姚东升介绍“实施污染防治‘三大战役’”的建设目标和建设任务
[主持人]：姚巡视，请介绍一下“实施污染防治‘三大战役’”的建设目标和建设任务。
[环境保护厅副巡视员姚东升]：关于整体目标，省委十届八次全会审议通过的决定已经明确指出了，要以保障人民健康为目的，重拳出击，铁腕治污，集中打好大气、水、土壤污染攻坚战，要人民呼吸上新鲜空气，喝上干净的水，通过“三大战役”，要全面提升环境质量，大气、水、土壤的污染防止要取得阶段性的成果。主要污染物排放量要明显减少。全省PM2.5的年均浓度要和15年相比下降20%以上。地表水优良水质断面的比例要达到82%以上，饮水安全水平持续提高，环境风险得到有效控制。关于大气环境质量这个方面要有明显的提升。重污染气要大幅减少，到2020年，全省PM2.5的浓度比15年下降20%。达标天数率要达到84%以上。现有达标城市的基础上，到2017年，雅安、巴中要达标，到2020年，力争广安、遂宁、绵阳、资阳达标，到2025年，力争泸州、南充、内江、宜宾、乐山、德阳达标，到2030年，力争自贡市、眉山市、达州市、成都市达标。根据各个市州的不同情况，分阶段，最终都要控制质量达标。二是水环境质量全面改善。十三五实际要分阶段完成府河、南河、府清河等24条流域污染治理，到2020年，一二三类流域水体都能稳定维持和提升。通过整治，整体达到四类，全省五类污染水体基本得到消除。五类和五类以下的基本得到消除。饮水安全水平持续提升。县城及以上饮用水源水质全面达标，乡镇集中式饮用水源水质达标率提高到90%。三是土壤环境质量安全可控。到2020年，全省土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定。农用地和建设用地环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。污染地块安全利用率90%。关于具体的建设任务，我省近期将出台具体的三大战役攻坚方案，对具体任务要进行明确和安排部署。要向突出环境问题聚焦，环境污染已经成为全面建设小康社会的一个突出短板，在我省这方面的形势也是相当严重。所以我们必须集中力量以打歼灭战的方式，以打攻坚战的姿态，来着力补齐这个短板。
[环境保护厅副巡视员姚东升]：具体任务，关于大气污染防止攻坚，以改善大气环境质量为目标，重点是城市灰霾治理和挥发性有机物治理，主要是要实施六大污染整治行动，一是实施挥发性有机物的污染整治行动，全面排查污染企业，建立挥发性有机物的无污染源排放清单，深入开展达标治理，开展石化、印刷包装等重点行业的综合整治，实施原料替代，工艺技术改造、回收和综合利用三大工程，加强彭州石化、龙泉汽车城等重点企业和园区的专项治理。强化达标验收，2017年底前未完成治理任务或不能达标排放的企业，一律停产整治，加强清洁生产审核，对挥发性有机物排放实施全过程控制，加强监测体系建设，对重点排放企业安装在线监控设备，并实现联网。第二个行动，实施扬尘污染整治行动，加强建筑工地扬尘管控，落实施工现场物料堆放覆盖、拆迁供地湿法作业、渣土车辆密封等六个百分之百，推进混凝土搅拌建设密闭性改造，严禁抛沙滴漏，加强建筑工地在线监控。成都市主城区建筑工地要实现视频监控全覆盖，增加道路清扫保洁频次，加大绿化洒水除尘力度。第三个行动是实施机动车辆污染整治行动，优化城市交通体系，大力推进公共交通，积极引导绿色出行，开展油品质量监督检查，提升燃油品质，加快黄标车和老旧车的淘汰，落实机动车召回和强制淘汰制度，加强新车排放出厂，不达标的车辆不得上市。加强货运车、长途客运车的出场管理。施工作业必须安装污染控制设施，确保达标排放。加快电动汽车充电桩、天然气加油站等设施建设，推广CNG和LNG电动车新能源汽车，推动机场、港口工程建设，飞机轮船进港后，优先使用暗电，减少污染排放。