川办函[2013]15号

（已失效）

有关市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

　　《四川省金沙江下游沿江经济带发展规划实施方案》已经省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

四川省人民政府办公厅

2013年2月3日

　　为全面贯彻实施《四川省金沙江下游沿江经济带发展规划（2012—2017年）》（以下简称《规划》），加快建设金沙江下游沿江经济带，努力实现我省金沙江下游沿江地区跨越式发展和可持续发展，按照省委、省政府统一部署，根据《规划》总体要求，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）科学发展，统筹兼顾。按照《规划》的指导思想和基本原则，千方百计探索加快发展的各种路径，有效解决制约发展的突出矛盾和问题，推动经济发展方式转变迈出实质性步伐，大力提升自我发展能力，着力改善民生，奋力推进我省金沙江下游沿江地区科学发展、加快发展。

　　（二）全面推进，重点突破。认真组织学习《规划》，深刻领会《规划》的主要内容，按照《规划》确定的发展目标和重点任务，围绕省第十次党代会提出的“三个翻番”、“五个提升”发展目标要求，采取扎实有效的措施狠抓落实。结合本地区、本部门实际，从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，主动出击，强化措施，集中力量率先突破，带动《规划》全面实施。

　　（三）积极探索，大胆创新。着眼长远、顾全大局，加强协作互动，建立健全合作共赢、互利互惠机制，不断创新合力发展方式，促使区域发展效益最大化。既要认真研究、用好用足用活现有政策措施，也要继续加强向国家有关部委的汇报衔接，争取更多更大的支持。同时要大胆探索创新政策和机制，探索研究区域内资源开发的补偿机制、利益分享机制和利益协商机制等，促进区域和谐发展。

　　二、目标和进度

　　（一）量化工作目标。金沙江下游沿江市（州）及县（区）人民政府要结合本地当前发展态势和未来发展趋势，有步骤、分阶段推进《规划》实施。要对量化指标进行分年度细化，对有定性要求的工作任务，要转化为具体或量化要求，确保各项工作按期完成。确实难以量化的目标和任务，要明确工作要求。省直有关部门要定期督促检查目标落实情况。

　　（二）总体进度要求。按照《规划》实施的总体目标，主要指标的进度要做到“一年开好局，五年大发展，八年新跨越”。《规划》实施的第一年，金沙江下游沿江3个市（州）和13个县（区）要加快建立保障规划实施的机制，制定规划实施方案，组织实施好重大项目，力争在短时间内取得成效。省直有关部门要加大支持力度，制定具体实施意见，研究出台相关政策措施。到2017年，《规划》实施要取得重大成果，实现《规划》确定的主要目标。到2020年，要全面完成《规划》提出的各项目标任务，实现《规划》展望的各项目标。

　　三、任务及分工

　　根据《规划》明确提出的六大任务和实施范围，金沙江下游沿江3个市（州）和13个县（区）人民政府是《规划》的工作主体、责任主体和实施主体，负责《规划》的具体组织实施。省直有关部门要按照职能分工，加强规划实施的指导、协调和督促。省发展改革委要做好规划实施中有关问题的统筹协调，当好地方与省直部门之间的沟通桥梁。为有序有力有效推动《规划》实施，现就省直有关部门主要任务分工如下（列在首位的为牵头单位，其他为主要参加单位）。

　　（一）加快发展特色优势产业。

　　1.优势资源综合开发利用。

　　（1）清洁能源生产。（省能源局、省发展改革委、省经济和信息化委、水利厅、农业厅、国土资源厅、环境保护厅）

　　（2）特色资源加工。

　　钒钛产业。（省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅）

　　矿业。（国土资源厅、省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅）

　　冶金工业。（省经济和信息化委、省发展改革委、环境保护厅）

　　机械制造。（省经济和信息化委、省发展改革委、环境保护厅）

　　化学工业。（省经济和信息化委、省发展改革委、环境保护厅）

　　（3）推动产业集约集群集聚发展。（省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、省国资委、省投资促进局）

