[主持人]：各位网友，上午好。欢迎参加四川省人民政府网站和新华网同步直播的在线访谈节目。近年来在省委省政府的坚强领导下，全省国资系统紧紧围绕全省发展大局，着力推进国有企业改革，着力调整优化国有经济布局结构，着力完善国有资产监管制度，切实提升国资监管能力水平和国有企业发展质量效益，构建满足市场经济规律和企业发展需要的国资监管新体制，探索符合四川实际的国企改革发展新路子，为推动全省“两个加快”做出了重要贡献。为了让网友了解我省国资监管和国有企业改革工作情况，今天我们邀请到了省国资委副主任任丁同志和省国资委企业改革处张永海处长就“加大深化改革力度 开创四川国有经济发展新局面”这一主题与广大网友在线交流。首先还是请任主任给我们的网友们打个招呼吧！ (2012-05-08 10:16:02)
[省国资委副主任任丁]：好，各位网民朋友上午好！非常高兴能够参加今天的在线访谈！(2012-05-08 10:16:15)
[主持人]：首先请任主任介绍一下省国资委的基本情况和机构职能。(2012-05-08 10:16:29)
[省国资委副主任任丁]：省国资委是在2004年按照党的十六大和十七大提出的关于深化国有资产管理体制改革的精神，根据省委省政府的决定成立的，是省政府直属的特设机构，主要是依据中华人民共和国公司法和中华人民共和国企业国有资产法和企业国有资产监督管理的暂行条例等法律和行政法规，对省属经营性国有资产履行出资人职责。它是坚持政企分开，政府的社会公共职能和国有资产出资人职能分开，所有权和经营权分离，实行权力、义务、责任相统一，管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制。同时在2004年也就成立了中共四川省国有资产监督管理委员会委员会，简称省国资委的党委，履行省委规定的职责。省国资委目前下设有17个职能处室和机关党委，以及纪委。省国资委主要职能大概有九项，第一个是根据省政府的授权，依据公司法和企业国资监管暂行条例等法规，履行出资人职责，研究提出国企改革的方针、政策和国有企业体制改革方案，推进现代企业制度的建设。负责指导省属国企改革和管理，加强全省国企改革和管理的宏观指导，对所监管企业的国有资产保值增值进行监督，加强国资的管理工作。另外就是推动国有经济的布局和结构性的战略调整。第二项，代表省政府向所管企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作。第三项，按照法定程序，对所出资企业的负责人进行考核、任免，并根据其经营业绩进行奖惩，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人机制，完善经营者的激励和约束机制。第四项，建立和完善国有资产保值增值的指标体系，制定考核标准，通过统计、稽核等方式，对所监管企业国有资产的运行情况进行监管，确保国资保值增值，维护国有资产出资人的权益。第五，监缴所监管企业国有资本金收益，编制国有资本金预算和执行方案。第六，根据省委授权，负责部分国有资产在市州的重点国有企业负责人的考核、任免和管理。比如说涉及到五粮液集团、泸州老窖、长虹等等。第七，起草国有资产管理的地方性法规、行政规章，制定有关制度，依法对市州国有资产管理进行指导和监督。第八，协调中央、外地、在川国有企业改革发展当中，与地方相关的事宜。第九，承办国务院国资委和省政府交代的其他事项。目前省国资委的职能就是这么九项。(2012-05-08 10:20:44)
[主持人]：谢谢您的介绍。任主任，我们想深入的了解下近年来，我省国资监管和国有企业改革的情况以及取得的成效。(2012-05-08 10:20:49)
