省信访局副局长李永平接受省政府网站专访文字内容
[主持人]：各位网友，大家上午好。欢迎参与四川省人民政府网站的在线访谈栏目。(2016-09-23 10:01:14)
[主持人]：近年来，在深化改革进程中，我省将“法治信访”、“阳光信访”作为信访体制机制改革的重要内容。省信访局积极探索和推进社会多元力量参与化解社会矛盾，解决信访突出问题机制。从2013年起，巴中、绵阳、泸州等市州就开始探索利用相对于信访人和信访处理部门以外的第三方力量，对信访事项进行评议、评价。为了让网友深入了解我省推进信访事项第三方评议工作的情况，今天我们邀请到了省信访局副局长李永平同志就“信访事项第三方评议”主题与广大网友进行在线交流。今天来到我们直播间的还有省社会科学院研究生院院长夏良田同志，欢迎夏院长。李局长，首先请您给我们的网友们打个招呼吧。(2016-09-23 10:02:18)
[省信访局副局长李永平]：各位网友，上午好！我是四川省信访局副局长李永平。今天非常高兴能够通过省政府网站在线访谈与各位网友在线交流。我愿意回答大家提出的问题。
[主持人]：李局长，首先请简单介绍一下什么是信访事项第三方评议？(2016-09-23 10:03:25)
[省信访局副局长李永平]：我们省开展的信访事项第三方评议，就是由社会第三方组建评议组，对信访事项的办理进行居中、公开评议。第三方是独立于信访人和信访事项有权处理机关之外的社会力量。评议组由第三方为主体组建，主要由各领域专家、学者以及社会各阶层的群众代表组成。评议的主要程序有：听取信访人和有权处理机关陈述、专家询问、各方代表发表意见、评议组会商、当场作出评议结论等环节，并在公开评议基础上，形成书面评议意见，供信访人和有关部门参考。通过公开评议，还原事实、梳理证据、理清责任，推动信访问题得到妥善化解，信访人息诉息访。(2016-09-23 10:04:54)
[主持人]：李局长，请您介绍下我省为什么要开展信访事项第三方评议？(2016-09-23 10:05:00)
[省信访局副局长李永平]：党的十八大特别是十八届三中全会以来，中央对信访工作制度改革作出系列重要决策部署，出台了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，要求探索建立第三方参与信访工作机制，依法及时解决群众合理诉求。从实践来看，我省有少数信访事项已经多次处理，但部分信访群众仍反复信访，甚至缠访闹访。这其中有的案件时间跨度长、成因复杂、化解难度大，有的信访群众对政策的理解有偏差，或者盲目攀比，坚持过高无理诉求，有的信访群众对处理意见不服，甚至与有权处理机关产生对立情绪。引入社会多元力量进行居中公开评议，能够搭建良好的沟通平台，由“局外人”来评判处理情况，解决政府部门既当运动员、又当裁判员的问题，推动信访积案难案得到有效化解。(2016-09-23 10:06:09)
[省信访局副局长李永平]：同时，这也是推进信访工作制度改革的重要举措，对打造“阳光信访”，维护群众合法权益，提升信访工作公信力，进一步密切党群干群关系，具有十分重要的意义。(2016-09-23 10:06:31)
[主持人]：李局长，请您介绍下我省信访事项第三方评议的开展情况。(2016-09-23 10:06:50)
[省信访局副局长李永平]：近年来我省不断加强与科研机构、高等院校的合作力度，积极探索建立社会多元力量，参与解决信访问题机制。从省级层面来讲，今年5月，我们与省社科院签订了合作协议，共同探索推进信访事项第三方评议工作。省信访局和省社科院合作组建了，社会多元力量参与群众信访工作中心，具体组织实施第三方评议。我们还组建了省级“信访事项第三方评议专家库”，目前专家库成员有175名，都是来自各行业、各领域的专家学者，还有省人大代表、省政协委员、退休老同志、基层群众代表。另外，各市州也都组建了专家库，共有1500名专家成员。(2016-09-23 10:09:10)
