[主持人]：各位网友，大家上午好。欢迎参与四川省人民政府网站和新华网同步直播的在线访谈栏目。自2004年底启动农村饮水安全工程建设以来，我省已解决2495万农村人口和164万农村学校师生的饮水不安全问题，农村饮水安全人口比例从53.3%提高到83.4%。“十二五”期间，我省将新建农村集中供水工程1.5万处，分散供水工程21万余处，新增日供水能力258万吨。到“十二五”末，农村饮水安全比例将达95%以上。为了让网友进一步了解我省农村饮水安全的状况，今天我们邀请到了省农田水利局局长王华同志就“大力实施农村饮水安全工程建设”主题与广大网友进行在线交流。今天来到我们直播间还有省农水局农水处处长陈鹏同志、供排水处处长冯玉民同志，欢迎两位的到来。同时，我们也非常感谢各位网友们对本期访谈的关注，网民朋友可通过访谈页面下方的提问窗口，提交您所关心和关注的相关问题。稍后，王局长会为大家进行解答。(2013-04-11 10:12:17)
[主持人]：首先还是请王局长给我们的网友们打个招呼吧！(2013-04-11 10:12:23)
[省农田水利局局长王华]：各位网友，各位听众朋友，大家上午好！我来自四川省农田水利局，四川省农田水利局是直属四川省水利厅的一个参照公务员管理的事业单位。农田水利局主要职责就是为我们四川广大农村的供水安全、农田灌溉、病险水库整治、防旱抗旱和牧区水利服务。(2013-04-11 10:13:08)
[主持人]：谢谢您。王局长，首先请您介绍下农村饮水安全的内涵是什么呢？(2013-04-11 10:13:17)
[省农田水利局局长王华]：水是生命之源，据世界卫生组织统计，人的疾病有80%都是与饮水有关。因此，饮水安全在世界上都是一个大家非常关注的问题。联合国在2000年“千年宣言”指出，将在2015年之前，把全世界饮水不安全的人口数量降低一半。饮水安全的内涵有四方面的内容。第一就是水量，水量要能够保证人的基本需求，每天要不低于40～60升。第二就是水质，水质要符合我们国家的生活饮用水卫生标准。第三就是用水的方便程度，人工搬水、人工取水的距离，往返时间不超过10分钟。第四个就是饮水的保证率，要求保证在95%以上。达到这四个标准，我们就称之为农村饮水安全。(2013-04-11 10:15:35)
[主持人]：谢谢王局长，那请您再给我们介绍下近年来我省农村饮水安全工作的总体情况。(2013-04-11 10:15:54)
[省农田水利局局长王华]：近几年，党和国家非常重视老百姓饮水的重大民生问题。党中央早在九十年代初，就把人畜饮水困难提到了重大民生工程上来，每年都投入了大量的精力、财力、物力，来解决老百姓的吃水问题。我们省委、省政府更是非常关心这个问题，从2004年开始，就按照中央的统一部署，把饮水安全工作提上了议事日程。当时，我们农水局会同卫生厅、发改委、财政厅和环保厅，在省委、省政府的领导下，深入到全省的两万多个农村，行成十万多公里，对每一个场镇、每一个村的部分农户进行饮水现状调查，完成了全省农村饮水安全的总体规划。我们农水局专门成立了农村供水排水处，抽调了十余名的专家和技术人员，具体研究和实施农村饮水安全工作。同时，我们层层与各市州签订目标责任书，把解决农村饮水安全的任务明确落实到我们各级水利部门，各级党政的主要领导，明确解决时限，加大工作力度，进展非常顺利。到了2012年底，我们已新建了有31万多处各类农村饮水安全工程，其中集中供水工程达到两万多处，解决了近2500万人的饮水安全问题。农村饮水安全覆盖率已由原来的53.3%，提高到了83.3%。应该说进展是很快的，并走在了全国前列。(2013-04-11 10:19:43)
[主持人]：王局长，您刚才介绍了近年来我省农村饮水安全工作的总体情况，接下来请您再介绍下近年来我省农村饮水安全取得的成效。(2013-04-11 10:20:30)