　　2.特色农业及农产品深加工。

　　（1）特色效益农业。

　　优质特色农业。（农业厅、林业厅、水利厅、省畜牧食品局）

　　农业产业化经营。（农业厅、林业厅、水利厅、省粮食局、省畜牧食品局、省发展改革委、省经济和信息化委）

　　现代农业服务体系。（农业厅、林业厅、水利厅、商务厅、科技厅、省粮食局、省畜牧食品局）

　　（2）农产品深加工。（省经济和信息化委、农业厅、省发展改革委、省粮食局）

　　3.旅游和文化产业发展。

　　旅游产业。（省旅游局、住房城乡建设厅、省发展改革委、环境保护厅、交通运输厅、文化厅、农业厅、林业厅）

　　文化产业。（文化厅、省旅游局、住房城乡建设厅、省发展改革委）

　　4.与特色产业相适应的服务业发展。

　　现代物流。（省政府物流办、省发展改革委、商务厅、省经济和信息化委、住房城乡建设厅、农业厅、省粮食局）

　　商贸流通。（商务厅、省发展改革委、省政府物流办、住房城乡建设厅、省经济和信息化委、农业厅、省粮食局）

　　金融服务。（省政府金融办、省发展改革委、财政厅）

　　科技服务。（科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅）

　　（二）加强重大基础设施建设。

　　1.交通。

　　（1）交通运输主通道。（省发展改革委、交通运输厅、省铁建办、成都铁路局、民航西南地区管理局、财政厅、国土资源厅、环境保护厅）

　　（2）区域内交通网络。（省发展改革委、交通运输厅、成都铁路局、民航西南地区管理局、财政厅、国土资源厅、省国资委）

　　2.水利。强化供水保障能力建设，着力构建防洪减灾体系。（水利厅、住房城乡建设厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局）

　　3.能源。

　　（1）能源输配网络建设。（省能源局、省发展改革委、省经济和信息化委）

　　（2）农村能源建设。（省能源局、农业厅、省发展改革委、省经济和信息化委、水利厅）

　　4.通信。（省通信管理局、省经济和信息化委、省发展改革委、财政厅、省广电局、省邮政管理局）

　　（三）积极推进城镇化和新村建设。

　　1.城镇建设。

　　（1）完善城镇体系。

　　建设区域性中心城市。（住房城乡建设厅、省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅）

　　发展壮大县城。（住房城乡建设厅、省发展改革委、省经济和信息化委、国土资源厅、环境保护厅）

　　打造特色小城镇。（住房城乡建设厅、省发展改革委、省经济和信息化委、国土资源厅、环境保护厅、商务厅、省旅游局）

　　（2）增强城镇综合承载能力。（住房城乡建设厅、省发展改革委、环境保护厅、人力资源社会保障厅、文化厅、卫生厅、商务厅、水利厅）

　　2.新村建设。

　　（1）成片整体推进新村建设。（省政府有关部门配合省委有关部门落实）

　　（2）改善农村生产生活条件。(省发展改革委、水利厅、省能源局、农业厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、省广电局、民政厅)

　　（四）加强扶贫开发与社会建设。

　　1.扶贫开发。

　　（1）推进综合扶贫开发。（省扶贫移民局、省发展改革委、省以工代赈办、教育厅、省民委、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、农业厅、卫生厅）

