谭功元介绍目前我省安全生产监管执法面临的形势以及存在的问题
[主持人]：谢谢谭书记，请您再介绍下目前我省安全生产监管执法面临的形势以及存在的主要问题。
[省安监局机关党委书记谭功元]：安全生产监管执法面临的形势及存在的主要问题，应该说范围还是比较广，我简要的回答一下。一、面临的新形势。“十二五”期间我省安全生产工作取得了明显成效，但从整体上讲，全省安全生产监管执法工作还不平衡，监管执法力量存在“倒金字塔”式，体制机制还不够成熟，“严格不起来、落实不到位”的问题仍然比较突出。经济发展进入新常态，新兴产业加快发展，新兴业态迅速增加，新兴市场主体加速涌现，新工艺、新技术不断产生，影响安全生产的不确定因素不断增多，安全生产监管执法面临的形势日趋复杂多变。一是从我省所处的发展阶段来看。当前我省与全国一样，正面临着经济下行的严峻形势，从世界发达国家来看，经济下行安全生产事故下降中均时有反弹，部分行业重特大事故呈现异常波动，经济下行给安全生产监管执法将带来巨大挑战。二是从我省的发展任务来看。我省正处于工业化中期阶段，大量的工业投资和大众创业、万众创新，造成监管主体迅速增多，布局更加分散、流动形势更加频繁、生产经营形式更加多样，加之新型城镇化的加速发展，县（市、区）、乡（镇）安全压力剧增，但监管执法力量薄弱，监管执法难度加大；我们安监部门零几年才成立，这方面力量还有待加强。同时，全省上下集中力量打赢扶贫攻坚战，防止因安全生产事故导致返贫也是监管执法义不容辞的责任。三是从重点行业领域来看。一些高危行业经过多年粗放式发展、安全风险聚集，加之经济下行，企业经营困难，普遍减少安全投入，推迟安全技术改造，以牺牲安全为代价谋取经济发展的倾向有所抬头。同时，大量过剩企业成为僵尸企业，在今年“两会”上也提出了，要实行供给侧改革，供给侧改革就是由于大量的产能过剩，有一部分企业成为停产、半停产企业，没有日常的安全管理，隐患大量集聚，很容易发生事故。这些都是新形势新情况给安全监管执法工作带来的新问题和新挑战。上面我简单说了面临的形势。接着我再讲存在的问题。
[省安监局机关党委书记谭功元]：二、存在的主要问题。一是企业主体责任落实不到位。相当部分企业负责人依然重经济、轻安全，安全生产责任和激励约束机制仍不健全，安全生产“政府忙、企业闲”、“政府担心、企业粗心”的现象仍较为普遍。安全监管这一块，安全责任讲两个，一是政府和部门的安全监管责任，二是企业的主体责任，从我们这几年检查当中就确实感受到，政府、部门这一块确实动起来了，也感到责任大、压力大，企业这一块往往就跟经济好坏挂在一起，企业在这一块，更重经济、更重效益，在安全投入上还存在诸多不足。所以我们刚才说了，政府担心、企业粗心的现象还存在，还较为普遍。二是依法治安存在较大差距。与新《安全生产法》配套的地方性法规和规章制度还未同步建立，一些规定还缺乏操作细则，导致界定“监管到位”的标准无法定依据；一些法规、规章和规范性文件或多或少存在“一刀切”的问题，造成经济发达的地区执行起来容易，而经济发展相对滞后的地区执行起来困难。三是监管执法能力依然不足。安全监管执法队伍总体数量还不足，专业素质、监管能力、装备水平还不能很好适应工作需要，职能定位、工作方式、执法边界等也还不同程度地存在一些问题。特别是一些县（市、区）、乡镇（街道）安全监管执法人员严重不足，专职安全监察执法人员到编不到岗的现象还普遍存在；不少工业园区安全监管职能职责不明确、机构不健全、监管执法人员严重缺乏；基层监管人员安全知识和技能普遍较缺乏，现有市、县安全监管执法队伍专业人员仅占26.5%。我们安监部门直管的这几个行业，除了煤炭安全监管监察专业化稍强以外，其他危化、烟花爆竹、非煤矿产等行业领域，真正科班出身的监管执法人员较少，对监管执法的专业知识还有待提高；安全监管执法装备普遍落后，执法车辆、器材比较缺乏，特别是科技含量高的专业监测设备严重不足，导致监管执法的质量和效率普遍较低。