[省信访局副局长李永平]：随着工作的不断深入，专家库还将进一步充实和加强。今年8月，我们2次召开信访事项第三方评议现场会，从专家库中选出4名专家组成第三方评议组，对巴中市2件信访积案难案，进行了公开评议，效果非常好，信访群众当场息诉息访。(2016-09-23 10:09:24)
[省信访局副局长李永平]：从市州层面来讲，各地也在积极探索通过社会第三方评议推动解决信访问题。例如，绵阳市对群众不满意信访事项开展第三方评价。凡是书记市长信箱中群众评价“不满意”而办理部门又感到“委屈”的信访事项，办理部门可以通过第三方评价来进行评议。又如，泸州市对疑难信访事项复核，也邀请第三方听证并出具听证结论，作为政府复核的重要依据。(2016-09-23 10:09:43)
[省信访局副局长李永平]：下一步，我们将继续探索，不断总结，形成规范化、制度化的长效机制，加强评议结果的运用，维护群众合法权益。(2016-09-23 10:09:57)
[主持人]：信访事项第三方评议作为我省信访工作制度改革的一项重要措施，省社科院作为我省信访事项第三方评议的合作单位，夏院长，请您为大家介绍一下第三方评议的主要特点有哪些？(2016-09-23 10:10:25)
[省社科院研究生院院长夏良田]：第三方评议是我省今年的一项重要改革举措，也是推动信访积案难案妥善化解的一项重要措施，主要有5个特点： 一是身份的独立性。目前，其他省份也在开展信访事项第三方评议，但评议工作都是在各地信访部门主导下开展的，实际效果不好。我们在强调第三方的同时，更加强调评议主体身份的独立性。省社科院专家组织建立了专门的信访事项第三方评估中心，具体负责开展评议。作为第三方的评议主体对信访事项的办理过程居中进行评议，既不受信访部门、有权处理政府机关的影响，也不受信访人的影响，而是独立听取信访人陈述、独立听取有权处理机关陈述、独立调查核实、独立出具评议意见，这样不仅能消除信访人的顾虑，而且能够对有权处理机关形成工作压力，从而推动问题的妥善化解。(2016-09-23 10:12:11)
[省社科院研究生院院长夏良田]：二是地位的中立性。第三方的既不代表政府方，也不代表信访人一方，而是作为客观中立的第三方，听取信访人和相关行政机关双方的意见，对信访案件进行综合评议。为了保证第三方地位的中立，我们建立专家评议回避制度，对与所评议案件有利害关系的专家，应当主动申请回避，以确保三方评估的中立性和公正性。(2016-09-23 10:13:00)
[省社科院研究生院院长夏良田]：三是主体的多元化。目前，我们已经组建了省、市两级信访事项第三方评议专家库，不仅有各领域、各行业专家、学者、律师，还包括党代表、人大代表、政协委员、心理咨询师、退休职工、基层群众代表。在对信访事项进行评议之前，第三方评估中心将根据被评议信访事项所涉及的行业领域在专家库中选取相关专业人员组成第三方评议组，并邀请信访人的亲朋好友、邻里乡亲一同参加评议旁听。通过多元力量参与评议，从法、理、情三个角度对信访事项的办理进行全面综合评估，以查找问题症结，制定解决方案，推动问题解决。(2016-09-23 10:14:46)
[省社科院研究生院院长夏良田]：四是实体的客观性。第三方评议始终坚持以事实为依据，以法律为准绳的基本原则，重在听取双方意见，发现事实真相，尊重事实，依据事实和法律、法规、规章、政策提出客观中立公正的评议意见。(2016-09-23 10:15:13)
[省社科院研究生院院长夏良田]：五是程序的公开性。这里的公开性分为评议过程公开和评议结果公开。评议过程中，我们将邀请新闻媒体对评议过程进行全程录像，并根据情况制作成专题片在电视台予以播放，评议组最终形成的评议意见也将在省信访局门户网站进行公开，接受社会各界监督。今后，我们还将探索通过网络直播的方式对评议过程进行公开，增强评议工作的透明度。(2016-09-23 10:15:54)
[主持人]：夏院长，请介绍一下评议工作具体是如何开展的？评议的重点是什么？(2016-09-23 10:16:28)
[省社科院研究生院院长夏良田]：我们开展评议工作有两种方式，一种是召开评议现场会，另一种是书面评议两种方式。评议现场会是在评议专家查阅信访案件卷宗材料、进行现场勘查及对相关当事人进行调查了解的前提基础上进行的。其主要流程有六个方面。(2016-09-23 10:17:26)