第四是加强秸秆禁烧，强化川南、川东北区域城市群联合启动，加强巡查频次，遏制秸秆焚烧污染，推进秸秆机械粉碎还田，大力提高秸秆的肥料化、饲料化、燃料化、资源化的利用水平，2018年全省秸秆综合利用率要达到86%以上，2020年要达到90%以上。在成都平原地区要率先实现秸秆全面化的利用。第五个行动，实施清洁能源替代行动，调整能源结构，降低煤炭在一次能源消费中的比重，限制高硫、高灰煤炭的开采，推行煤炭洗选加工，新建煤矿同步建设配套的煤炭洗选设施，以建成的煤矿要限期建成配套的洗选设施，要扩大高污染燃料禁燃区范围，在县城以上城市建成区，要实施煤改气过程，实施工业园区集中供暖，优化煤炭使用方式，减少煤炭使用生产转化过程中的污染物排放。第六个行动是实施重污染天气的应对行动，修订重污染天气应急预案，分级管控重污染天气预警，督促各地完善应急相应机制，建立完善的污染源分级管控清单，开展应急演练，加强环保、气象等部门的联动，强化重污染天气信息会商，推进人工影响天气，改善空气质量的能力建设，加强重污染天气人工干预，及时的实施人工增雨作业，减少重污染天气的影响。这是大气污染防治攻坚战的主要一些任务。
[环境保护厅副巡视员姚东升]：第二个方面是水污染防治的主要任务。坚持流域综合治理，系统防止，突出抓好污染水体治理，全面开展水污染防止攻坚，我省五大流域水质干流还比较好，岷江和沱江污染比较严重，是这次水污染整治重点。具体实施几大工程，一是要实施严重污染水体的整治工程，围绕环境污染突出的29个国家优先控制单元，重拳出击岷江、沱江和嘉陵江等部分小流域，打好小流域攻坚战。关于岷江这一块，岷江中游水环境形势非常严峻，化学污染都非常突出，要实施企业三达标处理行动，加强畜禽养殖污染防止和综合利用，整治整治成都市府河、新津南河、江安河，眉山市毛河、醴泉河、思濛河、越溪河、金牛河，乐山市茫溪河共九条污染河流，十三五末期岷江水质率能达到95%以上。沱江污染具有全域性，主要污染是高锰酸盐指数和氨氮，开展企业清洁生产和酸达标行动，推行污水处理厂达标升级改造。力争十三五末期沱江领域优良水质率也能达到70%以上。开展嘉陵江重点流域污染防治攻坚，嘉陵江流域整体上水质比较好，但部分支流也存在化学污染物超标的情况，要加强污水设施建设和运行维护，开展畜禽养殖和农村面源污染的综合整治。开展黑色水体专项整治攻坚，采取控源截污，垃圾处理、生态修复、湿地净化，滨河景观打造等措施，加强黑色水体整治，消灭全省103条黑色水体。二、实施良好水体保护行动，维持流域自然生态环境现状，确保水质在三类以上的水体稳中区好，重点开展农村环境综合整治，九千个村庄的整治工作，加强整体保护、系统修复，确保嘉陵江、青衣江、紫坪铺水库等重点水体良好的生态服务功能，构建长江流域生态隔离带，开展生态安全调查和评估。17年要制定良好水体生态环境保护方案，确保一江清水永续。第三个，实施水污染防治设施建设工程，突出重点行业企业强制性生产审核，并开展清洁化改造，194家造纸行业低污染记住，18家钢铁企业实施技术改造，34家氮肥行业尿素生产，实施工业冷凝技术改造。五是73家制药行业实施绿色煤法技术改造。七是加油站、地下油罐更新为双层灌或实施防渗改造。全省将新增222万吨日污水处理能力，配套新增管网9300余公里。安装在线监控设施，要完成74个污水处理厂的标准提升，我们是在污染比较严重的岷、沱江流域实施污染特别排放限制。加强污泥处置，实施稳定化、无害化和资源化。对工业循环用水大户进行排查，建立污染数据库，实施循环水替代工程，强化工业循环用水监管和排放控制，对121家重点工业企业实施场地综合整治，完善厂区雨水收集系统，推进污染在线监控，实施畜禽养殖污染防治工程，依法关闭和搬迁四千多个养殖场，实施规模化畜禽养殖标准化改造，建设畜禽的污水处理设施和沼气工程，加强水产养殖监管，推广健康水产养殖模式。