“今天，我向大家介绍推进安全生产领域改革发展相关内容。”2016年12月27日下午，在四川省政府大院里的常务会议室，四川省安全监管局局长孙建军走上讲台，开始讲课。这是四川省委副书记、省长尹力主持召开的2016年度省政府最后一次常务会议，按照惯例，审议议题之前先进行集体学习活动。当天，孙建军以《大力推进安全生产领域改革发展　不断提升我省安全生产工作整体水平》为题，向参加常务会议的省长们和省级部门负责人讲解安全生产领域改革发展相关的内容。

　　记者梳理发现，2016年全年，几乎每次省政府常务会，都进行了学法律、学政策、学知识活动（简称“会前三学”），每堂课30分钟左右。一年下来，共有24名讲课者走进省政府常务会会议室，讲了26堂课。那么，这一年讲了哪些课？听课的“学生”都有谁？讲课的“老师”又是啥来头？

　　谁听？

　　省长、副省长带头当“学生”

　　“会前三学”作为第一项议程，成了每次省政府常务会议的“必修课”。也就是说，每次开省政府常务会议，省长、副省长们都要在会前“学习听课”。那么，除了省长、副省长，还有哪些人参加学习呢？

　　记者发现，参加省政府常务会议的，大多是省政府组成部门的负责人，多为厅级以上干部。其中，出席常务会议的人员包括省长、副省长、省政府资政和秘书长；列席常务会议的人员包括：省政府顾问、副秘书长、监察厅、省法制办主要负责人等以及与议题直接相关的省政府相关部门负责人。此外，四川发布、四川日报等也获准旁听常务会。因此，每堂课听课的“学生”很多。

　　谁讲？

　　学者、律师等不同领域的专家做“老师”

　　每次常务会议开始时，四川省委副书记、省长尹力都会先向参会者介绍当天“会前三学”授课老师的基本情况和专业方向。那么，给省长们讲课的“老师”都有谁？　

　　记者梳理发现，从今年1月28日省政府第109次常务会议开始，到12月27日省政府第139次常务会议，“会前三学”进行了26次，共有24人登台讲课。讲课老师主要有政府官员、专家学者和律师。讲解法律的“主角”多为政府有关部门负责人和律师；讲解政策的都为政府有关部门负责人；讲解知识的主要为高校和科研院所学者。

　　记者梳理发现，今年共有13名政府官员登上讲台，一共讲了15次；共有9名高校和科研院所的讲课老师登上讲台，一共讲课9次。此外，律师界有2人给省长们上过法律课。

　　学啥?

　　学习内容主要围绕当前政府工作

　　省政府常务会“会前三学”学什么？记者梳理发现，主要分为三大方面内容，即学法律、学政策、学知识。

　　学法律：2016年“第一课”首学宪法

　　法律课学什么？早在2014年12月，省政府印发的《关于深化政府常务会学法活动的意见》就提出，全省各级人民政府要把学习宪法放在首位，此外还要学习与政府履行职责密切相关的法律法规。

　　2016年1月28日，在省政府第109次常务会议上，新任省长尹力第二次主持省政府常务会，第一次开展“会前学法”活动，而这次的“法律课”，就邀请了四川省社会科学院法学研究所所长韩旭讲解《加强宪法实施，促进依法行政》。此后，“会前学法”还安排了12次“法律课”，学习了《行政诉讼法》、《价格法》、《环境影响评价法》、《反不正当竞争法》、《促进科技成果转化法》等法律法规。

　　每次“法律课”学什么，学习“课程”怎么安排，并不是随性而为，而是有具体的安排，比如围绕省政府重点工作、当前热点问题等。

　　例如，在第十六届西博会开幕前，省政府第131次常务会议上，邀请了泰和泰律师事务所副主任倪弘讲解“政府主办会展所涉知识产权法律问题”；国庆黄金周来临前，在2016年9月18日召开的第129次常务会议上，时任省发展改革委主任的唐利民以价格欺诈执法为例，讲解了《价格法》……　

　　学知识：6堂“知识课”内容紧跟热点

　　2016年2月14日的省政府常务会议上，来自西南财大的刘锡良教授向在座的省长、副省长们，专门讲了一课《互联网金融的发展现状与风险防范》。以前的省政府常务会学的都是法律，这次为啥讲的是互联网金融知识？原来，尹力省长说了：以前的省政府常务会，会前学法的好传统继续！今后，要加课，学法律、学政策、学知识，简称“会前三学”。

　　此后，在2016年里，省政府常务会议还安排其它5堂“知识课”，四川大学、电子科技大学、中国核动力研究设计院的专家教授都受邀在省政府常务会会前学习环节讲课，讲课的内容涉及大数据、石墨烯、股权众筹、PPP模式以及核技术等。和“法律课”相比较，“知识课”与热点的结合更加广泛。

　　比如，当前四川省将石墨烯产业作为“新兴高端成长型产业”予以重点发展，就在2016年7月4日，四川大学高分子材料工程国家重点实验室主任李光宪就受邀讲课，以“石墨烯：改变世界的新材料”为主题，讲解了石墨烯的用途、发展现状等；近年来，国家大力推动PPP模式，在8月22日的第126次常务会议上，西南财经大学副校长马骁就以“PPP：核心功能与发展策略”为主题给大家讲解了相关知识。

　　学政策：学习供给侧改革等7堂课

　　除了“法律课”和“知识课”，“政策课”也是2016年“会前三学”的重点。记者梳理发现，在2016年里共安排了7次“政策课”学习，内容涉及城市规划、供给侧结构性改革、营改增、全面创新改革等，皆由政府有关部门“一把手”讲解。

　　在今年，“供给侧改革”这个词你一定听过多次，啥叫“供给侧改革”？它有哪些重点任务？四川如何落实？你非常关心的这些问题，省领导当然更加关心。在3月25日省政府召开的第114次常务会议上，专门邀请省经信委主任陈新有讲了一课《供给侧结构性改革“五大任务”与全省经济转型升级》。

　　2016年5月1日起，营改增全面推开，我国税制改革迈出关键一步。7月19日，在省长尹力主持召开的省政府常务会议上，四川省财政厅厅长王一宏专门讲解了营改增改革有关政策。听完讲解后，四川省委副书记、省长尹力要求，各省级部门负责同志要加强对税制改革问题的学习，对财税政策、金融政策等要了解、理解和应用起来，更好管理政务事务，促进四川经济发展和社会发展。　　

　　“会前三学”已成省政府常务会“必修课”

　　党的十八届四中全会《决定》提出要“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度”。习近平总书记也强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。

　　事实上，近年来，地方政府常务会学法已成新常态，省、市、县三级政府常务会议学法已成风。在四川，早在2013年，省政府就坚持开展政府常务会议会前学法活动，一些市（州）、县（市、区）人民政府和部门也开展了多种形式的学法活动。

　　2014年12月，省政府专门印发了《关于深化政府常务会学法活动的意见》，在省市县三级政府常务会和省级部门办公会学法已形成制度的基础上，对政府常务会学什么法，如何学法等进一步明确，并把政府常务会议学法活动开展情况纳入依法行政工作考核。

　　“会前三学”对四川的领导干部来说将不是“临时加餐”，而是“正餐”。四川通过“会前三学”，旨在让政府和部门领导干部在参加集体学习的同时，结合各自分管的工作，加强相关专业专项法律法规和政策的学习，为政府科学依法决策提供制度支撑。