增添措施抓落实 强化保障促增长-甘孜州2011年前三季度经济运行形势分析
一、前三季度甘孜州经济运行概况
1-9月，甘孜州经济运行呈现“增长加快，质量提高，民生改善”的特征。农村经济稳步增长，工业生产增速加快；投资保持高位增长，消费市场繁荣活跃；财政收支状况良好，金融行业运行平稳；居民收入稳定增加，人民生活持续改善。
经省统计局审定，前三季度甘孜州GDP总量达到99.16亿元，同比增长13.7%；一二三产业增加值分别达到21.76亿元、37.17亿元和40.23亿元，同比分别增长5.7%、21.5%和11.3%；三次产业对甘孜州经济增长的贡献率分别为9.1%、56.1%和34.8%。
(一)生产方面：农村经济稳步增长，工业生产增速加快
一是农村经济稳步增长
1.着力调整种植结构，农业生产喜获丰收。种植业以确保粮食生产稳定为基础，提高效益为目的，狠抓农作物的结构调整，积极发展特色产业，提高农产品附加值，农业生产增产增收。初步统计，全年共完成粮食作物播种面积达72705公顷，增长1.2%；油料播种面积达到4543公顷，增长15.5%；蔬菜播种面积达到4188公顷，增长13.5%。粮食单产达到202公斤/亩，增加14公斤，增长7.4%；油料作物单产达到141公斤/亩，增加12公斤，增长9.5%;蔬菜单产达1874公斤/亩，增加129公斤，增长7.4%。因播面扩大和单产提高，粮食、油菜籽和蔬菜产量全面增长。预计粮食产量达到22.05万吨，增长8.6%；油料作物产量达到9590吨，增长26.5%；蔬菜产量达到11.77万吨，增长21.9%。
2.牧业生产稳步发展，产品产量保持增长。前三季度，各类牲畜出栏47.64万头（只），同比增长5.2%。肉类总产量达3.67万吨,同比增长6.6%。畜产品方面，牛奶产量达到9.11万吨，同比增长5.9%。畜群规模有所缩小，牲畜存栏有所减少。截止三季度末，甘孜州各类牲畜存栏534.01万头（只匹），同比减少1.9%。
二是工业生产增速加快
围绕全年工业经济发展目标，采取有效举措，狠抓工作落实。甘孜州工业呈现平稳增长态势。前三季度，甘孜州实现工业增加值26.9亿元，同比增长23.7%，对甘孜州经济增长的贡献率为44.3%。其中，规模以上工业实现增加值25.5亿元，同比增长21.6%。
工业生产呈现以下特点：
1.轻重工业保持同步增长。前三季度，轻工业实现增加值1.3亿元，增长37.6%；重工业实现增加值24.2亿元,增长20.8%。轻工业增加值增速比规模以上工业增速快16个百分点，重工业增加值增速比规模以上工业增速慢0.8个百分点。
2. 优势产业拉动作用明显。甘孜州工业两大优势产业电力、矿产企业共完成增加值23.2亿元，占甘孜州规模以上工业增加值91%；对甘孜州工业增长的贡献率达91.6%；拉动甘孜州工业生产增长19.7个百分点。其中：电力企业实现工业增加值14.6亿元，同比增长27.1 %，对甘孜州规模以上工业增长的贡献率为74.1 %,拉动16个百分点。矿产企业实现工业增加值8.6亿元，同比增长12.2 %，对甘孜州规模以上工业增长的贡献率为17.5 %,拉动3.7个百分点。
3.县域工业全面增长。县域规模以上工业增加值均较去年同期增长，各县同比增速分别为：康定18.1%，泸定4.5%，丹巴15.2%，九龙34.3%，白玉19.2%，巴塘52.8%，乡城46.8%。九龙、巴塘和乡城三县增速高于甘孜州平均水平。