四，实施饮用水保护工程，建设一批优质水源地，取缔一批劣质水源地，2017年底前要全面完成所有地级以上城市整治任务，全面完成饮水水源保护区划定工作，加强规范化建设，全面清理保护区内的违法设施和排污口，强化有毒有害物质管控。没有稳定达标的饮用水水源地要制定专项整治方案，并严格落实，以消灭劣五类水源地为重点，实施饮用水源达标建设，定期开展环境评估。D级及以上城市，县级城市分别于2016年、2018年起公开饮用水安全状况信息，加强备用水源建设，到2020年，单一水源供水的各市州要基本完成备用水源和应急水源建设。
[环境保护厅副巡视员姚东升]：第三个方面，关于土壤污染防止攻坚建设，围绕农产品主产区工矿城市建设等重点区域，开展土壤环境质量监测网络建设，科学设置监测点位和监测项目，2017年完成土壤环境质量国控监测点位设置，2018年完成省控点位设置，2020年实现监测点位对所有的县、市区全覆盖，动态监控土壤环境质量。开展土壤污染状况详查，在前期普查的基础上，针对重点区域制定四川省土壤污染详查的总体方案和相关的技术规范，全面开展土壤污染详查，摸清全省土壤污染分布情况类型和污染的程度，为我们科学的有效的有针对性的进行管控和治理，提供基础。2018年要查明全省农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，20年要掌握重点行业行业风险情况，建立统一的土壤数据库，编制共享目录，充分发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用中的作用，18年要完成信息化平台的建设。二，实施耕地土壤污染分类管控工程，在详查的基础上，按照优先保护、安全利用、严格管控三个类别，完成对全省耕地的划定，并根据划定的类别来采取相应的管控措施，保证土壤安全和市民安全，在优先保护耕地集中区要严格控制新建有色金属矿的采选和化工、天然气开采、煤废处置等重污染行业企业，加强现有企业工艺技术的提升改造，严控污染物排放，确保面积不减少，土壤环境质量不下降，要合理利用轻度、中度污染治理，加强对重污染耕地的管理，制定实施重污染耕地种植结构调整和退耕还林还草计划，对威胁地下水、饮用水源安全的要制定环境风险管控方案，并落实相关措施。三是要实施建设用地污染风险防范工程，加强建设用地准入管理，把土壤环境质量管理纳入土地利用总体规划，城市总体规划，控制性详细规划内容，防范人居环境风险。从2017年起，对拟收回土地利用权的重污染企业用地要开展调查评估，对用途变更为商住、学校、医疗、养老机构的公共设施类的企业用地，要开展土壤污染治理的修复，以后才可以经过监测合格以后，才可以变更用途。建立污染地块名录及开发利用负面清单，纳入土壤污染信息平台，符合要求的地块进入用地程序，暂不开发利用和现阶段不具备治理修复条件的地块，由所在地人民政府组织划定管控区域，设立标志，发布公告，严控造成不利的影响。
[环境保护厅副巡视员姚东升]：四是实施工矿企业污染整治，对工矿企业排放内容，落实防范措施，根据工矿企业的分布及污染物排放情况，确定土壤污染重点监控名单，实行动态更新，加强对重点监控企业和工业园区的监测执法，严防在生产经营、停产检修、拆除、迁建过程中对土壤造成污染，加强工业废物的处理处置，按照固废综合整治方案，全面开展脱硫脱硝除尘固体废物整治，引导企业积极发展，集中建设和运营污染处理设置，强化固体废物综合利用全过程监管。五是实施土壤污染治理修复工程，制定全省修复规划，明确重点任务，进行建设管理。切断污染传播途径。2017年开始按照土地用途规划及治理紧迫程度，选择一批污染耕地和场地进行试点示范，确定泸州市、德阳市和凉山州三个市州为我省土壤污染风险管控的先行区，先行先试，探索不同类型土壤风险管控模式。