[省社科院研究生院院长夏良田]：一是听取信访人陈述信访基本事实、诉求、法律、法规及相关政策依据、相关证据等事实依据；二是听取处理该信访事项的相关行政机关陈述信访基本事实、其所做的工作，法律政策依据、相关证据，处理决定等；三是由对有争议的问题或者证据组织质证，对质，信访人和处理机关可以相互展开辩论；四是由参加评议的第三方代表（党员代表、人大代表、政协委员、退休老同志、基层群众代表、法律人士、专家等）提问并就该信访事项发表自己的意见；五是由信访人进行最后陈述，看下信访人还有什么意见；六是由第三方评议组会商和议、形成第三方评议意见，第三方评议意见根据具体情况确定是否现场宣布，评议结束后形成书面评议意见提交相关行政部门作为处理该信访事件的参考依据。(2016-09-23 10:19:14)
[省社科院研究生院院长夏良田]：书面评议主要是对一些相对简单，事实清楚的信访案件，由第三方评议组通过现场勘查、调阅卷宗资料、听取当事人意见后出具书面评议意见。评议的重点主要针对信访事项是否属实、信访诉求是否合理合法及符合政策要求，政府机关在处理信访事件中主体、程序是否合法，事实是否查清、处理依据是否正确，处理决定是否合法合规及符合相关政策要求。最后从第三方的角度提出处理该信访事件的建议意见。(2016-09-23 10:20:32)
[主持人]：夏院长，请介绍一下我省信访事项第三方评议专家库的建设情况？(2016-09-23 10:21:11)
[省社科院研究生院院长夏良田]：我们共组建了省、市两级专家库，各层级专家库包括各领域专家学者、党员代表、人大代表、政协委员、退休老同志、基层群众代表、法律人士。其中：各领域专家学者包括但不仅限于国土资源、城市建设、国家征收征用、环境保护、农林牧渔、医疗卫生、农业农村、民政救济、人力资源、劳动保障、社会治理、行政法学等领域，其中医疗卫生专家里包含一定数量的精神心理疾病类医疗和咨询人员；党员代表中省级层面由市州级及以上党代会党代表组成，市级层级由县区级及以上党代会党员代表组成；人大代表和政协委员中省级层面由市州级及以上人代会人大代表和政协会政协委员组成，市级层面由县区级及以上人代会人大代表和政协会政协委员组成；群众代表中省级层面的群众代表一般选择在当地威望高、能力强、公正正派的群众参与，市级层面群众代表主要来源于村社干群、社区干群、企业职工、学校老师、机关干部等。(2016-09-23 10:22:00)
[省社科院研究生院院长夏良田]：目前，已建立的省、市两级专家库成员共1699名。其中，省级专家库中省人大代表15名，省政协委员13名，民主党派人士21名，各领域专家、学者、律师、心理咨询师116名，新闻媒体记者5名，退休干部3名，基层群众代表2名，范围比较多，体现了多样性。(2016-09-23 10:22:34)
[主持人]：夏院长，请介绍一下被评议信访事项如何确定？评议程序如何启动？(2016-09-23 10:22:42)
[省社科院研究生院院长夏良田]：信访人多次信访对处理意见仍不予认同的疑难复杂案件；需由省政府出具结论的信访复查（复核）案件；评议程序启动分为三种：一是省信访局交办给第三方评估中心启动；二是市州申请启动；三是信访人申请启动。(2016-09-23 10:23:39)
[主持人]：李局长，请您介绍一下我省开展信访事项第三方评议的效果如何？(2016-09-23 10:23:52)
[省信访局副局长李永平]：目前从第三方评议工作推进来看，主要有3个方面成效：一是推动了一批信访积案难案有效化解。今年，我省开展了化解信访积案集中攻坚，共梳理排查了3912件信访积案。各级各部门根据工作实际，对疑难信访事项开展第三方评议，目前已化解了3384件积案难案。二是倒逼了责任部门进一步改进工作作风。开展第三方评议不仅要对信访人诉求的合理性合法性进行评判，还要对职能部门的履职行为进行评判，专家、学者、社会各阶层代表的公开评议，倒逼相关职能部门进一步增强了群众观念、压实了工作责任、提高了工作效能。(2016-09-23 10:25:50)