4.主要产品产量稳定增长。前三季度，重点监测统计的主要工业产品产量中，同比增长的有4种，同比减少的有2种。产量同比增长的分别是：水泥81.33万吨,增长7.7%；铅金属含量0.91万吨, 增长5.4%；发电量达774698万千瓦小时，增长19.4%；中成药281吨,增长15.2%。产量同比减少的分别是：铜金属含量0.97万吨,减少3.7%；锌金属含量1.96万吨,减少0.6%。
(二)需求方面：投资保持高位增长，消费市场繁荣活跃
一是投资保持高位增长。前三季度，固定资产投资170.08亿元，同比增长42.4%，增速比1-8月加快0.5个百分点。
固定资产投资呈现以下主要特点：
1.二三产业投资较快增长。第二产业完成投资114.96亿元，同比增长32.1%；第三产业完成投资55.02亿元，同比增长70.7%。
2.工业投资增速较快。甘孜州完成工业投资114.89亿元，同比增长32.3%。工业投资中，电力工业完成投资109.5亿元，同比增长29.9%；采矿业完成投资1.0亿元，同比增长334.4%；制造业完成投资3.63亿元，同比增长202.0%。工业投资增速逐月加快，拉动投资增长23.5个百分点，工业投资占固定资产投资比重达到67.6%。
3.基础设施建设进展顺利。共完成基础设施建设投资134.56亿元，同比增长34.9%，比上月加快1.9个百分点。基础设施建设投资占固定资产投资的79.1%。
4.民生及社会事业投资继续保持快速增长。完成民生和社会事业投资52.75亿元，同比增长74.6%，占固定资产投资的31%，同比提高了5.7个百分点。
5.重点项目进展情况良好。甘孜州完成重点项目投资138.19亿元，同比增长62.2%，比上月提升1.5个百分点。重点项目投资占固定资产投资比重达81.2%，拉动固定资产投资增长44.3个百分点，完成全年重点项目计划的65.3%。
6.交通投资强势推进，带动三产增长。以“四路一隧”为代表的重点交通项目投资力度加大，建设进程加快。1至9月，甘孜州交通投资完成17.98亿元，同比增长86.4%，对固定资产投资增长的贡献率为16.5%，拉动固定资产投资增长7个百分点。交通投资占第三产业投资32.7%，带动第三产业投资增长25.8个百分点。
二是消费市场繁荣活跃。在扩大内需、刺激消费等政策推动下，消费品市场繁荣活跃，社会消费品零售总额增速较快。前三季度，甘孜州实现社会消费品零售总额32.1亿元，同比增长17.3%。
消费品市场呈现以下主要特点：
1.城乡市场协调发展。前三季度，甘孜州城乡消费品市场均得到较快发展，农村快于城市。乡村实现消费品零售额5.82亿元，同比增长17.7%；城镇实现消费品零售额26.28亿元，同比增长17.3%。农村市场消费品零售额增长速度比城镇快0.4个百分点。
2.住宿、餐饮行业增速较快。前三季度，甘孜州住宿餐饮业实现消费品零售总额4.61亿元，同比增长19%，较甘孜州社会消费品零售总额增长速度快1.7个百分点。其中，餐饮业零售额4.05亿元，同比增长19.8%。
3.批发、零售业增速加快。前三季度，甘孜州批发、零售行业实现消费品零售额27.5亿元，同比增长17.1%，比上半年增速加快2.6个百分点。其中，零售业实现零售额18.55亿元，同比增长22.2%。
三是旅游市场稳步发展。前三季度，甘孜州旅游总人次349.64万人次，同比增长30.4%，实现旅游总收入23.05亿元，增长31.3%。其中，接待国内游客347.3万人次，同比增长30.1%；实现国内旅游收入22.57亿元，同比30%。接待入境旅游者2.34万人次，同比增长100.6%，实现旅游外汇收入695.27万美元，同比增长131.1%。