[省农田水利局局长王华]：在这八年来的工作中，我们从强化组织领导、完善各种制度建设、保证工程质量、严格工程的运行管理、加强水源的保护、严格水质监测、大力推广群众参与式建设管理等方面做工作。尤其是将项目结合到新农村建设示范区，藏区的大骨节病、包虫病示范区，以及在新修水利工程、库区移民试点、彝家新寨等建设中，都起到了很好的效果，发挥了很好的作用。成效归纳起来有几点，第一个就是随着饮水安全工程的兴建，全省祖祖辈辈找水、挑水的老百姓已经大幅度减少，艰辛的背水得到了大幅度的降低。我们组织的第三方评估组进行过专题测算和调研，解决了农村饮水安全的老百姓每一户人每年可以节省背水和挑水的时间是53工日。节省时间后，有42%的家庭就可以把这个时间从事劳务输出或其他的劳动，效益是非常可观的。第二个就是我们解决了饮水安全后，老百姓喝上了干净水、卫生水，减少了介水疾病，医疗费得到了节约。平均一个人年节省的医疗费在100至200元左右。 第三个就是将饮水安全项目结合到新农村建设，推动了农村精神文明的共同发展，实现了“一改带五改”，就是通过我们饮水条件的改善，改变了厨房卫生、改变了庭院环境、改变了生活习惯、改变了种植结构和卫生习俗。整个农村老百姓爱清洁，爱卫生的素质得以提高。(2013-04-11 10:25:53)
[主持人]：同时，请您再给我们介绍下我省农村饮水安全工作的总体思路。(2013-04-11 10:26:41)
[省农田水利局局长王华]： 去年省委、省政府召开了农村饮水安全工作会，明确了今后农村饮水安全的总体思路。这个总体思路就是以改善民生为主旨，以科学的规划为龙头，以水质的安全为核心，以供水的保障为重点，充分发挥政府的主导作用，加大政府的主导和财政的投入，积极发挥群众的主体作用，坚持集中供水为主、联户供水为辅、分散供水为补充，大力的推进城乡供水一体化，加快实施全省的农村饮水安全项目的建设，不断提高供水资源的统筹调度和管理水平，完善农村供水监管和服务体系，促进农村供水可持续发展。(2013-04-11 10:28:09)
[主持人]：您刚才了介绍了咱们的工作思路，请您再介绍下我省为保障农村饮水安全而采取的措施。(2013-04-11 10:29:25)
[省农田水利局局长王华]：几年来，我省立足四川实际，积极采取有效措施，逐步走出了一条具有四川特色的发展路子。就具体措施讲，第一就是把解决农村饮水安全的目标责任落实到人。从省级层面来讲，我们进一步健全了机构，建立了以省长为组长，省水利厅、发改委、财政厅、环保局、住建厅、工商、地税、国税等部门共同组建的一个联席会议制度，来研究农村饮水安全中的一些重大问题。我们的市、县也落实了相应的机构。为了把具体的任务落实，我们层层签订了解决农村饮水安全问题的责任书。一方面是由省长跟水利厅与各市州签订，另一方面是由省水利厅与各市州的水务局签订。与此相对应，就把这个责任分解到有建设任务的县、乡、村，形成一种责任的网络。(2013-04-11 10:36:28)
[省农田水利局局长王华]：第二就是抓好实施方案。根据制定的总体规划和编制的“十一五”和“十二五”规划，我们抓紧做好实施方案。按照因地制宜原则和城乡供水一体化的要求，结合不同的工程形式，对平原区以集中供水为主，力求集中供水覆盖率达到100%。对丘陵山区和盆周山区，大力推行集中供水建设，力求集中供水覆盖率达到90%以上。对一些少数民族地区、高寒地区，采取因地制宜，分散和集中相结合的形式，力求集中供水覆盖率达到70%以上。通过实施方案把工程措施细化到工程，完成前期工作和初步设计。(2013-04-11 10:36:35)
[省农田水利局局长王华]：第三就是我们进一步加强水利行业与其他部门的配合，做好服务和行业指导工作。目前，全省有161个县都组建了农村饮水安全的管理总站，实行了农村饮水安全的“一龙”管理。同时，我们加强管理人员、建设人员的培训，并已培训了两万多名从业人员，为提高建设水平和管理水平，奠定了基础。第四就是争取建设资金。通过我们积极争取，中央在高峰期投入到我省的农村饮水安全资金达到25亿，平均一年的资金也达到18个到20个亿。省级财政每年拿出2.4亿资金作为项目配套，市州县也落实相关建设资金。(2013-04-11 10:36:47)