[省安监局机关党委书记谭功元]：安全生产监管执法面临的形势及存在的主要问题，应该说范围还是比较广，我简要的回答一下。一、面临的新形势。“十二五”期间我省安全生产工作取得了明显成效，但从整体上讲，全省安全生产监管执法工作还不平衡，监管执法力量存在“倒金字塔”式，体制机制还不够成熟，“严格不起来、落实不到位”的问题仍然比较突出。经济发展进入新常态，新兴产业加快发展，新兴业态迅速增加，新兴市场主体加速涌现，新工艺、新技术不断产生，影响安全生产的不确定因素不断增多，安全生产监管执法面临的形势日趋复杂多变。一是从我省所处的发展阶段来看。当前我省与全国一样，正面临着经济下行的严峻形势，从世界发达国家来看，经济下行安全生产事故下降中均时有反弹，部分行业重特大事故呈现异常波动，经济下行给安全生产监管执法将带来巨大挑战。二是从我省的发展任务来看。我省正处于工业化中期阶段，大量的工业投资和大众创业、万众创新，造成监管主体迅速增多，布局更加分散、流动形势更加频繁、生产经营形式更加多样，加之新型城镇化的加速发展，县（市、区）、乡（镇）安全压力剧增，但监管执法力量薄弱，监管执法难度加大；我们安监部门零几年才成立，这方面力量还有待加强。同时，全省上下集中力量打赢扶贫攻坚战，防止因安全生产事故导致返贫也是监管执法义不容辞的责任。三是从重点行业领域来看。一些高危行业经过多年粗放式发展、安全风险聚集，加之经济下行，企业经营困难，普遍减少安全投入，推迟安全技术改造，以牺牲安全为代价谋取经济发展的倾向有所抬头。同时，大量过剩企业成为僵尸企业，在今年“两会”上也提出了，要实行供给侧改革，供给侧改革就是由于大量的产能过剩，有一部分企业成为停产、半停产企业，没有日常的安全管理，隐患大量集聚，很容易发生事故。这些都是新形势新情况给安全监管执法工作带来的新问题和新挑战。上面我简单说了面临的形势。接着我再讲存在的问题。
[省安监局机关党委书记谭功元]：二、存在的主要问题。一是企业主体责任落实不到位。相当部分企业负责人依然重经济、轻安全，安全生产责任和激励约束机制仍不健全，安全生产“政府忙、企业闲”、“政府担心、企业粗心”的现象仍较为普遍。安全监管这一块，安全责任讲两个，一是政府和部门的安全监管责任，二是企业的主体责任，从我们这几年检查当中就确实感受到，政府、部门这一块确实动起来了，也感到责任大、压力大，企业这一块往往就跟经济好坏挂在一起，企业在这一块，更重经济、更重效益，在安全投入上还存在诸多不足。所以我们刚才说了，政府担心、企业粗心的现象还存在，还较为普遍。二是依法治安存在较大差距。与新《安全生产法》配套的地方性法规和规章制度还未同步建立，一些规定还缺乏操作细则，导致界定“监管到位”的标准无法定依据；一些法规、规章和规范性文件或多或少存在“一刀切”的问题，造成经济发达的地区执行起来容易，而经济发展相对滞后的地区执行起来困难。三是监管执法能力依然不足。安全监管执法队伍总体数量还不足，专业素质、监管能力、装备水平还不能很好适应工作需要，职能定位、工作方式、执法边界等也还不同程度地存在一些问题。特别是一些县（市、区）、乡镇（街道）安全监管执法人员严重不足，专职安全监察执法人员到编不到岗的现象还普遍存在；不少工业园区安全监管职能职责不明确、机构不健全、监管执法人员严重缺乏；基层监管人员安全知识和技能普遍较缺乏，现有市、县安全监管执法队伍专业人员仅占26.5%。我们安监部门直管的这几个行业，除了煤炭安全监管监察专业化稍强以外，其他危化、烟花爆竹、非煤矿产等行业领域，真正科班出身的监管执法人员较少，对监管执法的专业知识还有待提高；安全监管执法装备普遍落后，执法车辆、器材比较缺乏，特别是科技含量高的专业监测设备严重不足，导致监管执法的质量和效率普遍较低。
责任编辑：刘洋
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