿意进来，“晚上灯亮人才多。”

张麒认为，餐饮业受疫情影响，应该研究如何增加外卖，如何减少中间环节，如何满足人们的新需求。

记者了解到，重构渠道也是政府部门当下重点鼓励的方向之一。商务厅提出加快推进餐饮业数字化建设，鼓励第三方平台在新店流量曝光、流量渠道拓展和支持、平台费率等方面给予减免优惠。饿了么、美团点评等互联网第三方服务平台及成都、德阳、绵阳等一批本土线上餐饮平台已纷纷出台优惠措施，推动餐饮业线上线下融合发展。

记者手记

温暖的进步

采访中，记者曾让小吃店老板张英算一笔账：外摆两张桌子究竟一天能给小店增加多少收入？张英思来想去，无法给出一个答案，因为对于小吃店来说，一张桌子，即便一日三餐不停翻台，收入也不算太多。但她反复强调这个政策很重要，因为“帮助他们树立了信心”。

在过去，这家小吃店因临近学校，曾是城管“紧盯”的对象。但这两个月以来，城管路过，每次只是提醒小店注意卫生，甚至还会关切“最近生意怎么样”。张英说她感到很温暖。

中小企业、个体户在这次疫情中广受损失，但由于数量过于庞大，扶持政策如何精准聚焦、能否直击“痛点”，成为其能否取得成效的关键。

“允许沿街摆摊”这样的“变通政策”，为何赢得市民点赞？因为它既算好“经济账”，更算好了“人情账”。在并未增加财政压力的同时，切切实实为经营者提供了帮助，抓住了人心，帮助人们增加了对未来发展的信心。毕竟，最抚慰人心的，正是城市中那随处可见的“烟火气”。（记者 罗之飏）