[省农田水利局局长王华]：第五就是加强水源保护。因受到农业面源污染和其他污染，我省的水污染状况比较严重，所以我们进一步加大水源的保护力度。对全省的水库，只要具有饮水功能的都一律取缔网箱养殖，一律禁止肥水养殖以及其它污染行为。现在已有4000多座水库完成了网箱取缔。此外，我们还加强供水的水质监测，让合格的水进入到老百姓的口中，确保老百姓的身体安全，生命安全。通过这些工作，也有力推动了农村供水的建设和管理。(2013-04-11 10:36:55)
[主持人]：谢谢王局长。今天的访谈非常受网友的关注，网友朋友们可继续通过我们的在线访谈系统，提交您所有关心和关注的问题。接下来我们就部分网友提出的问题进行解答。(2013-04-11 10:37:40)
[主持人]：有一位叫田凤群的网友给我们留言说：这是我身边的事，困扰我及附近的村民很久了，在我老家对面修有两个牛圈，是养的奶牛，奶牛吃住都在牛圈里，牛圈边有一条河，让人气愤的是他们直接将奶牛的排泄物直接流到旁边的河里，不但影响了河流的水质也对地下水有影响吧？ 而且，自从有了这个牛圈之后，那个空气的质量是非常的糟糕吧！ 我很困惑？这应该影响了村民的饮用水水质吧？(2013-04-11 10:37:42)
[省农田水利局局长王华]：生活饮水的取水口上游一千米和下游一百米范围属于饮水水源的保护区，不能设立养殖场。如果这一个养殖场在这个区域内，就可以按照2012年1月1号实施的四川省生活饮用水水源保护条例，向当地环保部门或水务部门给予反映。对确实污染了水体，尤其是生活饮用水水源的水体，应该按照相关法律法规，对这个养殖场给予规范，提出整改要求。 (2013-04-11 10:40:47)
[主持人]：还有位叫郑超麟的网友说：自去年一月份中下旬开始，省内多地无降雨，导致旱情发生，而我所在的眉山市洪雅县更是如此。我们县有很多的外出务工人员，家里面很多都是老人与小孩，遇到这种干旱情况，他们不得不到很远的地方去挑水吃。为解决留守儿童和老人的吃水问题，希望有关部门能够实施“钻井工程”，争取做到人口集中区有一口钻井。谢谢！(2013-04-11 10:41:18)
[省农田水利局局长王华]：今年我省旱情较重，从去年10月份以后，我省大部分地区降雨量比同期偏少，气温又比同期偏高，高峰时有126个县不同程度受灾，造成了全省接近100万人的饮水困难。当然作为洪雅也受到了旱灾的影响，针对这个情况，建议这位网友主动跟洪雅县水利行政部门或者跟当地党委政府汇报。如果只是属于临时性缺水，可以通过应急供水予以解决。如果是长期缺水，可以通过具体的工程建设解决。工程建设的型式可请当地水务部门专家进行现场规划，根据当地的水源条件和居住方式，采取引水、建池或打井等最适宜工程措施予以解决。 (2013-04-11 10:43:52)
[主持人]：还有位叫曹洋的网友说：尊敬的领导，我是绵竹市富新镇上庵村村民，这次回家发现，地下水十多米的地方都没有水了，原因是河滩采砂，希望能够得到大家的解决。(2013-04-11 10:46:21)
[省农田水利局局长王华]：你反映的这个问题，就是在河边的一个取水井缺水，具体是因干旱引起的，还是因为河道采沙引起的，我还不好一下判断出来。但是就采沙来说，我省颁发了河道采沙条例，对河道采沙的宽度、深度、方量有相关的规定。如果是因为采沙造成了地下水的下降，而影响了村民的饮水，这个问题可以通过当地政府向河道的主管部门给予反映，提出具体的解决方法和措施。对确实违反了河道管理条例，应按照相关的管理办法和管理规定，给予规范。如果是因为干旱的原因造成，也可以采取临时和长期的措施，通过饮水安全规划，给予分期分批的解决。(2013-04-11 10:46:52)
[主持人]：为顺利推进我省农村饮水安全项目，水利厅将如何推进农村饮水安全项目，王局长，请您给我们介绍下这方面的情况。(2013-04-11 10:47:37)