[省信访局副局长李永平]：三是正向引导了信访群众依法理性反映诉求、解决问题。评议专家对信访人诉求的合理性合法性进行评议的过程，也是向群众宣传政策、解释政策、教育引导群众的过程。通过公开评议和向社会公开，不但信访群众和参与评价的群众受到教育，而且对社会舆论也起到了正向引导作用，避免因政策误解而引发信访问题，引导群众依法理性维权。(2016-09-23 10:26:23)
[主持人]：谢谢李局长。今天的访谈非常受网友的关注，下面我们就回答网友的提问。(2016-09-23 10:26:43)
[金娃娃]：我是一个打工的，听说在网上也能上访，我咋反映我家的问题？(2016-09-23 10:26:59)
[省信访局副局长李永平]：这位网民朋友，你好。你所说的在网上上访，准确的说是网上信访。网上信访是非常便捷的信访方式，它不受时间、空间、人数的限制，它的信访成本是最低的、速度是最快的。具有便捷、高效、经济的特点，只要是实名信访，无论是投诉还是建议，批评还是举报，只要在有网络、有电脑的任何地方都能轻松解决。(2016-09-23 10:27:29)
[省信访局副局长李永平]：如果你要通过网上反映问题，你可以通过各级政府门户网站，在省信访局或者你所在市（州）、县（市、区）信访部门的投诉受理平台反映你的诉求，也可以向省委书记、省长、市委书记、市长、县委书记、县长信箱写信。如果你反映的是政策咨询和意见建议类事项，3个工作日内给你办结；如果你反映求决类事项，15个工作日内办结；如果你反映的信访事项情况比较复杂，我们将延长10个工作日办结。办结后，你还可以对办理情况进行满意度评价，接受你的监督，保障你的合法权益。(2016-09-23 10:28:52)
[平安]：李局长，前段时间我到省上上访，工作人员告诉我，不受理我反映的问题，让我回县上反映，明明有上访的地方，这是为啥？(2016-09-23 10:29:25)
[省信访局副局长李永平]：这位网民朋友，你放心，只要按《信访条例》规定该信访部门受理的，我们一定会受理。你说的情况，应该属于不符合依法逐级走访要求。就是说，你反映的问题，事权责任在县上或者县级部门、乡镇，而你又没有先找这些单位，直接到省上来了。针对这种情况，国家信访局和省信访局都有规定，要求依法逐级走访。所谓依法逐级走访，就是应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出；对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。简单地说，如果你反映的问题应该是县上解决，就请先到县上反映，如果你没到县上反映而直接到省上访，省上就不会受理。(2016-09-23 10:31:01)
[等待]：李局长，我与一个公司有借款纠纷，但我对法院判决不满意，我到信访局反映，他们却说不属于受理范围，让我到政法机关反映问题，信访局难道不管吗？(2016-09-23 10:31:49)
[省信访局副局长李永平]：这位网民朋友，你说的问题已经过法院判决。《信访条例》第十四条明确规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。中央和省上在处理涉法涉诉信访问题的意见中明确提出，实行诉讼和信访分离，各级信访部门对收到的涉法涉诉信访信件，应当转同级政法机关依法处理；对接待的涉法涉诉来访群众，应当做好法律宣传解释，引导其到政法机关反映问题。所以，你的问题不是信访部门不管，而是不受理。如果你不服法院判决，可以根据案件的具体情况，依法按程序到相关政法机关反映。(2016-09-23 10:33:01)
[主持人]：谢谢您，李局长。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢李局长和夏院长的耐心解答，感谢网友们的积极参与。感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2016-09-23 10:33:26)
