[主持人]：各位网友，大家上午好。欢迎参加四川省人民政府网站和新华网同步直播的在线访谈。从6月30日开始，我省大部分地区出现强降雨过程，特别是7月1日以来，部分地方发生严重洪涝及山洪泥石流灾害，给群众生命财产造成较大损失。对此，省委、省政府高度重视，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰分别作出重要批示。省委、省政府有关领导第一时间奔赴灾区一线指导救灾工作，召开专门会议作出具体部署，各级党委、政府组织干部群众有力有序有效抗灾救灾。搞好防汛抗洪工作，保障人民群众生命财产安全，保障社会经济发展成果，是直接关系国计民生的大事。为了让网友们了解今年我省防汛工作的相关情况，今天我们邀请到了省防汛办主任谭小平同志就“全力打好防汛抗洪攻坚战”这一主题与广大网友进行在线交流。欢迎您，谭主任，首先请您给我们的网友们打个招呼吧！(2011-07-26 10:03:36)
[主持人]：首先请谭主任，给我们介绍一下省防汛办的工作职能。(2011-07-26 10:03:50)
[省防汛办主任谭小平]：各位网友上午好！省防汛办主要是负责全省防汛抢险救灾和江河、水库调度、抗旱等政府职能工作。(2011-07-26 10:04:17)
[主持人]：我们还想了解一下当前我省汛情的基本情况？今年汛情有什么样的特点？(2011-07-26 10:04:30)
[省防汛办主任谭小平]：今年入汛以来，四川已出现了9次强降雨过程。其中，5月1日就出现了较明显的降雨过程。最大的降雨量为125毫米，在巴中的义兴镇。5月9号又发生了一次明显降雨过程。入汛以来最为明显的区域性暴雨过程，主要是“6.16”、“6.20”、“7.1”、“7.4”这4次降雨过程。刚刚过去的降雨过程，是在7月21号到23号，这个过程除自贡之外，全省各地都有降雨，其中达州、广元、德阳、绵阳、雅安、成都、乐山、眉山、泸州等地，都均有部分站点出现了暴雨天气。最大降雨为马边站147.7毫米。这个降雨过程中仅金沙江支流西宁河的西宁站22日1时12分出现超警戒0.5米的洪峰水位，目前已降至警戒水位以下，截至现在，全省的主要江河都没有出现超警戒水位的水情。今年的汛情，主要有以下四个特点。一是汛情来临特别早。在6月就已出现两次区域性暴雨天气过程， 其中6月16日开始的暴雨天气是今年首场区域性暴雨过程，比去年入汛第一场区域性（2010年7月15至18日）暴雨过程提早了1个月。历史上川西南山地洪水多从6月下旬或7月上旬开始，而今年6月中旬部分河流就出现了较大洪水。这是第一个特点。二是降雨强度特别大。入汛以来，共出现98站次暴雨天气，暴雨站次数之多，位列历史同期第2位；总降雨量比多年均值偏多1成，比去年同期偏多2成，特别是盆地北部、盆地西北部偏多5成以上。“6.16”过程凉山冕宁县彝海乡3小时降雨量达101毫米；“7.1”过程成都市中心城区日降雨量大于100毫米的有19个站点，最大为武侯地税局站日降215.9毫米，为接近历史极值的单点最大降雨；“7.4”过程中巴中南江县陈家山站2日累计降雨量达411毫米。这是第二个特点。三是洪水流量特别大。部分主要江河及其支流流量大，出现有历史记录以来的最大洪水。6月17日5时，大渡河支流牛日河岩润站洪峰水位1006.3米，超保证水位0.6米，相应流量2000立方米每秒，为该站历史上最大洪水。7月6日13时，渠江支流南江巴中站出现洪峰水位368.20米，超保证水位4.41米，相应流量13500立方米每秒，为近百年一遇特大洪水。这个南江河巴中站，有记录的历史最大洪水是1974年，10700。通过洪水调查出历史最大洪水是1926年，洪峰流量是12800。