邓新杰介绍2013年省政府金融办在推动小微企业金融服务方面所做的工作
[主持人]：邓巡视员，接下来请您再给我们介绍下2013年省政府金融办在推动全省小微企业金融服务方面又做了哪些工作呢？
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：我首先声明一点，工作开展了不少，但是这些工作应该说有些是我们做的，更多的是我们会同有关部门一起做的。我这样介绍几个方面： 一个是在政策层面，在政策层面我们积极研拟出台我省金融支持小微企业政策，这在前面已经作了介绍，当然还包括一些综合性的规划，比如说刚才提到的“十二五”金融业发展的规划，也包括一些专项的，比如说我们全省农村信用社2012-2015年整体发展的方案，这是在政策层面。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：二是在工作层面，大力推动协调。省政府建立了金融联席会议制度，办公室设在金融办，成员单位包括人行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局，还包括我们省级的一些职能部门，比如省发改委、、经信委、财政厅，以及直接跟小微企业关系密切的，比如科技厅、地税局等等。我们积极利用这一平台，积极推动各有关部门，有关方面，有关金融机构，加大对小微企业的金融服务。其实金融服务小微企业，主要的工作或者一线的工作是我们金融机构在做，其次就是站在金融机构背后的各个职能部门在推动，当然我们金融办做了一些政策研究和组织协调工作，他们所做的工作包括我们所做的一些具体工作我后面就说几个重要的、主要的方面，也就是我下面要介绍的第三、第四等方面。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：三是推动健全服务小微企业金融组织体系。首先，积极引导和支持各商业银行设立小微企业专营银行机构，建立符合小微企业特点的信贷流程和绩效考评体系，有效发挥小微企业专营银行机构职能。目前我们银监局已经批设主要服务于小微企业的特色支行316家，其中科技特色支行8家。截至2013年末，特色支行贷款余额1157.39亿元，其中小微企业贷款余额959.79亿元，占比高达82.93%。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：第二，我们按照“注重质量，控制数量，加强监管”的要求，着力强化行业监管，积极推动小额贷款公司在规范中快速发展，这项工作主要是我们金融办在做。截止2013年底，小额贷款公司贷款余额586.52亿元，同比增长55.90%，贷款余额占全国的近7%，在全国排名第3位（仅次于江苏、浙江）。其中非农小微企业贷款余额211.58亿元，占比36.1%。小额贷款公司开业家数达到344家，比年初增加105家，这是金融组织体系建设的第二个问题。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：第三个是进一步深化地方金融机构改革。这个地方金融机构主要是指我们的城商银行和农村信用社。到目前为止有充分的数据表明，服务小微企业主力军是我们的中小金融机构。比如说我们全省农村信用社，截至去年10月末，小微企业贷款余额超过3000亿元，较年初新增超过500亿元，成为发放小微企业贷款的当然主力。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：所以，近年来我们一直把进一步深化地方中小金融机构改革作为重中之重。这里我分两块介绍，一个是农村信用社，农村信用社去年我们推进改革，主要是推进10家法人机构改组组建农商行，这个是按照银监会统一部署的，也按照我们新的经济形势发展的要求，农村信用社改组为农商行会吸收更多的资本，改善它的股权结构，能够更有力地支持当地经济的发展，去年我们推出了10家。同时在全省这个层面我们启动了“小银行+大平台”的改革。第二个板块就是城商行，去年我们在省领导的直接推动下，我们出台了一个文件，就是《四川省人民政府办公厅关于推进城市商业银行改革与发展的意见》，在这个意见当中我们明确提出城商行的定位就是服务于社区，服务于小微，服务于市民、村民。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：四是积极推进拓宽小微企业融资渠道工作。这是近年来我们一直在推进的又一项工作。去年除了实现4100多亿元的信贷增量以外，还有3500亿元的融资是通过其他渠道实现的，这个比重应该说也是很大的，这也包括小微企业的多渠道融资。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：这一块我们主要做了三方面的工作：首先，股票融资。我们强化企业上市培育，推动全省拟上市企业培育程序化、制度化进程，同时我们构建省、市、县三级重点上市培育企业体系，形成“培育一批、成熟一批、上市一批”的上市梯级结构，促进小微企业在中小板、创业板上市融资或在新三板及场外市场挂牌交易。这里特别要提到的就是场外市场，这就是我们说的区域性多层次的资本市场，这个我们去年进展实际也不小，区域性的股权交易市场我们已经建立起来了。在这个市场上，我们的中小微企业可以去实现融资。第二方面就是债券融资。刚才我们前面也提到了，比如我们去年成功地发行了5支中小企业集合票据，在银行间市场实现融资。当然这个工作主要是我们人民银行成都分行在做，这当中我们积极地参与，包括我们与推动省政府与银行间市场签订一个协议，打通企业在银行间市场债权融资的渠道。最后一个方面是充分发挥创投、信托、租赁等支持小微企业发展的作用，推动小微企业通过多渠道方式融资。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：五是加强增信服务，信息服务，加强信用体系建设和金融生态环境建设。