[主持人]：近年来，在深化改革进程中，我省将“法治信访”、“阳光信访”作为信访体制机制改革的重要内容。省信访局积极探索和推进社会多元力量参与化解社会矛盾，解决信访突出问题机制。从2013年起，巴中、绵阳、泸州等市州就开始探索利用相对于信访人和信访处理部门以外的第三方力量，对信访事项进行评议、评价。为了让网友深入了解我省推进信访事项第三方评议工作的情况，今天我们邀请到了省信访局副局长李永平同志就“信访事项第三方评议”主题与广大网友进行在线交流。今天来到我们直播间的还有省社会科学院研究生院院长夏良田同志，欢迎夏院长。李局长，首先请您给我们的网友们打个招呼吧。(2016-09-23 10:02:18)
[省信访局副局长李永平]：各位网友，上午好！我是四川省信访局副局长李永平。今天非常高兴能够通过省政府网站在线访谈与各位网友在线交流。我愿意回答大家提出的问题。
[主持人]：李局长，首先请简单介绍一下什么是信访事项第三方评议？(2016-09-23 10:03:25)
[省信访局副局长李永平]：我们省开展的信访事项第三方评议，就是由社会第三方组建评议组，对信访事项的办理进行居中、公开评议。第三方是独立于信访人和信访事项有权处理机关之外的社会力量。评议组由第三方为主体组建，主要由各领域专家、学者以及社会各阶层的群众代表组成。评议的主要程序有：听取信访人和有权处理机关陈述、专家询问、各方代表发表意见、评议组会商、当场作出评议结论等环节，并在公开评议基础上，形成书面评议意见，供信访人和有关部门参考。通过公开评议，还原事实、梳理证据、理清责任，推动信访问题得到妥善化解，信访人息诉息访。(2016-09-23 10:04:54)
[主持人]：李局长，请您介绍下我省为什么要开展信访事项第三方评议？(2016-09-23 10:05:00)
[省信访局副局长李永平]：党的十八大特别是十八届三中全会以来，中央对信访工作制度改革作出系列重要决策部署，出台了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，要求探索建立第三方参与信访工作机制，依法及时解决群众合理诉求。从实践来看，我省有少数信访事项已经多次处理，但部分信访群众仍反复信访，甚至缠访闹访。这其中有的案件时间跨度长、成因复杂、化解难度大，有的信访群众对政策的理解有偏差，或者盲目攀比，坚持过高无理诉求，有的信访群众对处理意见不服，甚至与有权处理机关产生对立情绪。引入社会多元力量进行居中公开评议，能够搭建良好的沟通平台，由“局外人”来评判处理情况，解决政府部门既当运动员、又当裁判员的问题，推动信访积案难案得到有效化解。(2016-09-23 10:06:09)
[省信访局副局长李永平]：同时，这也是推进信访工作制度改革的重要举措，对打造“阳光信访”，维护群众合法权益，提升信访工作公信力，进一步密切党群干群关系，具有十分重要的意义。(2016-09-23 10:06:31)
[主持人]：李局长，请您介绍下我省信访事项第三方评议的开展情况。(2016-09-23 10:06:50)
[省信访局副局长李永平]：近年来我省不断加强与科研机构、高等院校的合作力度，积极探索建立社会多元力量，参与解决信访问题机制。从省级层面来讲，今年5月，我们与省社科院签订了合作协议，共同探索推进信访事项第三方评议工作。省信访局和省社科院合作组建了，社会多元力量参与群众信访工作中心，具体组织实施第三方评议。我们还组建了省级“信访事项第三方评议专家库”，目前专家库成员有175名，都是来自各行业、各领域的专家学者，还有省人大代表、省政协委员、退休老同志、基层群众代表。另外，各市州也都组建了专家库，共有1500名专家成员。(2016-09-23 10:09:10)
[省信访局副局长李永平]：随着工作的不断深入，专家库还将进一步充实和加强。今年8月，我们2次召开信访事项第三方评议现场会，从专家库中选出4名专家组成第三方评议组，对巴中市2件信访积案难案，进行了公开评议，效果非常好，信访群众当场息诉息访。(2016-09-23 10:09:24)