[省国资委副主任任丁]：“十一五”期间，全省的国有企业是紧紧围绕省委省政府建设西部经济发展高地、打造一枢纽三中心四基地的战略部署，克服了特大冰雪灾害、“5.12”汶川特大地震和国际金融危机等各种困难，化危为机，加快改革发展，取得了比较好的经济和社会成效。第一个方面就是国有经济的综合实力明显增强。“十一五”期间，全省的国有企业是一个大范围的，累计实现营业收入40592.7亿元，利税总额是2300多亿元。那么其中，就是说是2011年33户省重点国有企业实现营业收入是2552亿元，利润222亿元。整个所有的全省国有企业国有经济的增加值占全省GDP的42.2%。还有21个市州国有企业的资产总额大概将近16000亿，利润307亿。这是整个国有企业取得的一种效益的情况。然后第二个方面取得的成效，就是国有经济布局结构不断优化，国有资本在重点区域、重要产业、重点行业、重点企业的分布进一步集中，从两方面来看，一是从空间分布来看，全省的国有资本进一步向成德绵、自贡、宜宾、泸州、乐山、攀西等全省主要经济发展区集聚，形成了以一些国有企业为主要龙头的、富有特色、带动力强的产业带。从行业分布来看，在关系国计民生的基础设施、重要支柱、特色优势等领域，如能源电力、装备制造、钢铁钒钛、交通运输、电子信息、饮料食品等行业，也集中了不少的国有大企业、大集团。从企业分布上看，国有资本是进一步向优势企业集中，国有企业的竞争力是明显提升，国有经济的影响力和带动力进一步增强。我省进入全国企业500强的10户企业中，国有企业达到了7户。那么按照1+N的模式，先后组建了四川发展控股公司和4个产业性的投资集团，组建了矿业集团、物流股份、旅游集团、四川煤气化等一批新的公司，对川粮集团、川商集团、省医药集团等企业进行了整合重组，优化了资源配置和布局结构，延伸了产业链条，形成了一批龙头企业，为我省推动重大项目和基础设施的建设提供了有力的支撑。这是体现的成效的第二个方面。第三个方面就是我们的国有企业的改革重组是有力的推进，到2010年底，75%以上的中央在川企业完成了股份制改造，省国资委监管的一级企业全部完成了公司制改造，3户企业开展了外部董事会制度建设的试点，9户企业实现了股权结构的多样化，为推进企业上市奠定了基础。那么就是市州一级的国有企业的改制面也达到了100%，基本完成了全省国有企业政策性关闭破产的工作，积极的支持和推动了国有企业开展了债务的重组，那么就是利用我们监管企业的平台公司进行债务回购、帮助部分企业实施减债脱困，收购不良资产。还有就是全省共有104户国有大中型企业实施了主辅分离。这是我讲的第三个方面。第四个方面就是企业开放合作的水平明显提高。“十一五”期间，以西博会为平台，大力引进中央企业在川投资，中央企业、省属企业和市州企业之间的合作进一步加强，一批国有企业积极走出去、引进来，到省外、境外获取优势资源。比如说中铁二局集团紧紧抓住中国铁路技术走出去的机遇，在汶莱、埃塞俄比亚、沙特、土耳其等市场建立良好的经营关系。成都建筑材料工业设计研究院充分发挥工程技术设计优势，在德国、加拿大等国家工程承揽多个总承包项目合同，成功开拓了国际市场。川煤集团在贵州、云南等省区获得煤炭开发权的资源近6亿吨。省国资经营公司和长虹集团积极参与中国电子科技集团航空电子有限公司的增资扩股，在我们国家的大飞机制造配套项目当中也占有了一席之地。矿投集团、路桥集团等企业积极参与厄里特里亚、越南、柬埔寨、巴拉圭等国家的资源开发和项目建设，为开拓境外市场创造了条件。我们的川航集团引入中国商飞和成都交投，将鹰联航空重组改制为成都航空，实现了引进来的突破。“十一五”期间，我们的机场集团开通了8条国际航线，进一步提升了成都在国家西南地区的航线布局以及辐射南亚、东南亚的航线网络当中的地位。这是第四个方面。第五个方面的成效，那就是我们的国有资产监管体系基本建立，这个表现在全省21个市州、79个县市区成立了国有资产监管机构，102个没有设立国资监管机构的县市区明确了国资监管责任部门。“十一五”期间，全省制定出台了以四川省企业国有资产监督管理暂行办法为主干，包括了企业改制、业绩考核、薪酬管理、产权监管、财务监督、企业领导人员管理等方面的地方规章和规范性政策文件400余件。