[环境保护厅副巡视员姚东升]：关于整体目标，省委十届八次全会审议通过的决定已经明确指出了，要以保障人民健康为目的，重拳出击，铁腕治污，集中打好大气、水、土壤污染攻坚战，要人民呼吸上新鲜空气，喝上干净的水，通过“三大战役”，要全面提升环境质量，大气、水、土壤的污染防止要取得阶段性的成果。主要污染物排放量要明显减少。全省PM2.5的年均浓度要和15年相比下降20%以上。地表水优良水质断面的比例要达到82%以上，饮水安全水平持续提高，环境风险得到有效控制。关于大气环境质量这个方面要有明显的提升。重污染气要大幅减少，到2020年，全省PM2.5的浓度比15年下降20%。达标天数率要达到84%以上。现有达标城市的基础上，到2017年，雅安、巴中要达标，到2020年，力争广安、遂宁、绵阳、资阳达标，到2025年，力争泸州、南充、内江、宜宾、乐山、德阳达标，到2030年，力争自贡市、眉山市、达州市、成都市达标。根据各个市州的不同情况，分阶段，最终都要控制质量达标。二是水环境质量全面改善。十三五实际要分阶段完成府河、南河、府清河等24条流域污染治理，到2020年，一二三类流域水体都能稳定维持和提升。通过整治，整体达到四类，全省五类污染水体基本得到消除。五类和五类以下的基本得到消除。饮水安全水平持续提升。县城及以上饮用水源水质全面达标，乡镇集中式饮用水源水质达标率提高到90%。三是土壤环境质量安全可控。到2020年，全省土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定。农用地和建设用地环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。污染地块安全利用率90%。关于具体的建设任务，我省近期将出台具体的三大战役攻坚方案，对具体任务要进行明确和安排部署。要向突出环境问题聚焦，环境污染已经成为全面建设小康社会的一个突出短板，在我省这方面的形势也是相当严重。所以我们必须集中力量以打歼灭战的方式，以打攻坚战的姿态，来着力补齐这个短板。
[环境保护厅副巡视员姚东升]：具体任务，关于大气污染防止攻坚，以改善大气环境质量为目标，重点是城市灰霾治理和挥发性有机物治理，主要是要实施六大污染整治行动，一是实施挥发性有机物的污染整治行动，全面排查污染企业，建立挥发性有机物的无污染源排放清单，深入开展达标治理，开展石化、印刷包装等重点行业的综合整治，实施原料替代，工艺技术改造、回收和综合利用三大工程，加强彭州石化、龙泉汽车城等重点企业和园区的专项治理。强化达标验收，2017年底前未完成治理任务或不能达标排放的企业，一律停产整治，加强清洁生产审核，对挥发性有机物排放实施全过程控制，加强监测体系建设，对重点排放企业安装在线监控设备，并实现联网。第二个行动，实施扬尘污染整治行动，加强建筑工地扬尘管控，落实施工现场物料堆放覆盖、拆迁供地湿法作业、渣土车辆密封等六个百分之百，推进混凝土搅拌建设密闭性改造，严禁抛沙滴漏，加强建筑工地在线监控。成都市主城区建筑工地要实现视频监控全覆盖，增加道路清扫保洁频次，加大绿化洒水除尘力度。第三个行动是实施机动车辆污染整治行动，优化城市交通体系，大力推进公共交通，积极引导绿色出行，开展油品质量监督检查，提升燃油品质，加快黄标车和老旧车的淘汰，落实机动车召回和强制淘汰制度，加强新车排放出厂，不达标的车辆不得上市。加强货运车、长途客运车的出场管理。施工作业必须安装污染控制设施，确保达标排放。加快电动汽车充电桩、天然气加油站等设施建设，推广CNG和LNG电动车新能源汽车，推动机场、港口工程建设，飞机轮船进港后，优先使用暗电，减少污染排放。