雅安应对人口老龄化问题对策研究
一、雅安人口老龄化现状
按照现代人口学理论，人口老龄化是指一个国家或地区总人口中因年轻人口数量减少，年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。按照目前国际通用的人口类型划分标准，65岁以上人口被称为老年人口，若老年人口占一个地区总人口7%以上，同期0-14岁少年儿童人口占总人口30%以下即被称为“老年型”地区或“老龄化社会”。第五次人口普查数据显示，2000年雅安老年人口和0-14岁少年儿童人口分别占到总人口的7.59%和21.55%。按上述标准衡量，二十世纪90年代末雅安已成为“老年型”地区。
我国是世界上老年人口最多，增长最快的国家。据有关资料统计，我国在1999年已跨入了人口老龄化国家行列。就目前雅安情况来看，2010年第六次人口普查数据显示，截止2010年11月1日零时，雅安老年人口达16.4万人，占总人口的10.88%。雅安老龄化高于全国8.87%的水平（高2.01个百分点），略低于全省10.95%的水平（低0.07个百分点）。相比之下，雅安人口老龄化的进程更快，问题也更为严重。
（一）老年人口规模扩大
20世纪中后期，由于计划生育工作的普遍推行，使得人口出生率下降，加快了人口老龄化的进程。同时改革开放也促使人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命延长，老年人口日益增多。第六次人口普查数据显示，截止2010年11月1日零时，雅安65岁以上老年人16.4万人，比2000年增加4.85万人，增长41.98%，年均增加4849人，年均增长3.57%，年均增长速度明显超过了同期总人口（户籍人口）年均增长0.54%的水平。
（二）老年人口比重上升
2000年雅安老年人口占总人口的比重为7.59%，到2010年已达10.88%，十年间比重上升了3.29个百分点，平均每年上升0.33个百分点。
（三）老年人口高龄化现象日趋突出
伴随着居民预期寿命不断延长，近十年80岁及以上高龄人口大量增加，所占比重明显上升。2010年雅安高龄人口从2000年1.77万人上升到2.96万人，年均增加1188人，增长5.27%，高于同期老年人口增幅1.7个百分点，占老年人口的比重也由15.3%提高到18.1%。
（四）人口年龄老少比大幅上升。2010年雅安老年人口与0-14岁少年儿童人口之比为64.4：100，大大超过2000年35.2：100的水平，老少比大幅上升。
二、雅安人口老龄化成因分析
雅安人口老龄化的主导因素是生育率的下降及人口平均预期寿命的延长。生育率的下降，使出生人口减少，相应地使老年人口比重增大，人口便趋于老化。同时，人口平均预期寿命的提高，使老年人口不断增加，比重不断上升，加速了老龄化的进程。
（一）出生率下降是人口老龄化的主要原因
自从20世纪70年代开始实施计划生育工作以来，雅安市人口出生率逐步下降，导致少儿人口减少，老年人口增加，引发人口年龄结构的转变，这是决定人口老龄化的根本原因。雅安1970年人口出生率达4.54%，1980年降低至1.15%，1990年为1.16%，2000年降低为1%，2010年降低到0.93%。按照目前生育水平发展下去，人口老龄化将会进一步加剧。
（二）人口死亡率下降，平均预期寿命延长
20世纪50年代，雅安人口死亡率较高，在10‰以上，人口平均预期寿命较低。随着经济的发展，人民生活得到改善，医疗水平逐步提高，人口死亡率不断下降，平均预期寿命不断提高。20世纪80年代以来，雅安人口死亡率稳定在较低的水平上，每年都在7‰以下，1990年人口死亡率为6.6‰，2000年为5.47‰，2010年为5.8‰。与此相反，人口平均预期寿命则持续提高，1990年为67.55岁，2000年为71.2岁，2010年为77.5岁（预计）。人口寿命的延长，使老年人口规模扩大，从而加速了人口老龄化进程。
三、人口老龄化对雅安经济社会的影响
人口老龄化是社会主义制度优越性的体现和社会文明进步的重要标志，但同时也给社会经济发展带来一系列深刻影响。
（一）人口老龄化使社会和家庭负担日益加重，经济社会发展面临严峻挑战
一是人口老龄化使劳动年龄人口负担加重。随着人口老龄化的加速和老龄人口的比重持续上升，被抚养的人口不断增多，将直接导致抚养系数提高、劳动年龄人口负担的加重。
2010年雅安老年人口抚养比（负担系数）达14.92%，与2000年相比，十年间雅安老年人口负担系数提高了4.21个百分点，即每100名劳动年龄人口要比2000年多抚养4.2名老年人口，而同期全国仅上升了1.47个百分点。现阶段乃至今后一段时间，雅安将呈现为劳动年龄人口负担由养小为主变为养小与养老并重的现状，即每个家庭要负担抚养一个子女（或二个子女）和四个老人，由此可见，人口老龄化使得劳动年龄人口负担明显加重，这一点在农村将表现得更为突出。
二是社会保障和福利费用支出将大幅度增长。由于老龄人口数量大幅度增加，需要社会赡养的老年人口越来越多，用于退休职工养老金、老年人口的医疗费用等开支都将迅速上升，从而社会负担日益加重，给财政带来更大的压力。而且随着老年人口的逐年增多，社会保障和福利费用支出也会成倍增长，这一问题将主要表现在城镇。