那么基本实现了国资监管工作有法可依、有章可循，政企分开，政支分开，国有资产所有权和经营权分开的三分开，和管资产、管人、管事相结合的三结合的格局，三分开、三结合的格局初步形成。企业的经营责任制也是层层落实，监事会工作有效开展，国有资本经营预算正式启动，企业领导班子建设、党组织建设得到了有效的加强。第五个方面，作为国有企业在履行社会责任方面不断的得到了强化，履行社会责任。“十一五”期间，全省国有企业主动承担各项救灾抢险和灾后重建等急难险重的任务，认真做好扶贫联系点和挂帮包等各项扶贫帮困工作，切实履行了社会责任，充分的彰显了国有企业主力军和脊梁作用，树力了良好的社会形象。特别是抗击“5.12”汶川特大地震和“8.13”特大山洪泥石流灾害当中，全省国有企业更是全力以赴，先后投入抢险33.6万人次，各类车辆设备1.2万余台次，抢修道路186公里，桥梁10余座，修复铁路20余公里，恢复用电242万伏。全省国资系统先后开展了以我省藏区地方病防治、富民新康工程、汶川地震、青海玉树地震、台湾风灾、甘肃舟曲特大泥石流灾害各类专题捐助活动，共捐款2.85亿元。其中，为阿坝州大骨节病防治捐款1036万，在壤塘县、阿坝县、红原县建成了3所大骨节病人救助福利服务中心，共收治了阿坝州265名三度大骨节病患者。为凉山州彝区健康文明新生活运动组织69户国有企业捐款1044万元。这五个方面，就是国有企业在这几年所取得的一些成果和成效。(2012-05-08 10:32:47)
[主持人]：我省在所出资企业的整合重组方面做了哪些工作？成效又如何呢？还有在回答这个问题之前，我想请教一下领导所出资企业是一个什么含义呢？(2012-05-08 10:33:49)
[省国资委副主任任丁]：所出资企业，因为是国有资产，应该是省政府作为出资人，那么国有企业，就是国资委作为省政府出资人的代表来履行这个职责。在这个当中，就是企业它的股权结构当中，就是以我们的国有资产占绝对的比例，就是作为我们的出资企业。(2012-05-08 10:33:51)
[主持人]：明白了。那在这部分企业的整合里我们做了哪些工作，成效如何？(2012-05-08 10:33:53)
[省国资委副主任任丁]：主要是做了这么三个方面的工作，一个就是积极推进专业投资公司的组建。这几年，省国资委是围绕中心、服务大局，围绕落实省委省政府“两个加快”的要求和打造一枢纽三中心四基地的战略构想，按照省委省政府的决定和要求，组建在省级产业性投资公司筹建领导小组的直接领导和协调下，我们按照1+N的模式，组建了四川发展省级综合性投融资平台，还有就是从事铁路、公路等交通设施项目的投融资建设和营业的铁投集团。另外，组建了注册资本350亿元、总资产现在应该已经是将近2000个亿了的四川交投集团有限责任公司，引领各类社会资金投向重大交通基础设施建设。此外，组建了注册资本80亿、推动重大能源项目建设的四川省能源投资集团有限责任公司，组建了注册资本10亿元，推动重大水利建设项目的四川省水务投资集团有限责任公司，还有组建了四川产业振兴发展投资基金。按照1+N的模式组建了省级投融资平台，是我省在深化投融资体制改革、加快重大项目建设方面做的积极探索，也是推进西部经济高地建设进程中的一个重大的创新。第二个方面，推进了省属企业内部的联合重组。我们整合了锦江宾馆、总府皇冠假日酒店、省国旅、省青旅和其他的旅游资产，组建了四川旅游发展集团公司，充分利用我省的旅游资源优势，力争5年内建成西部最佳的旅游投资管理运营商，并通过IPO上市，成为四川推进旅游产业的龙头企业，以加快我省从旅游资源大省向旅游经济强省的跨越式发展。这是一个。第二个，就是在四川化工、川煤集团、路桥集团、川投集团和兴泸集团共同出资组建了四川煤气化有限公司。另外一个，就是整合四川省有色金属工业公司和四川省民族经济总公司联合组建了四川省矿业投资集团公司。矿业集团先后与凉山州、甘孜州政府和江西铜业集团合作，增资四川疆铜有限责任公司，与凉山州共同组建四川锦霖矿业有限责任公司，收购甘孜一个公司的股权，完成了省级国有资本在稀土领域的布局。