第四是加强秸秆禁烧，强化川南、川东北区域城市群联合启动，加强巡查频次，遏制秸秆焚烧污染，推进秸秆机械粉碎还田，大力提高秸秆的肥料化、饲料化、燃料化、资源化的利用水平，2018年全省秸秆综合利用率要达到86%以上，2020年要达到90%以上。在成都平原地区要率先实现秸秆全面化的利用。第五个行动，实施清洁能源替代行动，调整能源结构，降低煤炭在一次能源消费中的比重，限制高硫、高灰煤炭的开采，推行煤炭洗选加工，新建煤矿同步建设配套的煤炭洗选设施，以建成的煤矿要限期建成配套的洗选设施，要扩大高污染燃料禁燃区范围，在县城以上城市建成区，要实施煤改气过程，实施工业园区集中供暖，优化煤炭使用方式，减少煤炭使用生产转化过程中的污染物排放。第六个行动是实施重污染天气的应对行动，修订重污染天气应急预案，分级管控重污染天气预警，督促各地完善应急相应机制，建立完善的污染源分级管控清单，开展应急演练，加强环保、气象等部门的联动，强化重污染天气信息会商，推进人工影响天气，改善空气质量的能力建设，加强重污染天气人工干预，及时的实施人工增雨作业，减少重污染天气的影响。这是大气污染防治攻坚战的主要一些任务。
[环境保护厅副巡视员姚东升]：第二个方面是水污染防治的主要任务。坚持流域综合治理，系统防止，突出抓好污染水体治理，全面开展水污染防止攻坚，我省五大流域水质干流还比较好，岷江和沱江污染比较严重，是这次水污染整治重点。具体实施几大工程，一是要实施严重污染水体的整治工程，围绕环境污染突出的29个国家优先控制单元，重拳出击岷江、沱江和嘉陵江等部分小流域，打好小流域攻坚战。关于岷江这一块，岷江中游水环境形势非常严峻，化学污染都非常突出，要实施企业三达标处理行动，加强畜禽养殖污染防止和综合利用，整治整治成都市府河、新津南河、江安河，眉山市毛河、醴泉河、思濛河、越溪河、金牛河，乐山市茫溪河共九条污染河流，十三五末期岷江水质率能达到95%以上。沱江污染具有全域性，主要污染是高锰酸盐指数和氨氮，开展企业清洁生产和酸达标行动，推行污水处理厂达标升级改造。力争十三五末期沱江领域优良水质率也能达到70%以上。开展嘉陵江重点流域污染防治攻坚，嘉陵江流域整体上水质比较好，但部分支流也存在化学污染物超标的情况，要加强污水设施建设和运行维护，开展畜禽养殖和农村面源污染的综合整治。开展黑色水体专项整治攻坚，采取控源截污，垃圾处理、生态修复、湿地净化，滨河景观打造等措施，加强黑色水体整治，消灭全省103条黑色水体。二、实施良好水体保护行动，维持流域自然生态环境现状，确保水质在三类以上的水体稳中区好，重点开展农村环境综合整治，九千个村庄的整治工作，加强整体保护、系统修复，确保嘉陵江、青衣江、紫坪铺水库等重点水体良好的生态服务功能，构建长江流域生态隔离带，开展生态安全调查和评估。17年要制定良好水体生态环境保护方案，确保一江清水永续。第三个，实施水污染防治设施建设工程，突出重点行业企业强制性生产审核，并开展清洁化改造，194家造纸行业低污染记住，18家钢铁企业实施技术改造，34家氮肥行业尿素生产，实施工业冷凝技术改造。五是73家制药行业实施绿色煤法技术改造。七是加油站、地下油罐更新为双层灌或实施防渗改造。全省将新增222万吨日污水处理能力，配套新增管网9300余公里。安装在线监控设施，要完成74个污水处理厂的标准提升，我们是在污染比较严重的岷、沱江流域实施污染特别排放限制。加强污泥处置，实施稳定化、无害化和资源化。对工业循环用水大户进行排查，建立污染数据库，实施循环水替代工程，强化工业循环用水监管和排放控制，对121家重点工业企业实施场地综合整治，完善厂区雨水收集系统，推进污染在线监控，实施畜禽养殖污染防治工程，依法关闭和搬迁四千多个养殖场，实施规模化畜禽养殖标准化改造，建设畜禽的污水处理设施和沼气工程，加强水产养殖监管，推广健康水产养殖模式。四，实施饮用水保护工程，建设一批优质水源地，取缔一批劣质水源地，2017年底前要全面完成所有地级以上城市整治任务，全面完成饮水水源保护区划定工作，加强规范化建设，全面清理保护区内的违法设施和排污口，强化有毒有害物质管控。没有稳定达标的饮用水水源地要制定专项整治方案，并严格落实，以消灭劣五类水源地为重点，实施饮用水源达标建设，定期开展环境评估。D级及以上城市，县级城市分别于2016年、2018年起公开饮用水安全状况信息，加强备用水源建设，到2020年，单一水源供水的各市州要基本完成备用水源和应急水源建设。