　　（2）推进移民安置和后期扶持。（省扶贫移民局、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅）

　　（3）开展社会扶贫工作。（省扶贫移民局、民政厅）

　　2.公共服务体系建设。

　　（1）就业。（人力资源社会保障厅、省发展改革委、民政厅、教育厅）

　　（2）教育。（教育厅、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅）

　　（3）医疗卫生。（卫生厅、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、省中医药局）

　　（4）文化体育。（文化厅、省发展改革委、财政厅、省广电局、省体育局、省新闻出版局、省民委）

　　（5）社会保障和社会服务。（人力资源社会保障厅、省发展改革委、民政厅、财政厅、卫生厅、省旅游局）

　　3.社会管理。

　　（1）禁毒防艾专项治理。（公安厅、卫生厅）

　　（2）社会管理创新。（省政府有关部门配合省委有关部门落实）

　　（五）扩大对外开放合作。

　　1.推进南向开放合作。（商务厅、省投资促进局、省发展改革委、省经济和信息化委、交通运输厅、四川博览局）

　　2.加强与成渝经济区和安宁河谷地区合作。（省发展改革委、省经济和信息化委、商务厅、省旅游局、环境保护厅）

　　3.发展开放型经济。（省发展改革委、商务厅、省投资促进局）

　　（六）加强生态建设和环境保护。

　　1.生态建设。（林业厅、省畜牧食品局、水利厅、农业厅、省发展改革委、财政厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、省旅游局、省粮食局）

　　2.环境保护。（环境保护厅、省发展改革委、省经济和信息化委、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、国土资源厅）

　　3.防灾减灾。（民政厅、国土资源厅、省发展改革委、水利厅、农业厅、林业厅、省地震局、省气象局、省政府应急办）

　　（七）配套政策措施。

　　1.财税政策。（财政厅、省发展改革委、省地税局、省国税局、省扶贫移民局）

　　2.金融、投资政策。

　　金融政策。（省政府金融办、人行成都分行、财政厅、四川银监局、四川证监局、四川保监局、省发展改革委）

　　投资政策。（省发展改革委、交通运输厅、财政厅、省铁建办、省经济和信息化委、水利厅、省能源局）

　　3.土地管理政策。（国土资源厅、省发展改革委、住房城乡建设厅、农业厅）

　　4.产业政策。（省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、商务厅、省投资促进局、环境保护厅、省旅游局、省能源局）

　　5.生态和资源补偿支持政策。（省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、省能源局、林业厅、水利厅、省扶贫移民局）

　　6.人才政策。（人力资源社会保障厅、财政厅、省发展改革委）

　　四、工作要求

　　（一）加强组织协调。3市（州）和13个县（区）人民政府要加强对《规划》实施的组织领导，明确专门机构，负责推动和督促《规划》落实。3市（州）要建立市（州）行政首长联席会议制度，成立政府工作协调小组，加强沟通衔接，对接重大工程和重点项目建设，联动促进区域发展。省直有关部门和3市（州）要加强协调沟通，建立重大专项工作和重大项目建设紧密合作机制，共同推进《规划》实施。

　　（二）明确工作责任。3市（州）及13个县（区）人民政府要制定具体的工作实施方案和年度实施计划，深化细化各项目标和任务并逐级分解，强化《规划》实施的考核体系和激励机制。省直有关部门要根据职能职责和任务分工，按照《规划》确定的总体目标和发展重点，制定落实《规划》的具体意见，落实相关政策措施，加强与国家有关部委的汇报和衔接，指导和帮助地方做好有关政策实施、项目安排、体制机制创新等方面的工作。3市（州）要在2013年3月底前将落实《规划》的具体实施方案报省发展改革委备案。

　　（三）严格督促检查。3市（州）要定期对各县（区）、市直有关部门实施《规划》情况组织督查，跟踪做好《规划》实施工作的动态数据监测和分析评价，及时总结推广好的经验做法，研究解决规划实施中出现的问题，并于每年11月30日前向省发展改革委和省直有关部门报送《规划》实施情况，提出进一步做好《规划》实施的意见和建议。

　　（四）强化分析评估。《规划》实施的中期和后期，省发展改革委将会同省直有关部门，根据省委、省政府要求，对《规划》实施情况进行综合评估，跟踪分析《规划》落实情况，评估《规划》实施效果，并依据我省“十二五”规划、主体功能区规划以及各相关规划，适时对《规划》进行调整，落实好《规划》提出的各项任务。