另外一个，就是我们的矿业集团联合蜀祥公司和蜀润公司发起设立了四川蜀业矿业投资有限公司，依托矿业集团和富润公司优质矿产资源组建公司，为下一步上市并借助资本市场打造西部矿业龙头企业打下基础。我们的川航集团联合四川发展土地资产运营中心，对四川航空房地产开发公司进行整体改制，实现产权多样化。另外，富润公司吸引和整合社会资金，发起设立了成都富润股权投资基金企业，四川发展引入铁投集团等，对万方能源公司进行增资扩股，成立了专门的平台公司，共同开发金堂绿岛项目。川煤集团和监狱管理局共同对四川省荣山煤矿进行改制，这是我讲的内部整合重组的第二个方面。第三个方面，推进省属企业的对外开放合作，通过市场运作引入战略投资者，实现强强联合、优势互补，不断提升省属企业的整体实力和市场竞争力。这个，实际上前面已经提到过了，川航集团引进中国商飞和成都交投，成功重组支不抵债的鹰联航空，组建了成都航空，这个重组不仅是摆脱了鹰联航空的经营困境，拯救了企业，新创了一个地方的航空品牌，也是整合中央、省、市三级国企的优势，实现国企联合重组的有益尝试。川航集团还和河北的冀中能源集团，对支不抵债的东北航空进行了重组，将东北航空迁址更名为河北航空。还有川煤集团下属的广旺集团引入中电国际，合作开发船经煤矿，同时还积极与华电集团合作，开发新汶煤矿。神华集团以增资扩股的方式重组了巴蜀电力开发有限责任公司，借助神华集团的资源优势，巴蜀电力此前难以破解的电煤保障和连续亏损的难题有望得到根本解决。机场集团引入航枢开发公司对地服公司进行了规范的增资扩股，川煤集团引入达州钢铁集团对中山煤业公司增资扩股，缓解企业发展的资金压力，化解煤炭企业的经营风险。我们的水电集团联合华西集团、川煤集团等企业，设立了人寿保险股份有限公司，也有利于促进我们保险区域的合理布局。四川发展引入中国华电资本控股有限公司对川财证券进行了增资扩股，通过重组确保川财证券的生存和发展，符合省级国有企业长远战略发展的需要。川投集团联合能投集团、达州市国资公司设立四川川投燃气发电有限公司，对于满足四川电网和川东北地区的负荷要求，改善电源结构，增强调峰能力，提高电网的稳定性，也具有十分重要的作用。另外，我们的川航集团的一个比较大的增资重组的工作，目前正在积极的谋划之中，等等。省属国有企业这几年进行的整合，一个就是专业投资公司的组建，还有就是省属企业内部的联合重组，第三个就是省属企业对外的开放合作。这三方面来进行整合，我想这个就是主持人提到的问题，可能就是从这三方面来进行回答。(2012-05-08 10:42:58)
[主持人]：下面这个问题，我们想请问下张处，省国资委是如何开展所出资企业的改制工作的，要履行哪些主要程序？(2012-05-08 10:43:30)
[省国资委企业改革处处长张永海]：各位网友，大家上午好！应主持人的要求，我来回答关于省国资委如何开展所出资企业的改制工作的，一些程序性的有哪些。是这个问题，主持人？我就介绍一下。国资委，实际上它对整个的改制，首先是目标，刚刚任主任介绍前面的，我们所从事的这些改革工作，都是围绕省委省政府的一些目标进行。所以说我们第一个就是要明确目标，指导企业制定改制的目标有哪些。二是进行调研，对所改制的企业进行深入的调研，一户一策的开展相关的工作。三是要综合协调，对企业在改制过程当中，它所涉及的各类问题进行协调。四是要指导方案的制定，指导企业对改制方案进行修改完善。五是进行一定程序的批复，这个程序上的规定有严格的规定。下面，我把程序性的东西也给各位网友介绍一下，因为这样对我们省国资委开展各项工作，引进一些投资者，也有政策性的一些规定。省国资委是按照整个的国企改革的文件，主要是国务院有一个97号文件， 2003年的省政府有一个8号文件，还有很多文件，主要是这几个方面。省国资委就根据这些文件，我们在2004年的时候制定了173号文件，这是一个目前在实行比较多的规范性文件。还有省政府也是根据国务院和中央的有关规定，也出台了8号文件。相关的文件就是这些内容，当然还有其他的，还有一些配套文件。