[省信访局副局长李永平]：从市州层面来讲，各地也在积极探索通过社会第三方评议推动解决信访问题。例如，绵阳市对群众不满意信访事项开展第三方评价。凡是书记市长信箱中群众评价“不满意”而办理部门又感到“委屈”的信访事项，办理部门可以通过第三方评价来进行评议。又如，泸州市对疑难信访事项复核，也邀请第三方听证并出具听证结论，作为政府复核的重要依据。(2016-09-23 10:09:43)
[省信访局副局长李永平]：下一步，我们将继续探索，不断总结，形成规范化、制度化的长效机制，加强评议结果的运用，维护群众合法权益。(2016-09-23 10:09:57)
[主持人]：信访事项第三方评议作为我省信访工作制度改革的一项重要措施，省社科院作为我省信访事项第三方评议的合作单位，夏院长，请您为大家介绍一下第三方评议的主要特点有哪些？(2016-09-23 10:10:25)
[省社科院研究生院院长夏良田]：第三方评议是我省今年的一项重要改革举措，也是推动信访积案难案妥善化解的一项重要措施，主要有5个特点： 一是身份的独立性。目前，其他省份也在开展信访事项第三方评议，但评议工作都是在各地信访部门主导下开展的，实际效果不好。我们在强调第三方的同时，更加强调评议主体身份的独立性。省社科院专家组织建立了专门的信访事项第三方评估中心，具体负责开展评议。作为第三方的评议主体对信访事项的办理过程居中进行评议，既不受信访部门、有权处理政府机关的影响，也不受信访人的影响，而是独立听取信访人陈述、独立听取有权处理机关陈述、独立调查核实、独立出具评议意见，这样不仅能消除信访人的顾虑，而且能够对有权处理机关形成工作压力，从而推动问题的妥善化解。(2016-09-23 10:12:11)
[省社科院研究生院院长夏良田]：二是地位的中立性。第三方的既不代表政府方，也不代表信访人一方，而是作为客观中立的第三方，听取信访人和相关行政机关双方的意见，对信访案件进行综合评议。为了保证第三方地位的中立，我们建立专家评议回避制度，对与所评议案件有利害关系的专家，应当主动申请回避，以确保三方评估的中立性和公正性。(2016-09-23 10:13:00)
[省社科院研究生院院长夏良田]：三是主体的多元化。目前，我们已经组建了省、市两级信访事项第三方评议专家库，不仅有各领域、各行业专家、学者、律师，还包括党代表、人大代表、政协委员、心理咨询师、退休职工、基层群众代表。在对信访事项进行评议之前，第三方评估中心将根据被评议信访事项所涉及的行业领域在专家库中选取相关专业人员组成第三方评议组，并邀请信访人的亲朋好友、邻里乡亲一同参加评议旁听。通过多元力量参与评议，从法、理、情三个角度对信访事项的办理进行全面综合评估，以查找问题症结，制定解决方案，推动问题解决。(2016-09-23 10:14:46)
[省社科院研究生院院长夏良田]：四是实体的客观性。第三方评议始终坚持以事实为依据，以法律为准绳的基本原则，重在听取双方意见，发现事实真相，尊重事实，依据事实和法律、法规、规章、政策提出客观中立公正的评议意见。(2016-09-23 10:15:13)
[省社科院研究生院院长夏良田]：五是程序的公开性。这里的公开性分为评议过程公开和评议结果公开。评议过程中，我们将邀请新闻媒体对评议过程进行全程录像，并根据情况制作成专题片在电视台予以播放，评议组最终形成的评议意见也将在省信访局门户网站进行公开，接受社会各界监督。今后，我们还将探索通过网络直播的方式对评议过程进行公开，增强评议工作的透明度。(2016-09-23 10:15:54)
[主持人]：夏院长，请介绍一下评议工作具体是如何开展的？评议的重点是什么？(2016-09-23 10:16:28)
[省社科院研究生院院长夏良田]：我们开展评议工作有两种方式，一种是召开评议现场会，另一种是书面评议两种方式。评议现场会是在评议专家查阅信访案件卷宗材料、进行现场勘查及对相关当事人进行调查了解的前提基础上进行的。其主要流程有六个方面。(2016-09-23 10:17:26)