这次洪峰流量达到13500立方米每秒，这个经过水文站测出来的，它已经超出测量的极值，所以为该站历史最大洪水。此外，渠江支流小通江青裕站、岷江支流斜江河大邑站等站点先后出现建站以来第二、三大洪水，渠江支流巴河风滩站等10余个站点相继出现超警戒水位。所以洪水流量大是第三个特点。四是灾害损失特别重。入汛以来，各地暴雨、山洪、泥石流、滑坡、城市内涝和江河洪水等自然灾害频繁发生。据初步统计，截至目前，全省除自贡市外，共有20个市（州）、127个县（市、区）628万人受灾,因灾死亡41人，失踪45人。因洪涝灾害造成的直接经济损失达到了65亿元，其中水利工程水毁直接经济损失达到了13亿元。截至目前，全省因灾转移42.9万人，通过我们主动避灾和预防避灾，我们成功避免了19078人伤亡。通过各级各部门的共同努力，把洪涝灾情的损失降到了最低。(2011-07-26 10:13:18)
[主持人]：面对当前的形势，我省防汛工作的重点以及下一步会采取哪些更为有力的措施来应对呢？(2011-07-26 10:13:35)
[省防汛办主任谭小平]：四川有三个主要暴雨区，第一个暴雨区是青衣江流域，第二是龙门山暴雨区，就是在我们地震灾区，第三是大巴山暴雨区。因四川地形地貌特殊，四川防汛任务非常重，从我们近几年总结看来，四川的防御重点有以下四个方面，一是“5.12”地震之后，地震灾区的防汛工作成为我们工作的重中之重。二是中小河流和山洪地质灾害防灾避险工作；三是水利水电工程的安全度汛；四是大江大河防汛和城镇防洪排涝。省委、省政府高度重视今年的防汛工作，在汛前就召开了全省的防汛工作会议，在汛中，针对薄弱环节、新的汛情、灾情，又先后3次召开会议专门安排部署。7月22日，省政府又专题就山洪地质灾害防御等防汛工作再次召开会议，魏宏常务副省长和钟勉副省长，就是防汛抗旱指挥部的指挥长，在会上再次对当前的山洪地质灾害防汛及其他防御工作进行了再部署、再安排。因此下一步，针对地震灾区，第一就是除了我们前期对灾区重点部位的排查基础上，最近根据我们7月22号会议安排，要求各地再次进行排查，主要针对山洪灾害易发区，群众聚居区、水毁水利工程以及震损水库、堰塞湖等重点部位进行再次排查。对排查出来的问题要进行及时的整改。一时难以整改的要确定专人进行24小时值守。第二是加强监测和预警。主要是针对我们地震灾区提出的防汛形势，要求气象、水文、水利和防汛以及国土部门要加强对重点区域、危险区域的监测，要进行点对点的预报、预测，一旦有险情发生，确保及时发出预警信息，有效启动避险预案，确保群众的生命财产安全。汶川地震致使我们龙门山断裂带山体破碎、震松，一遇强降雨，极易发生山洪地质灾害，去年“8.13”强降雨过程，使我们重灾区清平、映秀、龙池发生了不同程度的特大山洪泥石流，特别是清平，两条沟，主要是文家沟，出现山洪泥石流接近600万方，是建国以来最大的一次山洪泥石流。比去年8月8号甘肃的舟曲，这次山洪泥石流大了很多，舟曲山洪泥石流接近180万方，清平这次近600万方。龙池、映秀等地也发生了较为严重的泥石流灾害，映秀的泥石流还阻断了岷江干流，对灾后重建成果造成了威胁。地震灾区三年任务两年完成，去年绝大部分灾后重建工程基本完成了，到今年汛期将接受汛情的考验，所以我们一定要做好整体的防汛工作，确保灾后重建成果。针对中小河流和山洪地质灾害，四川是千河之省，100平方公里以上的河流有1229条，中小河流是我们省防汛的重点，因为河流众多，且河流的比降比较大，一般是在千分之十到千分之十三左右，汇流产流快，洪水、洪峰涨幅很大。有的变幅达到了26米多，接近27米的涨幅。