在这因为时间关系我也不具体的再说了。国资委要决定和批准哪些事项呢？这也是广大网民比较关心的事情。一是审批出资企业，任主任刚才解释了出资企业，指企业的改制，它的立项的一些申请。二是审核批准出资企业和改制方案，其中出资企业改制为省级，就是省里面不绝对控股的企业，这个方案，省国资委还要转报省政府批准。三是审核批准出资企业当中一些独资企业的公司章程，省国资委是作为省政府的履行出资人的代表，要在独资企业当中，公司章程属于我们来修改和批准，批准权力在省国资委。四是决定出资企业中的国有独资公司的合并、分散、增减资本等改制重大事项，其中重要的还有独资企业、国有独资公司上述的一些重大事项，由国资委审核以后报省政府批准。这里面也有一些省政府要求的改制项目，我们也要报省政府批准。五是出资企业当中的国有控股和国有参股公司的合并、分离、解散、增减资本。这些重大事项，因为是股东的，然后国资委要做出决定以后，委托一个股东代表，参与股东大会，或者是董事会，发表意见，行使表决权。还有就是出资企业改制，由出资企业提出立项申请，报省国资委批准。出资企业的子企业改制，由子企业提出，前面我们说的是一级企业，它的出资企业的改制，就是我们第二级企业，就由它的子企业提出立项申请。经出资企业审核之后报省国资委审批，改制立项过后申请批准之后应该制定改制方案，出资企业的改制方案也可以由国资委直接制定，或者是委托中介机构，或者是改制企业制定。因为这个制定方案，是国资委要制定。但是国资委也可以委托中介机构，也可以委托出资企业自己来制定。出资企业的子企业改制方案，由出资企业制定，或委托中介机构制定。改制方案制定以后由出资企业报国资委批准，获得批准以后就应该组织实施了。出资企业的改制由省国资委委托出资企业按照批准的改制方案组织实施，对其中需要省国资委批准的事项，必须经省国资委决定和批准后方可实施。这句话的意思，就是我们在方案批准过后，如果有发生一些跟方案有出入的地方，或者说根据现实情况进行调整的东西，我们在这个时候还要报国资委来进一步研究，研究以后，决定以后才能组织实施。出资企业的子企业改制，由出资企业组织实施并将实施情况向省国资委报告。对整个程序，有关文件也规定得比较清楚，我们的网站还有一些规范性文件都在上面，大家下来也可以进行查询，如果大家还有什么需要探讨的，我们下来也可以在程序上，还有一些其他的工作，我们还可以沟通。谢谢各位网友！谢谢主持人！(2012-05-08 10:49:36)
[主持人]：谢谢张处。我们很多网友都很关心省国资委对国有企业的业绩是如何考核的，请任主任为我们介绍一下。(2012-05-08 10:50:05)
[省国资委副主任任丁]：省国资委从成立以来过后，应该说认真的执行省政府颁布的四川省国有企业负责人经营业绩考核暂行办法，是坚持依法考核、分类考核和权责利相统一的原则，对监管企业的负责人是实施年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。实行这个考核，为调动企业负责人的积极性、促进国资监管工作、实现国有资产的保值增值，起到了积极的作用。一个就是说它是以目标管理为纽带，落实国有资产经营责任，就是省国资委通过制定考核目标，与监管企业负责人签订经营业绩责任书，来对企业进行考核。这个签订经营业绩责任书，一般是在每一年的4月份，每一年的4月份来签订。年度经营业绩考核指标，包括基本指标、分类指标和综合评议指标这三类。这个基本指标，它主要一个就是利润总额和净资产收益的指标。分类指标，主要包括的是两项，一项是由省国资委根据企业所处的行业特点，综合考虑企业的经营管理水平、可持续的发展能力来确定。一项是由被考核的企业，根据本企业的特点和阶段性的工作等因素，自己自报，然后由省国资委核定，具体的指标，在签订的经营业绩责任书中予以明确。第三个就是综合评议指标，这个综合评议指标，包括深化改革、科技创新、安全生产、环境保护、节能减排、基础管理、维护稳定、文化建设、社会贡献等方面的指标，这个综合评议指标是由省国资委组建评议委员会进行综合评价。