[省社科院研究生院院长夏良田]：一是听取信访人陈述信访基本事实、诉求、法律、法规及相关政策依据、相关证据等事实依据；二是听取处理该信访事项的相关行政机关陈述信访基本事实、其所做的工作，法律政策依据、相关证据，处理决定等；三是由对有争议的问题或者证据组织质证，对质，信访人和处理机关可以相互展开辩论；四是由参加评议的第三方代表（党员代表、人大代表、政协委员、退休老同志、基层群众代表、法律人士、专家等）提问并就该信访事项发表自己的意见；五是由信访人进行最后陈述，看下信访人还有什么意见；六是由第三方评议组会商和议、形成第三方评议意见，第三方评议意见根据具体情况确定是否现场宣布，评议结束后形成书面评议意见提交相关行政部门作为处理该信访事件的参考依据。(2016-09-23 10:19:14)
[省社科院研究生院院长夏良田]：书面评议主要是对一些相对简单，事实清楚的信访案件，由第三方评议组通过现场勘查、调阅卷宗资料、听取当事人意见后出具书面评议意见。评议的重点主要针对信访事项是否属实、信访诉求是否合理合法及符合政策要求，政府机关在处理信访事件中主体、程序是否合法，事实是否查清、处理依据是否正确，处理决定是否合法合规及符合相关政策要求。最后从第三方的角度提出处理该信访事件的建议意见。(2016-09-23 10:20:32)
[主持人]：夏院长，请介绍一下我省信访事项第三方评议专家库的建设情况？(2016-09-23 10:21:11)
[省社科院研究生院院长夏良田]：我们共组建了省、市两级专家库，各层级专家库包括各领域专家学者、党员代表、人大代表、政协委员、退休老同志、基层群众代表、法律人士。其中：各领域专家学者包括但不仅限于国土资源、城市建设、国家征收征用、环境保护、农林牧渔、医疗卫生、农业农村、民政救济、人力资源、劳动保障、社会治理、行政法学等领域，其中医疗卫生专家里包含一定数量的精神心理疾病类医疗和咨询人员；党员代表中省级层面由市州级及以上党代会党代表组成，市级层级由县区级及以上党代会党员代表组成；人大代表和政协委员中省级层面由市州级及以上人代会人大代表和政协会政协委员组成，市级层面由县区级及以上人代会人大代表和政协会政协委员组成；群众代表中省级层面的群众代表一般选择在当地威望高、能力强、公正正派的群众参与，市级层面群众代表主要来源于村社干群、社区干群、企业职工、学校老师、机关干部等。(2016-09-23 10:22:00)
[省社科院研究生院院长夏良田]：目前，已建立的省、市两级专家库成员共1699名。其中，省级专家库中省人大代表15名，省政协委员13名，民主党派人士21名，各领域专家、学者、律师、心理咨询师116名，新闻媒体记者5名，退休干部3名，基层群众代表2名，范围比较多，体现了多样性。(2016-09-23 10:22:34)
[主持人]：夏院长，请介绍一下被评议信访事项如何确定？评议程序如何启动？(2016-09-23 10:22:42)
[省社科院研究生院院长夏良田]：信访人多次信访对处理意见仍不予认同的疑难复杂案件；需由省政府出具结论的信访复查（复核）案件；评议程序启动分为三种：一是省信访局交办给第三方评估中心启动；二是市州申请启动；三是信访人申请启动。(2016-09-23 10:23:39)
[主持人]：李局长，请您介绍一下我省开展信访事项第三方评议的效果如何？(2016-09-23 10:23:52)
[省信访局副局长李永平]：目前从第三方评议工作推进来看，主要有3个方面成效：一是推动了一批信访积案难案有效化解。今年，我省开展了化解信访积案集中攻坚，共梳理排查了3912件信访积案。各级各部门根据工作实际，对疑难信访事项开展第三方评议，目前已化解了3384件积案难案。二是倒逼了责任部门进一步改进工作作风。开展第三方评议不仅要对信访人诉求的合理性合法性进行评判，还要对职能部门的履职行为进行评判，专家、学者、社会各阶层代表的公开评议，倒逼相关职能部门进一步增强了群众观念、压实了工作责任、提高了工作效能。(2016-09-23 10:25:50)
