川办函〔2014〕56号

（已失效）

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　经省政府领导同意，现将《2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案》印发你们，请认真贯彻执行。

四川省人民政府办公厅

2014年4月14日

2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案

　　为推动县域经济科学发展、加快发展，不断夯实“两个跨越”的底部基础，特制订2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻党的十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，细化落实省委、省政府关于加快县域经济发展的一系列重大决策部署，充分发挥比较优势，加强分类指导，落实保障措施，着力深化经济体制重点领域改革，积极改善县域发展条件，大力发展县域特色经济，加快推进新型城镇化和新农村建设，努力推动县域经济又好又快发展。

　　二、主要任务

　　（一）深化经济体制重点领域改革。

　　1.深入推进统筹城乡综合配套改革。继续巩固和完善农村集体建设用地、宅基地确权登记颁证工作。深化城乡建设用地增减挂钩试点，创新挂钩试点体制机制，优化项目区设置和节余指标使用。开展农村宅基地自愿有偿规范退出机制试点。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证，55个省级试点县（市、区）全面完成，60个重点县（市、区）全域开展，其余县（市、区）全面启动。积极整合城乡居民养老保险制度，提高缴费补贴和基础养老金水平。继续推进城乡居民大病保险工作，加快推进城乡医疗保险制度整合。进一步落实服务新型城镇化建设改进户政管理工作的政策措施，促进符合条件的农民工转为城市居民。（责任单位：省委编办、省发展改革委、公安厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、农业厅、省卫生计生委）

　　2.大力推进农业经营体制改革。构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。支持发展农产品精深加工和家庭工业。鼓励农户以土地承包经营权入股农民合作社等新型农业经营主体。大力发展多种形式规模经营，鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。创新农业社会化服务体系，支持新型农业经营主体开展社会化服务，扩大农业生产全程社会化服务试点。推进供销合作社综合改革。（责任单位：省委农工委、农业厅、省供销社）

　　3.深化提升扩权强县改革。启动编制扩权试点县（市）管理权限清单，进一步放权、让利、搞活。大力推动人口大县改革发展，探索开展县级综合配套改革。推动符合条件的县撤县设市（区），有序推进撤乡设镇和镇改街道办事处。启动第二批“百镇建设试点行动”，开展扩权强镇改革试点。（责任单位：省发展改革委、民政厅、财政厅、住房城乡建设厅）

　　4.深化财税体制改革。加快推进省以下分税制财政体制改革，进一步明确县级财政收支划分，完善转移支付办法，优化转移支付结构。推进财政专项资金整合。扩大乡镇基本财力保障机制试点范围。（责任单位：财政厅、省国税局、省地税局）

　　5.落实保障金融机构农村存款主要用于农业农村的政策，推动有条件的县（市、区）建立农业信贷担保机构。选择符合条件的农民专业合作社发起设立农村资金互助组织试点，稳步推进农村土地流转收益保证贷款试点。（责任单位：省政府金融办、人行成都分行）

　　（二）发展壮大特色经济。

　　1.推进县域工业发展。启动实施“工业经济强县培育工程”，重点抓好列入“51025”培育计划的29个县域产业园区建设，指导县域重点产业园区编制完善产业发展规划，依托重点产业园区建设一批产城一体融合发展示范区。实施一批重点技术改造项目，并优先列入年度资金计划支持。加大县域落后产能淘汰力度，对符合条件的落后产能淘汰项目，优先纳入国家和省专项资金支持计划。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅）

　　2.推进现代农业发展。稳定粮食播种面积，开展整县整乡粮食作物高产示范和粮食丰产科技工程建设，着力推进粮食适度规模经营。大力发展特色效益农业，继续抓好现代农业林业畜牧业重点县建设，实施现代农业千亿示范工程、“万亩林亿元钱”工程，推进万亩亿元示范区和粮经复合产业基地建设。加强农业科技新品种、新技术、新模式、新机制的试点示范与应用推广。（责任单位：省发展改革委、科技厅、财政厅、农业厅、林业厅、商务厅）