通过严格考核的奖惩，将省政府授权监管范围的国有资产保值增值的责任，就落实给企业负责人，既传递国有资产保值增值的责任和压力，又引导企业科学发展、努力经营、提高效益，切实维护出资人的权益。这是一个，就是以目标管理为纽带，落实国资经营责任。第二个，就是以保值增值为目的，客观公正考核负责人的经营业绩。省国资委是坚持以科学发展观为指导，按照利润最大化、效率最优化的要求，坚持年度和任期、共性和个性、定量和定性，以及年报审计和专项审核、纵向比较与横向比较相结合，客观公正的来考核企业负责人的经营业绩。第三个，以严格奖惩为手段，构建有效的激励约束机制。省国资委严格执行考核办法，坚持规范考核，严格奖惩，将年度考核结果和绩效年薪紧密挂钩，切实做到业绩上薪酬上、业绩下薪酬下，将任期考核结果以延期绩效年薪和任期激励挂钩，体现重业绩讲回报、强激励硬约束，初步构建起正向有效的负责人激励约束机制。这样子来较好的调动企业负责人的积极性和创造性。在绩效考核当中，企业负责人的业绩考核当中，他的薪酬一般分为两个部分，一个是基薪，一个是绩效薪酬。从省国资委来说，就是尽量的提高绩效薪酬的比重，这样子使得他的薪酬能够更多的、更好的和他的经营绩效挂钩。(2012-05-08 10:55:30)
[主持人]：那么我们又将如何发挥经营业绩考核的导向作用呢？(2012-05-08 10:56:04)
[省国资委副主任任丁]：这个问题，实际上跟刚才这个问题是紧密相关，作为下一步来讲，省国资委将认真贯彻省委省政府领导对省属国有企业业绩考核的要求，以提高省属国有企业运营效益为核心，进一步完善省属企业负责人业绩考核和薪酬管理制度，积极构建短期和中长期激励相衔接，与职工工资相协调，能降能升的激励约束机制，促进国有企业加快发展，做强做大。具体讲，怎样发挥导向作用，一个是细化企业的分类，实施差异化考核。根据监管企业的职责定位、所处行业、主管业务等不同情况，我们把省属企业分为生产经营类、产业投资类和目标管理类三类企业。那么在这个基础上再进行细化的分类。同时，就是按照同一行业、同一尺度的原则，针对不同类型的企业实施差异化考核，突出共性，兼顾个性。这是一个。第二个就是优化考核的指标，突出效益导向。首先一个是提高生产经营类企业效益指标的权重，目前我们现在一个新的完善对企业负责人的绩效考核办法，正在进一步的完善，即将出台，正在进一步的完善之中。对生产经营类企业效益指标的权重，我们初步考虑到提高到80%。对于产业投资公司，也要将净资产收益率等指标作为基本指标，纳入考核体系。这是一个。第二个，就是优化分类指标，根据企业所处的行业特点，针对企业管理的短板，综合考虑企业经营管理水平、技术创新的投入和风险控制能力等因素，合理设置分类指标。第三个，就是调整综合评议的计分方式，将综合评议指标作为保障指标，进行单独评价，没有完成任务的，将扣减考核得分。第三个方面，就是强化对标考核，提高盈利能力。以提高盈利能力为核心，将净资产收益率的行业对标权重，由12%提高到35%，对于净资产收益率完成值低于产业平均值，以及行业对标等次下降的，最终考核级别原则上不能进入A级，就是激励企业努力向行业的先进看齐，不断提高企业的资产回报水平。对标考核，实际上就是你企业处于什么样的行业，你要向行业的先进水平来看齐，以行业先进的水平，它的经营指标作为重要的参照来进行考核。简单讲就是这个。第四个方面就是严格兑现奖惩，强化考核结果的应用。除了根据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果，对企业负责人实施薪酬奖惩以外，还要将考核结果作为企业负责人任免的重要依据。对于没有完成任期经营业绩考核目标，或者连续两年没有完成年度经营业绩考核目标的，并且没有重大客观原因，比如说突然的、不可抗力的自然灾害等等客观原因以外，要视情况给予必要的组织处理。