再一个是山洪地质灾害，因为四川地形地貌非常复杂，90%以上都是山丘区，平原占的面积很小，所以山洪地质灾害频发、多发，主要是集中在刚刚我讲到地震灾区以及我们川西高原，主要是包括甘孜、阿坝、凉山、攀枝花四州市以及我们盆地东北部的巴中、达州等方向，都是山洪灾害易发、高发区，针对中小河流和山洪地质灾害，主要是要进一步夯实基层的工作责任，落实县乡防汛责任，建立完善村级防汛监测组织，落实村组负主要防汛职责，在山洪地质灾害易发、频发的乡村，汛期落实专人值守，密切监视汛情灾情。通过我们监测，一旦发生强降雨，容易造成山洪泥石流地质灾害的区域，这一监测责任人就要立即发布预警信号，这个预警信号主要是土洋结合，一个是采用高音喇叭，一个是采用铜锣等报警设施发布预警信号，老百姓进行转移，做好临灾避险，及时把老百姓从危险区域转移出来。这些都是我们针对山洪地质灾害以及中小河流这些容易发生灾害的特点采取的措施。第三个方面就是针对水利水电工程，主要是水库、堤防、水电站等设施。水库是我们防汛的重点，因为四川水库很多，有6747座水库，主要是中小型水库，特别是小型水库为主。我们全省除了甘孜和阿坝没有水库之外，其余19个市州都有水库。其中有133个县有水库，最多的一个县水库超过200座。对已成的水库水电站，要求其服从有调度权限的防汛指挥部门的调度。第二个，主要是针对在建的水库水电站，因为四川是有一个水资源、水能资源储藏量、蕴藏量相对丰富的省份，在建的水利水电工程很多，在建的水利水电工程又主要集中在甘孜、阿坝、凉山、攀枝花这些高山峡谷区，这些地方也是容易发生山洪地质灾害的区域。所以水利水电工程自身的度汛安全是我们防汛工作的重点。在近几年，我们有一部分水利水电工程的营地出现了些险情。一个是今年6月16号这一降雨过程，在甘洛县大渡河支流牛日河，发生了近50年一遇的特大洪水，为该站历史上最大洪水。造成了在建的凉红电站发生了险情，它是一个引水式电站，它是通过隧洞引水，隧洞正在施工，在引水隧洞的前端设计了一个挡洪墙，因为是一个小型的水电站，由于超标准洪水洪流中的一些不明物体撞毁了挡洪墙，致使在洞中施工的12名施工人员死亡失踪。再加上09年在康定，也发生了一些因山洪泥石流而造成的对在建工程长河坝施工地造成的损毁，死亡失踪54人。这些惨痛的教训都要求我们各在建的水利水电工程要进一步做好防汛工作，主要是要督促项目法人，要进一步落实防汛责任，要切实对工程的渡汛安全负起责任，并与参建单位签订责任书，落实各项安全渡汛措施，切实加强水利水电工程移民的安全渡汛工作，确保移民安置工程和移民的安全。因为我们有些在建水利水电工程，为了工程建设进度，提前进行大坝截流，对移民主要是采取应急搬迁等方式，所以移民的度汛安全也是我们重中之重，要确保移民工程和移民本身的度汛安全。再一个是对堤防、水库等水利设施的监管和巡护，落实抢险物资、队伍，全省我们现在有一万余支抢险队伍，有50余万抢险人员。我们储备了近三亿的防汛抢险物资，其中我们省级储备了2600万的各类防汛抢险物资来应对可能出现的各种灾情。同时，我们在主要的干流上和一些重要的支流上，也陆续建成了一些可调节的水库，这些水库对干流和重要支流的防汛起着调控作用。所以我们也要积极发挥已成水库水电站的拦峰、削峰的作用，尽可能减少对下游的威胁。(2011-07-26 10:30:15)