[环境保护厅副巡视员姚东升]：第三个方面，关于土壤污染防止攻坚建设，围绕农产品主产区工矿城市建设等重点区域，开展土壤环境质量监测网络建设，科学设置监测点位和监测项目，2017年完成土壤环境质量国控监测点位设置，2018年完成省控点位设置，2020年实现监测点位对所有的县、市区全覆盖，动态监控土壤环境质量。开展土壤污染状况详查，在前期普查的基础上，针对重点区域制定四川省土壤污染详查的总体方案和相关的技术规范，全面开展土壤污染详查，摸清全省土壤污染分布情况类型和污染的程度，为我们科学的有效的有针对性的进行管控和治理，提供基础。2018年要查明全省农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，20年要掌握重点行业行业风险情况，建立统一的土壤数据库，编制共享目录，充分发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用中的作用，18年要完成信息化平台的建设。二，实施耕地土壤污染分类管控工程，在详查的基础上，按照优先保护、安全利用、严格管控三个类别，完成对全省耕地的划定，并根据划定的类别来采取相应的管控措施，保证土壤安全和市民安全，在优先保护耕地集中区要严格控制新建有色金属矿的采选和化工、天然气开采、煤废处置等重污染行业企业，加强现有企业工艺技术的提升改造，严控污染物排放，确保面积不减少，土壤环境质量不下降，要合理利用轻度、中度污染治理，加强对重污染耕地的管理，制定实施重污染耕地种植结构调整和退耕还林还草计划，对威胁地下水、饮用水源安全的要制定环境风险管控方案，并落实相关措施。三是要实施建设用地污染风险防范工程，加强建设用地准入管理，把土壤环境质量管理纳入土地利用总体规划，城市总体规划，控制性详细规划内容，防范人居环境风险。从2017年起，对拟收回土地利用权的重污染企业用地要开展调查评估，对用途变更为商住、学校、医疗、养老机构的公共设施类的企业用地，要开展土壤污染治理的修复，以后才可以经过监测合格以后，才可以变更用途。建立污染地块名录及开发利用负面清单，纳入土壤污染信息平台，符合要求的地块进入用地程序，暂不开发利用和现阶段不具备治理修复条件的地块，由所在地人民政府组织划定管控区域，设立标志，发布公告，严控造成不利的影响。
[环境保护厅副巡视员姚东升]：四是实施工矿企业污染整治，对工矿企业排放内容，落实防范措施，根据工矿企业的分布及污染物排放情况，确定土壤污染重点监控名单，实行动态更新，加强对重点监控企业和工业园区的监测执法，严防在生产经营、停产检修、拆除、迁建过程中对土壤造成污染，加强工业废物的处理处置，按照固废综合整治方案，全面开展脱硫脱硝除尘固体废物整治，引导企业积极发展，集中建设和运营污染处理设置，强化固体废物综合利用全过程监管。五是实施土壤污染治理修复工程，制定全省修复规划，明确重点任务，进行建设管理。切断污染传播途径。2017年开始按照土地用途规划及治理紧迫程度，选择一批污染耕地和场地进行试点示范，确定泸州市、德阳市和凉山州三个市州为我省土壤污染风险管控的先行区，先行先试，探索不同类型土壤风险管控模式。
责任编辑：刘洋
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