还有就是企业负责人不认真的履行职责，导致重大决策失误、重大安全生产和责任事故、严重的环境污染事故、重大违纪事件、重大不稳定事件等，给企业造成重大不良的影响，或者是造成国有资产流失的，也要依法依纪追究责任，并有省国资委根据具体情节来决定扣发其薪酬。企业负责人违反廉洁从业的有关规定，受到责任追究的，省国资委也要根据具体情节来决定减发、停发他的薪酬。这个是作为惩这一个方面。作为奖励这个方面，对企业负责人的奖励分为年度的薪酬奖励、特别贡献奖励、任期奖励和中长期激励。作为国资委来说，对国有企业负责人的经营绩效考核，这个非常复杂的问题，其中还有很多技术性的，比如说一些公式参数的计算、参数的调整等等，就不具体的细细来谈了。(2012-05-08 11:02:59)
[主持人]：由于时间的关系，我们就再问任主任最后一个问题，“十二五”期间我省国有企业改革的目标及将采取的措施是什么？(2012-05-08 11:03:14)
[省国资委副主任任丁]：这个问题，实际上就是说在“十一五”结束，然后步入“十二五”时期以后，那么按照省委省政府领导的要求，省国资委也在认真的思考和谋划“十二五”期间国有企业的改革。也随着发展情况，就是客观情况的变化，我们的这种改革举措和改革措施也在不断的进行完善。从目前来看，我们的一个基本考虑，主要有这么几个方面，就是“十二五”期间，我们的国有企业改革。一个是从指导思想和目标方面来谈，指导思想上，首先是要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，就是坚持一个主题、一个主线，然后以服务全省经济发展大局为根本，以市场化为导向，紧紧围绕建设西部经济发展高地，着力优化国有经济的布局结构，坚持两个毫不动摇，那就是毫不动摇的发挥公有经济的作用，同时毫不动摇的支持和鼓励非公有经济的发展。围绕一大目标，就是做强做大省属国有企业，以推进产权多元化、资产证券化、布局合理化、治理规范化为重点，努力做强做优省属国有经济，充分发挥省属国有经济在全省经济社会发展当中发展的控制力、影响力和带动力。这是一个我们的指导思想和目标。具体措施有这么几项考虑，第一个就是积极推进省属企业的产权多元化改革，推进省属企业产权多元化改革，它有助于改善企业的法人治理结构，形成产权明晰、多元化持股，和以股东大会、总经理分权治理为特征的规范的法人治理结构。这是它的一个优点，推进产业多元化。第二个，引入战略投资者进行增资扩股，它有助于增强我们省属国有企业的资金实力，改善它的融资能力。第三，就是引入央企、民企、外企和地方国企，或者是产业投资基金、私募基金，有助于改进省属国有企业投资理念和经营理念。这个就是推进产权多元化，为什么要推进它。那么具体来讲，我们下一步想采取的具体的措施是：出台省国资委关于推进省属企业产权多元化的指导意见。第二个，是积极的引入战略投资者，那么这个产权的转让，既要强力的推动，但是也不能够当婆婆搞拉郎派。因此这个事情既重大急迫，时不我待，但是又要循序渐进，要把这个工作做细做实，狠抓落实。要积极引入战略投资者，要在练内功上下工夫，提高省属国有企业内部的管控能力，建立激励约束机制，进一步丰富融资品种，包括利用地方政府融资平台，加强与央企的沟通对接，引进央企入川开发，引进产业投资基金和私募基金，和民企、外企联姻，和地方市州的国有企业进行合作，来扩展合作的空间。一句话，引进战略投资者，我们除了要积极推动以外，另外作为我们省属国有企业要练好内功，要增强省属国有企业对外来投资者的吸引力。这样子，这个事情才能够做成。第三个就是要加强和市州政府的合作，就是说我们积极的鼓励和倡导省属企业加强与市州的联系和沟通，然后积极的参与到市州的经济发展当中去，参与到市州的产业园区的开发和建设当中去，然后在这个过程当中实现省属国有企业的发展和壮大。第四个，我们也准备提出推进产权多元化的时间表，下一步真正把这项工作落到实处。这是推进产权多元化工作。那么第二个措施就是各个击破，利用多层次的资本市场来做强做大省属国有企业。这个当中就是要根据各个企业自身的行业类型、发展阶段、融资目的和企业是否是上市公司等特点来选择最优的融资方式。