[省农田水利局局长王华]：对饮水安全工作来说，要做好四个结合。一是我们的饮水安全与省委、省政府的新村建设结合起来，同步规划、同步设计、同步实施、同步投入使用。二是与扶贫开发紧密结合，把高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、革命老区纳入优先解决的范畴。三是水资源配置与全域灌溉紧密结合。以水资源承受能力为前置要件，结合本区域全域灌溉的总体规划，通盘考虑用水布局，实现农村供水资源的合理开发、优化配置、有效整合、永续利用。四是水源保护与城乡环境综合整治紧密结合。将农村饮用水源污染防治作为城乡环境综合整治的重点，加大对污染源头治理和监督，全面提升城乡水环境质量。(2013-04-11 10:55:02)
[省农田水利局局长王华]：具体有五项工作，一是优化布局。对于人口密集区，实施骨干集中供水工程；对于山村，采取小集中供水分村解决；对于高山居住分散的农户，采取建蓄水池、水窖等措施给予解决。二是抓好项目。每年我们从八、九月份就开展前期工作，提前半年到十个月就做好项目储备，待资金计划下达，我们就可以尽快开展工程建设，力争让老百姓提前吃上干净的水。 第三个就是狠抓质量。今年水利部、水利厅提出2013年是质量建设年。我们把质量作为工程建设的重中之重，提出品质水，就是要建设安全的饮水工程，确保工程管得好，老百姓常受益。 四是抓规范管理。我们推行联户管理和老百姓自己管理的模式。同时加强行业管理，加强行业监管，尽量力求让老百姓吃得起干净、卫生、尽可能低价的自来水。五是抓好水源工程。通过加强骨干水源建设，抓好应急水源建设，合理配置水资源，确保老百姓饮水安全。同时，继续抓好水源水质问题，清洁源头的水质。 (2013-04-11 10:55:10)
[主持人]：王局长，请您再介绍下我省农村饮水安全项目的资金投入情况以及具体的补助标准。(2013-04-11 10:55:48)
[省农田水利局局长王华]：农村饮水安全资金的投入有四个部分：一是中央投入，2005年至2012年已投资到四川的农村饮水有122个亿，省财政投入专项资金也达到16个亿。二是地方政府投入和老百姓自筹，可以达到11个亿。三是地方企业、业主投入可以达到40、50个亿。再加上一些金融部门的投资。总之，这几年的投资已超过了200个亿。
目前，国家的补助标准在不断的变化，对列入全国总体规划内的补助标准是按照人均国家补助400元左右。 (2013-04-11 10:57:42)
[主持人]：王局长，接下来您再介绍给我们介绍下农村饮水安全项目是如何申报实施的呢？(2013-04-11 10:57:50)
[省农田水利局局长王华]：申报实施的问题，我想请冯玉民处长来回答。(2013-04-11 10:58:44)
[供排水处处长冯玉民]：目前国家每年都安排了大量的资金来解决我们省的饮水安全问题，但是由于农村饮水安全问题量大面广，所以还是要根据我们的规划，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则解决。如要请求解决本村的饮水安全问题，应由村所在地的乡（镇）政府向县水行政主管部门提出申请，由县水行政主管部门进行核实；经核实，由县水行政主管部门进行规划，并向上一级水行政主管部门提出申请，上一级水行政主管部门根据国家每年的投资计划进行安排。由于国家的财力有限，国家最多只补助80%的资金，400块钱左右，不足部分要由受益户自筹和投劳来弥补。(2013-04-11 10:59:24)
[主持人]：王局长，请您介绍下目前我省农村饮水安全工程的水质状况如何？省农水局又采取了哪些措施来保障水质安全呢？(2013-04-11 10:59:56)
[省农田水利局局长王华]：这个问题，我还是想请冯处长继续回答。(2013-04-11 11:01:20)
[供排水处处长冯玉民]：按照国家的要求，我们省水利部门从2009年起就配合各地卫生部门对农村供水的水质进行监测，主要监测农村饮水安全工程的出厂水和末梢水。每年卫生部门监测农村集中供水工程有3000处，监测频次全年有两次，分别为4月份和8月份，也就是枯水期和丰水期，每处工程检测水样两个，分别是出厂水和末梢水，检测指标按国家有关规定执行。综合近三年来的水质监测报告分析，我们省的农村饮水安全工程水质状况有了明显改善，全省水质合格率在2009年的基础上得到了进一步的提高。(2013-04-11 11:01:43)