[省防汛办主任谭小平]：针对大江大河防汛和城镇防洪排涝，由于98年大洪水之后，中央加大了对江河堤防建设的投入，我们五江一河的堤防大部分进行了整治和完善，目前全省已建成堤防3938公里、护岸1541公里，江河工程防洪能力进一步提升。再加上干流及其重要支流已建成了一批控制性水库，比如岷江的紫坪埔，嘉陵江的宝珠寺以及正在建设的亭子口，还有大渡河上游的瀑布沟，这些控制型水库对大江大河的防汛起着重要的作用。因此大江大河的防汛基本是可防可控的。由于大江大河的洪水我们有比较长的预见期，降雨形成洪水有一个过程，进入干流和重要支流之后，我们能够通过水文、气象的监测站点，能够及时分析预测出可能产生的洪峰流量和洪峰水位，能够及时通知下游受威胁的群众及时转移。比如说近年来出现的几次渠江流域的洪水，我们经过紧急会商，提前10小时以上就分析出了沿江各站点可能出现的洪峰水位和洪峰流量，就要求沿江城镇及时按照我们转移撤离确定的高层，把低洼区、受威胁区域的群众及时转移至高地。所以我们大江大河没有因为洪水造成一人伤亡。对于大江大河的防汛，我们主要是要加强监测预警这项工作，能够及时分析水情和汛情，及时转移老百姓。继续加大对涉河工程的管理，要坚决打击乱修乱建、乱堆乱堵、乱栽乱种等人为设障行为，拓宽卡口断面，提高防洪排涝能力。前期由于极端天气气候的影响，不同程度发生了一些内涝，比如说像成都7月3号发生的强降雨天气过程，据监测有19个站点达到了大暴雨级别，就是超过了100毫米，其中最大降雨量达215.9毫米，在武侯区的地税局站，使成都市发生了一些内涝。所以下一步针对棚户区、易涝区，、下穿隧道以及我们下水管网、雨水井等城市排涝关键区域要进一步进行排查，对造成淤堵的情况要及时进行疏通。确保外洪能防，内涝能排，人员能撤，保证我们居民的生命财产安全。这是针对大江大河和城市防洪这方面工作。刚才我就简单介绍了我们防汛工作的四个重点方面的内容。(2011-07-26 10:35:49)
[徐老师]：水旱灾害历来是中华民族的心腹之患，为有效抗御这样严重的水旱灾害，我国建立了怎样的防汛抗旱体制、机制，出台了哪些防汛抗旱法规政策？(2011-07-26 10:36:15)
[省防汛办主任谭小平]：我国是一个洪涝灾害多发的国家，建国以后，中央非常重视防汛抗旱工作。首先是国家成立了防汛抗旱总指挥部，县级以上人民政府也都设立了防汛抗旱指挥部，并由政府主管或分管负责人担任指挥长。指挥部的办事机构，也就是防汛抗旱指挥部的办公室设在同级水行政主管部门，专门负责所辖区域的防汛抗旱工作。这个指挥部有很多个成员单位组成，就包括发改、经信、财政、民政、国土、交通、水利以及驻军和武警部队等等，都是我们防汛抗旱指挥部的成员单位，我们省共有26个成员单位。第二个是国家颁布了《中华人民共和国防洪法》，对防汛抗洪各方面的工作纳入了法制化的轨道，四川省也根据中华人民共和国防洪法在2007年8月份正式出台了《中华人民共和国防洪法四川省实施办法》，针对四川省实际进一步对防汛抗旱工作开展进行了规定。第三个是05年修订的防洪条例，这个防洪条例主要是针对防汛的准备、防汛的组织机构、防汛抢险的各种措施和安排进行了规定。配套的还有很多法律法规，如水文条例等，都是为防汛抗洪服务的一些规章制度。(2011-07-26 10:38:29)
[丹丹]：省防汛办针对不同汛情，如何确定是否启动应急响应？如何确定响应等级？不同等级所采取的措施又有何差异？(2011-07-26 10:38:47)
[省防汛办主任谭小平]：防汛办按照我们防汛条例以及防洪法的要求，制定了四川省防汛抗旱应急预案，这个应急预案里面，就有最重要的一章，就是防汛抗旱应急响应工作规程，这个应急响应工作规程里面把防汛应急响应规定了四个级别应急响应，第一个级别就是一级应急响应，主要是大江大河出现了决堤和我们大型水库可能会产生溃坝等险情的情况，以及其他非常重要的一些险情情况，作为我们一级应急响应启动的条件。一级应急响应启动之后，就由省防指的指挥长，我们省目前分管省长就是指挥长，他来宣布启动应急响应，启动应急响应之后，就由指挥长来组织应急响应里面规定的一些工作程序，比如说组织相关部门紧急进行会商，制定适合当时情况的紧急处置方案。