那么第一，就是已上市公司的融资，那么目前四川的省属国企共有上市公司6家，这6家公司可以通过定向增发发行公司债，并购贷款，发行资产证券化品种等多种途径，积极推动企业集团的核心资产进行整体上市，然后实行纵向或者是横向的并购，实现优势资源向绩优上市公司的集聚。同时，我们也是积极的鼓励已上市公司要实现再融资，不能紧紧是IPO一次，要实现它的恢复和做强它的再融资能力。第二个，具备上市条件企业的融资方式，就是积极解决同业竞争、关联交易、历史遗留等技术层面的问题，使这些企业尽快进入辅导期。通过IPO借壳等方式实现优质资产上市融资。第三个就是对目前尚不具备上市条件的企业的融资方式，我们考虑就是要充分利用PE、产业投资基金、引进战略投资者等方式，实现社会资本和国有省属资本的有效结合，尽快培育出符合中小板、创业板，甚至三板市场，这些企业上市的主力。这是推进改革的第二项措施。第三项措施，就是强强联合，推进省属国有企业的兼并重组。在前面，应该是在前面的回答问题当中也提到，这几年，我们推进省属企业的联合重组还是做了大量的工作，这个工作，下一步还要继续的来推进。就是通过资产重组的手段，优化和合理布局省属国有企业的结构，壮大优势省属企业，进一步实施培育大企业、大集团的战略。那么主要的措施和办法是：第一个是出台资产重组的政策，鼓励省属企业兼并收购、业务整合划转、股权和资产转让以及集体企事业单位的改制重组，解决省属企业在重组过程中涉及的转让、划转、土地变性等政策问题。第二个就是整合产业和企业的业务，考虑将省属国有企业当中，业务相同的企业，上下游产业关联度高的企业，或者业务配套企业进行资产重组，使同类资产形成合力，提高资产的运营效率，减少同业竞争和关联交易。第三是实施部分公司的退出，就是要采取果断的措施，按照有所为、有所不为、有进有退的原则，整合资源，集中优势力量，实行资产的重组并购，做强做大优势产业。这当中，一个就是要出售转让一批资产质量差、收益率低、竞争性差的二三级子公司，关闭破产一些严重亏损，并且扭亏无望的小公司、子公司实行退出。第四个措施就是加强管理，切实提高省属国有企业的管控能力，就是进一步改进和完善出资人的监管制度，进一步压缩管理层级，精简管理岗位，减员增效，在深化机构改革的基础上，对岗位职责进行有效的整合，还有就是坚持劳动定员定额制度，深化企业内部管理模式的转变，深化绩效评价工作，不断完善绩效评价体系，提高对绩效评价结果应用，增强对企业领导的奖惩，提高经营性国有资产的质量。还有就是在原有的推进企业管理信息化的基础上，进一步理顺企业的业务流程，提升信息化管理的水平，从而提高集团的管控能力。这是第四个措施。第五个措施就是化解历史遗留问题，首先是要区别情况、分类指导。需要政府解决的问题，积极协调，争取各级财政安排资金解决。需要国资委协调解决的问题，国资委根据实际情况，协调安排国有资本经营预算给予适当的支持。企业自己能解决的问题，通过业绩考核等政策引导，使企业尽快解决。另外一个，那么就是先易后难，分步实施。第三个就是统筹兼顾，做好衔接，就是要妥善处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，把解决省属企业历史遗留问题和深化改革、结构调整、转变发展方式、提高发展质量相结合，推进市场化运作，提高国有资本的运作效率。我想的话对下一步推进改革来说，主要是从这么五个方面来考虑进行推进，有四个化，然后五项具体措施。(2012-05-08 11:17:13)
[主持人]：谢谢任主任，今天有很多网友参加我们的节目，我们下来会对网友问题进行回答。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，非常感谢两位领导的做客，感谢网友们的积极参与。下次节目再见！(2012-05-08 11:17:57) |
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