[供排水处处长冯玉民]：为确保供水水质安全我们主要采取了以下主要措施：（一）落实部门职责，加强沟通协作。2010年我省出台了《关于加强农村饮水安全水质保障工作的通知》，组建了由水利、卫生、环保三方参与的省级水质保障联席会议制度，落实了部门职责。按照部门职能分工，水利部门负责工程规划、建设和管理，优化工程设计，严把原水净化处理关；卫生部门负责工程出厂水和管网末梢水的水质监测，严把水质检验关；环保部门负责饮用水源保护管理和监测评价，严把源头水质关。各市、县也相应成立了组织机构，加强沟通协调，健全长效机制。(2013-04-11 11:02:35)
[供排水处处长冯玉民]：（二）加强水源保护，开展污染防治。通过加快实施“清水工程”建设，结合我们省的病险水库整治，我们认真作好水功能区和水环境功能区划定，实行严格的水资源保护制度，进一步改善水库水质。截止到2012年，我省共取缔施肥养殖和网箱养养作业的水库有4000多座，切实改善了水库水质，保障了农村饮用水源水质安全，同时为实施农村饮水安全工程建设提供了水源的战略储备。(2013-04-11 11:03:29)
[供排水处处长冯玉民]：（三）狠抓规划设计，严格建设管理。在工程规划设计上，我们坚持以科学规划为龙头，打破行政区划、打破用水范围、打破流域界限，做好顶层设计和工程审批，严格建设管理。要求尽量选择水量充足可靠，水质优良的地表水作为集中供水工程水源，要求工程设计报告中必须附卫生部门出具的原水水质检测报告。对重要的工程还配备了应急水源和水质化验中心，以保证安全可靠、万无一失。在工程建设管理中，我们严把施工质量关，严格落实工程监理和质量监督机制。对工程建设所需管材、设备和防护材料都要求由政府集中采购，实行严格的准入制度；对主要建筑材料要求按规定作施工实验，杜绝不合格产品以次充好，流入工程。对建设质量不合格、制水不达标、净化功能不齐、消毒设施不完备的工程，坚决不予验收，并责令其限期进行整改。(2013-04-11 11:05:22)
[供排水处处长冯玉民]：（四）强化监督管理，规范工程运行。一是落实专管机构对农村供水实行归口管理，确保水质安全可靠。目前，我们省已经有153个县成立了县级农村供水总站，统一管理区域内的农村供水工程。二是严格管理制度，加强人员培训，规范制水流程，做好设施、设备运行和加药、消毒的值班和巡查记录。三是要求各县以骨干供水工程为依托，建立县级水质检测中心，实行行业自检。据统计，我们全省已成立县级水质检测中心的县有97个。四是建立全省水质监测报告制度，实现信息互通共享。自2009年始，我们就做好农村饮水的水质监测工作，多次下发各类有关通知，明确总体和年度目标任务。同时，根据卫生部门提供的水质达标情况即时进行通报，督促各地对水质问题进行整改和完善。五是出台《四川省村镇供水工程在线监测和自动控制技术导则》，要求千吨万人以上的工程开展水质在线监测和自动控制，并积极指导各地用科技的手段制水、管水、用水，实现规模化工程的自动化管理和信息化管理。六是召开水质保障会议，每年我们都召开了水质保证工作会。同时在全省农村饮水安全工作现场会、项目审查会、专题座谈会上都反复强调水质保障工作的重要性，督促各地抓好整改落实。七是严格考评奖惩。我们将水质达标作为农村饮水安全工作的一个重要内容，纳入各级目标考核，并作为省级水利先进县、“李冰杯”评比和项目资金安排的一个重要依据。(2013-04-11 11:07:04)
[供排水处处长冯玉民]：（五）建立应急机制，完善应急预案。为建立健全农村供水应急机制和保障体系，我省先后制订了《四川省村镇供水安全应急预案》、《关于加强村镇供水应急管理的通知》等文件。各地也认真贯彻执行，相应成立了供水应急领导机构，建立健全了供水应急保障体制，配备了应急抢险物质和人员，落实了值班和巡查制度，加强了日常水质检测工作，提高了工程安全事故的预防能力。(2013-04-11 11:07:55)