第二个，立即派出省领导带队的工作组，前往出险或受灾的现场，第一时间要赶赴现场，指导当地的抗灾救灾工作。这是第一级应急响应。第二级，就由省防汛抗旱指挥部常务副指挥长来宣布应急响应。这个主要是大江大河和一些重要水库、中型水库出现险情或其他险情，就要启动二级应急响应。三级应急响应由指挥部的副指挥长，分管防汛工作的水利厅副厅长一般作为指挥部副指挥长，宣布启动三级应急响应。四级应急响应就由防汛办主任启动四级应急响应。主要是一般河流、一般支流发生大洪水和小型水库出现险情。这种情况下启动四级应急响应。应急响应的级别以及应急响应所应该采取的措施，因为不同应急响应，比如一级、二级，谁启动这个命令，就由谁组织会商，及时派出工作组到灾区现场指导当地抗震救灾工作。(2011-07-26 10:42:07)
[主持人]：我们也有很多网友关心我省病险水库的情况，针对这些病险水库，我省采取了哪些措施呢？(2011-07-26 10:42:32)
[省防汛办主任谭小平]：四川水库很多，我们全省已经建成的水库是6747座，其中：大型6座、中型109座、小(1)型1021座、小(2)型5611座。大型水库是指蓄水能力超过一亿方的水库。我们省里面水库主要是小型水库为主，总库容106.76亿m3，兴利库容61亿m3，设计灌溉面积1875万亩，有效灌溉面积1225万亩，年实际供水量52亿m3。由于不同原因，我们省的病险水库也比较多，除了由于“5•12”地震，39个重灾县造成1222座震损水库以外。除紫坪铺外已全部完成除险加固的灾后重建任务。紫坪铺水库的加固主体工程也已经完工，包括它的大坝、包括泄洪设施，能够达到设计防洪能力，主要是一些附属设施还正在建设。我们大中型病险水库通过中央05年以来的逐步安排，已经全部完成了大中型水库的病险水库除险加固，全省目前共有病险水库1887座，其中小(1)型病险水库149座，小(2)型病险水库1738座。149座小(1)型病险水库已于2010年全部纳入《全国重点小型病险水库除险加固规划》，前期工作已全部完成，已经有89座小型病险水库开工，其余的正在招投标和开展前期工作，力争在今年年底前完成所有小(1)型病险水库的主体工程整治。1738座小(2)型病险水库中，有694座重点小(2)型病险水库已纳入《全国重点小(2)型病险水库除险加固规划》，这个也预计将于2013年年底完成整治。也就是2013年我们通过中央的安排，就基本能够完成我们所有水库的除险加固任务，剩余1044座小型水库，我们省财政安排资金来完成整治。我们采取的措施，除了加大对病险水库整治之外，有些水库还没有完成整治，没有完成的，一个是降低水位运行，水位在正常蓄水位之下，在汛期的时候，险情重的水库则空库运行，同时落实责任制，每座水库都必须确定行政责任人、技术责任人和管护责任人，进入汛期之后，管护责任人要24小时值守病险水库，只要出现险情，立即采取措施，确保大坝的安全。我们要求要实现标准内洪水不垮坝，超标准的洪水不死人这个目标。(2011-07-26 10:48:28)
[主持人]：我们很多网友都很关心地震灾区的防汛工作，请介绍下我省地震灾区防汛工作的开展情况。(2011-07-26 10:48:42)