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：增信服务、信息服务这里面的内容挺多的，我主要说这么几个：一个是进一步推进加强融资担保体系建设。我们去年根据融资担保业的发展特点，加强行业规划布局，努力提高融资担保机构的县（市、区）覆盖率。截止2013年底，全省融资性担保公司的融资性担保余额2338.40亿元，前面刚才已经介绍了，小微企业客户在我们融资性担保公司的贷款余额达到了1068亿，占余额的45%，接近一半。城乡居民（含个体工商户）在保余额301亿元，占比13%，这两项加起来就已经超过50%了。在增信方面另外还有，比如我们利用保险工具来发挥它的增信作用，小微企业出口信用保险，稳步发展小微企业贷款保证保险，提升小微企业融资能力。这方面，我省的出口信用保险公司、平安保险等也做了不少的工作。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：推进财政增信和风险补偿机制建设。设立中小企业发展专项资金，对小微企业贷款增量按一定比例给予奖励，这就是落实前面出台制定的那个政策。对小微企业贷款损失按一定比例给予补偿，进一步鼓励金融机构扩大对小型微型企业的融资支持。2013年财政部门对全省金融机构发放小微企业贷款的财政奖补资金达到8002万元。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：同时我们还在做一个工作，这个可以归结为对小微企业的信息服务。积极推动省、市搭建银、政、企交流合作平台，开展融资对接活动，为金融机构、企业提供更多的信息资源，最大限度地消除银企之间信息不对称的矛盾，实现信贷供需的有效对接。我们与发改委、经信委以及有关市州政府举办了多场融资对接活动。同时，我们与人行、经信委一起启动了中小微企业金融服务提升工程。举办了全省“送金融走基层”系列活动，通过在全省21个市（州）举行融资培训、融资对接、现场调研等活动，把金融政策、产品、信息送达企业，帮助小微企业提高融资能力。这方面的工作应该说我们很多部门包括我们的金融机构也做了很多，比如说我们银监局与省科技厅共同开发了“银企对接信息系统”，这个系统集成信息发布、融资申请、后续跟踪等信息，实现了全省2000多家科技型企业与银行业机构通过互联网“天天路演，时时对接”。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：当然这方面还有一个内容就是加强小微企业信用文化培育。引导小微企业提高管理水平，健全财务制度，规范会计核算，提高经营管理信息透明度。比如说推进小微企业信用体系建设，人行在遂宁、绵阳等13个市州与当地的政府、金融办以及其他方面一起合作，开展“小微企业信用体系实验区”建设，还比如我省工商局建立了“四川企业信用网”，等等。我前不久看到一个资料，我们四川企业信用网，就是省工商局这个网每天的点击量是非常之大的，说明它确实在解决中小微企业融资难的问题。这个问题我就介绍这些。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：我首先声明一点，工作开展了不少，但是这些工作应该说有些是我们做的，更多的是我们会同有关部门一起做的。我这样介绍几个方面： 一个是在政策层面，在政策层面我们积极研拟出台我省金融支持小微企业政策，这在前面已经作了介绍，当然还包括一些综合性的规划，比如说刚才提到的“十二五”金融业发展的规划，也包括一些专项的，比如说我们全省农村信用社2012-2015年整体发展的方案，这是在政策层面。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：二是在工作层面，大力推动协调。省政府建立了金融联席会议制度，办公室设在金融办，成员单位包括人行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局，还包括我们省级的一些职能部门，比如省发改委、、经信委、财政厅，以及直接跟小微企业关系密切的，比如科技厅、地税局等等。我们积极利用这一平台，积极推动各有关部门，有关方面，有关金融机构，加大对小微企业的金融服务。其实金融服务小微企业，主要的工作或者一线的工作是我们金融机构在做，其次就是站在金融机构背后的各个职能部门在推动，当然我们金融办做了一些政策研究和组织协调工作，他们所做的工作包括我们所做的一些具体工作我后面就说几个重要的、主要的方面，也就是我下面要介绍的第三、第四等方面。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：三是推动健全服务小微企业金融组织体系。首先，积极引导和支持各商业银行设立小微企业专营银行机构，建立符合小微企业特点的信贷流程和绩效考评体系，有效发挥小微企业专营银行机构职能。目前我们银监局已经批设主要服务于小微企业的特色支行316家，其中科技特色支行8家。截至2013年末，特色支行贷款余额1157.39亿元，其中小微企业贷款余额959.79亿元，占比高达82.93%。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：第二，我们按照“注重质量，控制数量，加强监管”的要求，着力强化行业监管，积极推动小额贷款公司在规范中快速发展，这项工作主要是我们金融办在做。截止2013年底，小额贷款公司贷款余额586.52亿元，同比增长55.90%，贷款余额占全国的近7%，在全国排名第3位（仅次于江苏、浙江）。其中非农小微企业贷款余额211.58亿元，占比36.1%。小额贷款公司开业家数达到344家，比年初增加105家，这是金融组织体系建设的第二个问题。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：第三个是进一步深化地方金融机构改革。