　　3.推进现代服务业发展。开展现代服务业综合改革试点，大力发展生产性服务业，加快改造提升民生性服务业，积极培育壮大新兴服务业。加快农资和农产品双向流通体系建设，打通农产品“产供销”一体化链条。完善县域商贸流通设施，加强城乡物流配送体系和人口大县现代流通体系建设。开展“2014旅游投资促进年”活动，培育和建设各类风景名胜区，积极发展休闲农业、创意农业和乡村旅游业。（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、商务厅、省旅游局、省政府物流办）

　　（三）加强县域基础设施建设。

　　1.进一步完善县域路网，实施农村公路改善工程，改造2000公里乡村公路，建设1万公里公路安全护栏,全面完成1.76万公里公路安全护栏规划建设任务。（责任单位：交通运输厅）

　　2.加强农田水利设施建设，抓好农村山水田林路综合整治，建设200万亩高标准农田，推进武引二期、向家坝灌区等重点工程，新开工一批大中型水利工程，建设农村集中供水工程1000处，解决400万农村人口和50万学校师生饮水安全问题。（责任单位：省发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅）

　　3.进一步完善农村电网等基础设施，实施农村电网升级改造工程，基本完成全省无电地区供电设施建设。（责任单位：省能源局、国网四川电力）

　　（四）加快推进新型城镇化和新农村建设。

　　1.加强县城和重点镇规划建设，扩大县域全域规划编制试点范围，优先支持人口大县编制县域全域规划，推动有条件的县城和中心镇建设中小城市，加快建设特色工业镇、商贸镇、旅游镇和历史文化名城、名镇、名村。实施“百万安居工程建设行动”，加快推进危旧房和各类棚户区改造。（责任单位：住房城乡建设厅、商务厅）

　　2.推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，推行流动人口居住证制度；将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，大力实施“农民工住房保障”行动，将当年竣工公共租赁住房房源的30%定向出租给农民工；健全公共就业服务体系，实施农民工职业技能提升计划；完善基本养老保障和医疗保险关系异地转移接续政策，建立全民社保登记制度，稳步推进教育、医疗等基本公共服务常住人口全覆盖。（责任单位：公安厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅）

　　3.加快幸福美丽新村建设，按照业兴、家富、人和、村美的要求，把新建新村聚居点、改造提升旧村庄和保护传统村落民居相结合，加大涉农项目资金整合力度，完善农村土地整治机制，统筹推进主导产业发展、新型民居建设、农村基础设施和公共服务设施建设，抓好农村人居环境综合治理，建成1000个幸福美丽新村。因地制宜建设新农村综合体，加快推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居建设。加强农村公共服务设施运行维护。（责任单位：省委农工委、财政厅、住房城乡建设厅）

　　（五）大力实施扶贫攻坚。落实农村扶贫开发纲要，加大财政扶贫投入，继续推进“五大扶贫工程”，实施“六到农家行动”。推进“四大片区”扶贫攻坚，加强片区外扶贫开发，力争全省减少扶贫对象120万人，其中“四大片区”内的扶贫对象减少60万人。加快建立精准扶贫工作机制和扶贫资金投入稳定增长机制。探索建立社会组织参与扶贫开发新机制。（责任单位：省委农工委、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、省扶贫移民局、省以工代赈办）

　　（六）加强生态建设和环境保护。加强饮用水源保护，推进重点区域水环境治理，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大农业面源污染和规模化畜禽养殖污染防治力度，大力整治土壤污染。深入推进天然林保护和自然保护区、草原生态区、生态功能区建设，启动新一轮退耕还林工程，加强川西藏区生态保护与建设，继续实施石漠化综合治理，完成营造林600万亩。（责任单位：环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、林业厅）

　　三、保障措施

　　（一）强化监测分析。按季度开展县域经济统计监测，加强县域经济运行情况分析评估，及时提出县域经济专项统计分析报告。（责任单位：省统计局）

　　（二）完善考核激励机制。按照推进形成主体功能区的要求，建立健全主体功能属于重点开发区的县（市、区）以工业化城镇化水平优先、农产品主产区的县（市）以现代农业发展优先、重点生态功能区的县以生态保护优先的县域经济绩效评价考核制度。（责任单位：省发展改革委、财政厅、省统计局）

　　（三）加强督促指导。各市（州）、县（市、区）人民政府要建立工作推进机制，确保责任落实、工作落实。省县域经济工作领导小组各成员单位要按照职责分工，加强督促检查，推动各项工作任务全面完成。