[省防汛办主任谭小平]：地震之后，四川地震灾区是我们的防汛工作重点。一个在汛前检查当中，我们把灾区的各项准备工作作为我们省防汛指挥部的主要检查内容。特别是国家防总和省防指先后几次到地震灾区进行了拉网式的检查，钟勉副省长也专门到北川、清平、紫坪铺等我们灾区重点防汛部位进行了检查。第二个就是我们地震灾区重点的防汛工作，一个是山洪地质灾害，因为地震灾区刚刚讲到了由于“5•12”的强震，使我们山体破碎，极易发生泥石流。第二是震损水库，灾区1222座震损水库，虽然完成了除险加固任务，但还没有经受汛期的检验。地震灾区的震损堤防，我们也完成了震损堤防的除险加固任务。灾区的防御工作重点目前主要是通过非工程措施，也就是说通过监测预警、提前预防等手段来做好灾区的防御工作，灾区39个重灾县，我们把山洪灾害防治及预警系统纳入了灾后重建建设任务，目前39个重灾县已基本建成了覆盖重点山洪灾害易发区、重要的防洪区域的监测预警系统，现在我们灾区重点一些部位，都建立了我们一些监测站点，监测站点主要包括雨量、水位、还有重要区域的视频监控这个系统，去年“8.13”清平发生的强降雨过程，就是我们通过灾后重建建成的山洪预警系统，监测到了清平乡发生了强降雨，通过视频也看到了江河洪水的陡涨，然后指挥部及时启动预案，由当地组织老百姓转移，当天晚上11点钟，发现可能会产生山洪泥石流，就开始组织转移老百姓，凌晨一点钟，山洪泥石流来了，但是我们已经转移完了老百姓，避免了大规模群死群伤。入汛后，在"7.1"、"7.4"和这次过程中，阿坝、成都、绵阳、德阳都不同程度地发生了洪涝灾害，特别是阿坝汶川、茂县等地，再次爆发了较为严重的山洪泥石流灾害。省委、省政府对此高度重视，奇葆书记、巨峰省长等省领导不仅多次作出重要批示，还第一时间亲赴灾区指挥抢险救灾；各级政府领导靠前指挥，协调解决防汛抢险过程中的难点、重点问题。据有关专家分析，我省地震灾区次生灾害或已进入震后3至5年高发期，甚至可能持续更长时间。有的专家提到可能会持续十年，有的甚至说可能会达到100年。震区的防汛工作、防汛压力非常大，我们就要求各地一个是对灾区的重点隐患部位进行排查，做好临灾避险和应急准备这方面的工作。不仅是对每一条沿河人员密集的小河流、小溪沟，每一处山洪地质灾害易发区特别是易受威胁的人口聚集活动区域、每一个位于受威胁区的工程建设点、每一处可能发生危险的厂矿企业等都排查到位、逐一落实防灾避险的各种措施，及时修订完善预案，并针对预案进行演练。去年“8.13”过程清平能够成功避险，与清平在汛前和汛中组织了三次避险演练是有很大关系的，因为你通过反复演练使负责预警、转移的责任人和老百姓都基本明白了预警之后，自己该做什么、该怎么做。所以8月13号晚上降雨，14号凌晨险情来临的时候能够及时转移5400余人，这就是我们能够及时启动预案，平时的演练所发生的效益。今年我们省政府相关部门，包括省应急办、省国土厅、省水利厅等和德阳市、绵竹市人民政府，又在清平组织了一次防汛综合演练，也让各地进行了观摩和学习，让老百姓再次熟悉了这个转移避险的各项流程。清平今年在“7.1”和“7.4”两次降雨过程中，都发生了一些险情，包括在小岗剑堰塞湖那个地方发生了30多万方泥石流下来，对道路阻断了很短一段时间。通过我们前期的处置，包括在堰塞湖的地方设立了泥石流的停淤场；包括在清平储备了当地老百姓日常生活的一些必需品，可满足当地百姓一个月需要的食物、饮用水等，同时建立应急通道，即清平经平武再出来的这条路，这样即使汉旺至清平的路中断，清平也不至于再次成为孤岛。我们灾区也在不断总结往年成功抗洪经验基础上，不断完善预案，不断完善我们的工程设施、加强非工程措施来确保灾区度汛的安全。(2011-07-26 10:58:50)
[主持人]：今天我们的网友提问非常的踊跃，但由于时间关系，我们今天的访谈就到此结束了，感谢谭主任的耐心解答，也感谢网友们的积极参与。我们下次节目再见！(2011-07-26 10:59:55) |
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