这个地方金融机构主要是指我们的城商银行和农村信用社。到目前为止有充分的数据表明，服务小微企业主力军是我们的中小金融机构。比如说我们全省农村信用社，截至去年10月末，小微企业贷款余额超过3000亿元，较年初新增超过500亿元，成为发放小微企业贷款的当然主力。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：所以，近年来我们一直把进一步深化地方中小金融机构改革作为重中之重。这里我分两块介绍，一个是农村信用社，农村信用社去年我们推进改革，主要是推进10家法人机构改组组建农商行，这个是按照银监会统一部署的，也按照我们新的经济形势发展的要求，农村信用社改组为农商行会吸收更多的资本，改善它的股权结构，能够更有力地支持当地经济的发展，去年我们推出了10家。同时在全省这个层面我们启动了“小银行+大平台”的改革。第二个板块就是城商行，去年我们在省领导的直接推动下，我们出台了一个文件，就是《四川省人民政府办公厅关于推进城市商业银行改革与发展的意见》，在这个意见当中我们明确提出城商行的定位就是服务于社区，服务于小微，服务于市民、村民。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：四是积极推进拓宽小微企业融资渠道工作。这是近年来我们一直在推进的又一项工作。去年除了实现4100多亿元的信贷增量以外，还有3500亿元的融资是通过其他渠道实现的，这个比重应该说也是很大的，这也包括小微企业的多渠道融资。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：这一块我们主要做了三方面的工作：首先，股票融资。我们强化企业上市培育，推动全省拟上市企业培育程序化、制度化进程，同时我们构建省、市、县三级重点上市培育企业体系，形成“培育一批、成熟一批、上市一批”的上市梯级结构，促进小微企业在中小板、创业板上市融资或在新三板及场外市场挂牌交易。这里特别要提到的就是场外市场，这就是我们说的区域性多层次的资本市场，这个我们去年进展实际也不小，区域性的股权交易市场我们已经建立起来了。在这个市场上，我们的中小微企业可以去实现融资。第二方面就是债券融资。刚才我们前面也提到了，比如我们去年成功地发行了5支中小企业集合票据，在银行间市场实现融资。当然这个工作主要是我们人民银行成都分行在做，这当中我们积极地参与，包括我们与推动省政府与银行间市场签订一个协议，打通企业在银行间市场债权融资的渠道。最后一个方面是充分发挥创投、信托、租赁等支持小微企业发展的作用，推动小微企业通过多渠道方式融资。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：五是加强增信服务，信息服务，加强信用体系建设和金融生态环境建设。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：增信服务、信息服务这里面的内容挺多的，我主要说这么几个：一个是进一步推进加强融资担保体系建设。我们去年根据融资担保业的发展特点，加强行业规划布局，努力提高融资担保机构的县（市、区）覆盖率。截止2013年底，全省融资性担保公司的融资性担保余额2338.40亿元，前面刚才已经介绍了，小微企业客户在我们融资性担保公司的贷款余额达到了1068亿，占余额的45%，接近一半。城乡居民（含个体工商户）在保余额301亿元，占比13%，这两项加起来就已经超过50%了。在增信方面另外还有，比如我们利用保险工具来发挥它的增信作用，小微企业出口信用保险，稳步发展小微企业贷款保证保险，提升小微企业融资能力。这方面，我省的出口信用保险公司、平安保险等也做了不少的工作。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：推进财政增信和风险补偿机制建设。设立中小企业发展专项资金，对小微企业贷款增量按一定比例给予奖励，这就是落实前面出台制定的那个政策。对小微企业贷款损失按一定比例给予补偿，进一步鼓励金融机构扩大对小型微型企业的融资支持。2013年财政部门对全省金融机构发放小微企业贷款的财政奖补资金达到8002万元。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：同时我们还在做一个工作，这个可以归结为对小微企业的信息服务。积极推动省、市搭建银、政、企交流合作平台，开展融资对接活动，为金融机构、企业提供更多的信息资源，最大限度地消除银企之间信息不对称的矛盾，实现信贷供需的有效对接。我们与发改委、经信委以及有关市州政府举办了多场融资对接活动。同时，我们与人行、经信委一起启动了中小微企业金融服务提升工程。举办了全省“送金融走基层”系列活动，通过在全省21个市（州）举行融资培训、融资对接、现场调研等活动，把金融政策、产品、信息送达企业，帮助小微企业提高融资能力。这方面的工作应该说我们很多部门包括我们的金融机构也做了很多，比如说我们银监局与省科技厅共同开发了“银企对接信息系统”，这个系统集成信息发布、融资申请、后续跟踪等信息，实现了全省2000多家科技型企业与银行业机构通过互联网“天天路演，时时对接”。
[省政府金融办副巡视员邓新杰]：当然这方面还有一个内容就是加强小微企业信用文化培育。引导小微企业提高管理水平，健全财务制度，规范会计核算，提高经营管理信息透明度。比如说推进小微企业信用体系建设，人行在遂宁、绵阳等13个市州与当地的政府、金融办以及其他方面一起合作，开展“小微企业信用体系实验区”建设，还比如我省工商局建立了“四川企业信用网”，等等。我前不久看到一个资料，我们四川企业信用网，就是省工商局这个网每天的点击量是非常之大的，说明它确实在解决中小微企业融资难的问题。这个问题我就介绍这些。
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