[供排水处处长冯玉民]：下步，我们针对国家今年对水质监测方案的调整，我们还将重点从以下五个方面来抓好这方面的工作。一是加快工程的建设，继续做好顶层设计，把好设计关、审批关、建设关、验收关，确保工程具备生产安全水的能力。第二是继续强化水质的消毒工作。重点抓好已建工程的排查，确保消毒设施、消毒人员、消毒管理到位，继续推动规模较小的工程采取适宜的消毒方式。三是加强日常管理。指导水厂建立管理制度，制定行为规范，培养管理技术人才，提高管理水平，切实将水厂净化、检测等日常工作落实到位。四是加强水源监测保护。会同环保部门加强水源监测和管理，加强水源保护；会同卫生部门加强水质监测，扩大监测范围和监测时段，提高水质监测结果的科学性和准确性。五是积极推广先进科技。在大型水厂推广先进的制水工艺，增加预处理和后处理工序，加大供水信息化建设力度，重点在水质自动化监测和控制方面寻求更大的突破。(2013-04-11 11:08:57)
[主持人]：谢谢您的解答。王局长，请您介绍下目前农村饮水安全存在的问题。(2013-04-11 11:09:38)
[省农田水利局局长王华]：四川省的农村饮水安全工作取得了一定的成绩，但也存在一些的问题。第一个就是仍有大量的农村饮水的不安全人口依然存在，还有部分的背水、挑水的老百姓。根据规划，目前还有1200多万人没有解决。随着现在干旱的发展，一些地方的水质污染程度加大，恐怕这个数字还要增加。第二个就是我们已解决饮水安全的标准仍然很低。这主要是两个方面的原因，一是原来的国家补助标准比较低，近期每人补助400元，在十年以前，人均补助标准只有160至180元。据我们调研，在藏区，在彝区，一些地方人均投资达到了1000至3000元。第二是饮水安全的卫生标准在不断的提高。以前，我们饮水安全标准是按照国家八五年的饮水卫生标准实施。但是2007年实施的生活饮用水卫生标准，已跟欧美等国家标准接轨，达到了106项。按此标准我们农村饮水安全的很多工程还不能达到要求。三是有一些工程由于管理不善，还不能够良性运转，对可持续发展提出了更严峻的挑战。(2013-04-11 11:12:11)
[主持人]：王局长，最后请您介绍下下一步计划和工作安排。(2013-04-11 11:13:00)
[省农田水利局局长王华]：针对存在的问题，我们制定了相应的工作措施来予以解决。一是以供水安全保障为重点，向规模化、集中化发展。二是加快水务体制改革，统筹城乡的供水资源，充分发挥城市供水、城乡供水、农村供水互为融合的格局。城市解决农村，乡镇向更偏远的农村输送，互为融合，城乡供水统筹发展。三是不断的加大资金的投入，严格按照工程规范，做好工程设计、施工的质量管理。此外，我们将进一步加大水质的监督管理，让农村饮水安全工程供给的水都是合格水，都是符合老百姓健康的水。 (2013-04-11 11:15:44)
[省农田水利局局长王华]：当然，农村饮水安全还是一个阶段性、长期性、复杂性、多样性的工作，还是一个螺旋形上升的过程。随着规划内饮水不安全问题的解决，但农村饮水安全问题仍然存在，项目还要继续实施，还要不断提高覆盖率，不断提高保证率，不断提高工程运行能力。我们要通过进一步规范运作，强化管理，确保工程建得起、管得好、可持续，并让老百姓都能够长期吃上安全水、放心水。(2013-04-11 11:15:50)
[主持人]：谢谢您，王局长。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢王局长的耐心解答，感谢网友们的积极参与。对于因为时间关系未能在访谈中回答的网友问题，我们将进一步进行整理，在本期访谈专栏中进行一一答复，感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2013-04-11 11:16:03) |
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