三是传统的家庭养老面临着严峻的挑战。目前，雅安家庭养老特别是农村家庭养老仍然是解决老有所养的主要模式。执行计划生育30年来，大部分独生子女现已成为家庭的主要劳动年龄之一，未来10到20年他们将成为家庭收入的主要来源，需要供养自己的子女及双方老人，这就意味着家庭收入的减少，赡养老人的能力降低，传统的家庭养老面临着严峻的考验。加之，受产业结构的调整和企业改制不断深入的影响，下岗或失业人数增加。而随着现代生活步伐的加快、竞争加剧，成年子女自身生存和发展受到威胁，造成了一部分人对老年父母的照顾也力不从心。
（二）人口老龄化对劳动力市场影响深远
人口老龄化对劳动力市场的影响，主要表现在三个方面：一是对劳动力资源的影响，二是对劳动力结构的影响，三是对劳动力参与率的影响。虽然现阶段雅安劳动力资源充足，但从长远来看，人口老龄化的进程加快必然出现劳动年龄人口比重下降，从而影响到劳动力的有效供给。
（三）人口老龄化将引起消费和服务领域发生变化
不同年龄的人群消费、需求是不一样的。随着老年人的增加，未来雅安老龄人口比重逐步加大后，这些特殊群体在衣、食、住、行等方面的特殊需要将越来越迫切，必将影响社会经济结构和消费方式的转变，发展老龄产业、满足老年人口的社会需求将成为全社会共同关注的焦点问题。
四、雅安应对人口老龄化的对策思考
目前，雅安同全省一样，一方面是人口老龄化在快速推进；另一方面是养老保险体系、养老服务体系建设尚不完善，社会化养老服务明显滞后，老年人口日益增长的物质和精神文化需求与老龄事业发展滞后的矛盾日益突出。面对人口老龄化加快的严峻形势，我们需要采取积极措施、有效应对老龄化加速的挑战，防患和解决好人口老龄化加速所带来的突出矛盾和问题。
（一）用科学的态度正视人口老龄化
我们应采取科学的态度，正视人口老龄化，正确认识人口老龄化的规律及其对社会经济发展的影响，在人口老龄化过程中及时发现问题并及时调整好各种社会关系和经济活动，及时制定相应的对策，使雅安人口老龄化对社会经济的发展产生积极的促进作用，以实现雅安人口老龄化与雅安市经济社会的可持续发展。
（二）进一步加快雅安经济发展增强综合实力
积极应对人口老龄化的根本出路是进一步加快经济发展，增加税收、增加城市经济实力。面对经济社会发展，雅安要抢抓机遇，充分利用得天独厚的自然资源，以建设国际化区域性生态城市为契机，在市委市政府的正确领导下，以加快雅安经济发展为目标，加大改革力度，推进经济结构战略性调整，促进雅安综合实力稳步增强。同时，要加快城乡一体化进程，利用劳动力资源充足的优势，广开就业渠道，努力促进经济腾飞，为迎接人口老龄化高峰的到来打好物质基础。
（三）大力发展生产力，增强承受人口老龄化的物质力量
发达国家和地区的人口老龄化，是伴随着社会经济的快速发展而出现的人口年龄结构转变过程，因而人口老龄化引起的种种经济问题能够在经济实力日益增强的条件下逐步得以解决。在发达国家和地区，当本地65岁及以上老年人口占总人口比重达到7%时，他们的人均国内生产总值一般已达到5000美元，而雅安的人口老龄化是在经济不发达，人均国内生产总值3000美元情况下出现的。这说明，雅安经济发展滞后于人口老龄化进程。因此，解决人口老龄化所带来的一系列问题，集中到一点就是大力发展生产力，努力壮大经济实力，以强大的经济实力做后盾来解决雅安人口老龄化所带来的社会问题。
（四）发展多种形式的养老机构
当前雅安的养老模式有家庭养老，社会养老和社区养老。绝大多数的老年人都依靠家庭照料生活，在家里安度晚年。但是随着老年人口的日益增多，家庭的规模不断缩小，家庭养老的危机日益严重。有的子女既要面对激烈的社会竞争，又要抚养小孩，照料老人，力不从心。有的老人无子女在家。家庭养老危机不仅影响老年人的生活和身心健康，也影响在职职工的工作和生活。因此，雅安应该充分发挥自身自然、气候、资源等优势发展多形式的养老机构，使养老服务社会化。如兴办各种形式的养老院，老年人之家，托老所，老年人社区服务站等。
（五）加快发展老龄产业，开拓老年人才和消费市场
我们要顺应老年人物质、文化消费等方面的需求，发展老龄产业，在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。同时，政府要从多方面创造条件支持老龄产业发展，包括给予政策扶持。如优先审批建设用地、享受减免税政策、优惠贷款、优惠用水用电等，鼓励社会福利事业发展等。
（六）发挥生态优势，着力打造高端老年养生基地
面对雅安人口老龄化问题日趋严重, 我们可以利用良好的生态环境，着力打造高端老年养生基地,可以通过打造高端疗养院、养生酒店、温泉中心、设立康复医疗区等方式发展康体养生旅游，引导旅游投资投向休闲度假养生等旅游产品的开发,通过开发生态旅游、生态种植、生态养殖和生态安全产品等方式打造一个生态安全国际化平台,以应对人口老龄化挑战。
（七）加强教育培训，提高养老服务人员素质
雅安应加快培养社会义工、老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，为更好的服务老龄人群打下良好的基础。
责任编辑：
雷晓琦
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