[省信访局副局长李永平]：三是正向引导了信访群众依法理性反映诉求、解决问题。评议专家对信访人诉求的合理性合法性进行评议的过程，也是向群众宣传政策、解释政策、教育引导群众的过程。通过公开评议和向社会公开，不但信访群众和参与评价的群众受到教育，而且对社会舆论也起到了正向引导作用，避免因政策误解而引发信访问题，引导群众依法理性维权。(2016-09-23 10:26:23)
[主持人]：谢谢李局长。今天的访谈非常受网友的关注，下面我们就回答网友的提问。(2016-09-23 10:26:43)
[金娃娃]：我是一个打工的，听说在网上也能上访，我咋反映我家的问题？(2016-09-23 10:26:59)
[省信访局副局长李永平]：这位网民朋友，你好。你所说的在网上上访，准确的说是网上信访。网上信访是非常便捷的信访方式，它不受时间、空间、人数的限制，它的信访成本是最低的、速度是最快的。具有便捷、高效、经济的特点，只要是实名信访，无论是投诉还是建议，批评还是举报，只要在有网络、有电脑的任何地方都能轻松解决。(2016-09-23 10:27:29)
[省信访局副局长李永平]：如果你要通过网上反映问题，你可以通过各级政府门户网站，在省信访局或者你所在市（州）、县（市、区）信访部门的投诉受理平台反映你的诉求，也可以向省委书记、省长、市委书记、市长、县委书记、县长信箱写信。如果你反映的是政策咨询和意见建议类事项，3个工作日内给你办结；如果你反映求决类事项，15个工作日内办结；如果你反映的信访事项情况比较复杂，我们将延长10个工作日办结。办结后，你还可以对办理情况进行满意度评价，接受你的监督，保障你的合法权益。(2016-09-23 10:28:52)
[平安]：李局长，前段时间我到省上上访，工作人员告诉我，不受理我反映的问题，让我回县上反映，明明有上访的地方，这是为啥？(2016-09-23 10:29:25)
[省信访局副局长李永平]：这位网民朋友，你放心，只要按《信访条例》规定该信访部门受理的，我们一定会受理。你说的情况，应该属于不符合依法逐级走访要求。就是说，你反映的问题，事权责任在县上或者县级部门、乡镇，而你又没有先找这些单位，直接到省上来了。针对这种情况，国家信访局和省信访局都有规定，要求依法逐级走访。所谓依法逐级走访，就是应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出；对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。简单地说，如果你反映的问题应该是县上解决，就请先到县上反映，如果你没到县上反映而直接到省上访，省上就不会受理。(2016-09-23 10:31:01)
[等待]：李局长，我与一个公司有借款纠纷，但我对法院判决不满意，我到信访局反映，他们却说不属于受理范围，让我到政法机关反映问题，信访局难道不管吗？(2016-09-23 10:31:49)
[省信访局副局长李永平]：这位网民朋友，你说的问题已经过法院判决。《信访条例》第十四条明确规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。中央和省上在处理涉法涉诉信访问题的意见中明确提出，实行诉讼和信访分离，各级信访部门对收到的涉法涉诉信访信件，应当转同级政法机关依法处理；对接待的涉法涉诉来访群众，应当做好法律宣传解释，引导其到政法机关反映问题。所以，你的问题不是信访部门不管，而是不受理。如果你不服法院判决，可以根据案件的具体情况，依法按程序到相关政法机关反映。(2016-09-23 10:33:01)
[主持人]：谢谢您，李局长。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢李局长和夏院长的耐心解答，感谢网友们的积极参与。感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2016-09-23 10:33:26)
责任编辑：刘洋
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