(三)运行质量方面：工业经济效益提高，财政收支状况良好，居民收入稳定增加。
一是工业经济效益提高。规模以上工业企业经济效益良好，主要效益指标实现大幅增长。8月末,甘孜州规模以上工业亏损企业同比减少50%，亏损面收窄14.7个百分点。1-8月，规模以上工业企业实现主营业务收入30.79亿元，同比增长24.6%；实现利税总额14.84亿元，同比增长31.3%；盈亏相抵后的利润总额达到10.8亿元，同比增长28.9%。
二是财政收支状况良好。前三季度，甘孜州地方财政一般预算收支总量增长，增速加快。
甘孜州实现地方财政一般预算收入11.14亿元，同比增长43.6%，增速较上半年加快16.8个百分点。在地方财政一般预算收入中，税收性收入7.93亿元，同比增长41.8%，增速较上半年加快4.22个百分点。
甘孜州实现地方财政一般预算支出82.89亿元，同比增长64.4%，增速较上半年加快34.8个百分点。在地方财政一般预算收入中，教育支出8.68亿元，同比增长48.9%；社会保障和就业支出9.91亿元，同比增长22.6%；医疗卫生支出5.33亿元，同比增长64.2%。
三是居民收入稳定增加。前三季度，农牧民人均现金收入2376元，同比增长28.2%；城镇居民人均可支配收入12982元，同比增长15%。
(四)运行环境方面：金融行业平稳运行 ，存贷余额较快增长
9月末，金融机构各项存款余额302.42亿元，同比增长47.9%，城乡居民储蓄存款余额84.58亿元，同比增长29%。金融机构各项贷款余额128.57亿元，同比增长22.5%。
二、认清形势，切实增强加快发展的紧迫感
前三季度，甘孜州经济保持了持续较快的发展态势，为实现“十二五”良好开局打下了坚实基础。但依然存在诸多问题和困难。
（一）信贷资金增速放慢，企业融资难度增大
9月末，贷款余额同比增速比6月末减缓3.2个百分点，比7月末减缓1.2个百分点，比8月末减缓0.1个百分点。贷款余额增速比存款余额增速慢25.4个百分点。
国家实施稳健的货币政策，并有逐步趋紧的势头，增加了企业获取银行贷款的难度，资金筹集将更加困难，资金减少对项目建设和企业生产融资将产生一定影响，企业融资难度增大。
（二）项目核准批复问题影响投资进度
一是猴子岩电站、丹巴500千伏输变电工程、乡城500千伏输变电工程、G317线和雀儿隧洞、亚丁机场等已经具备核准条件的项目迟迟得不到批复，使得年初确定的计划无法落实。二是泸定锂冶炼项目、硬梁包电站等项目，由于未获得环评批复，使得项目只是前期少量施工。项目的核准批复影响了工程进度进而影响了甘孜州投资的增长。
（三）发展环境有待改善
近年来，各县、各相关部门认真按照州委、州政府的要求，狠抓发展环境建设，建设环境切实得到好转，但阻扰施工、阻碍企业生产，提出诸多不合理诉求等现象时有发生，影响建设和生产进度。
（四）物价高位运行，居民生活压力较大
受物价翘尾因素以及原油、食品价格上涨特别是猪肉价格持续上涨等因素影响，甘孜州物价涨幅呈高位运行态势。从1-8月看，累计涨幅为9.9%，涨幅比上月回落0.2个百分点。但受成本因素的推动，物价上涨范围继续扩大，环比上涨1.4%，涨幅比上月提高0.5个百分点。价格水平的持续攀升，一方面不仅使居民收入实际增速降低，而且增加了居民的消费支出，尤其是使低收入群体生活面临更加困难；另一方面农业生产资料价格的上涨冲减了粮价、菜价上涨及惠农政策带来的好处。
三、全年经济发展走势
从前三季度经济运行来看，宏观环境总体较好，产业支撑和投资拉动作用增强，全年可望保持平稳较快增长。一是宏观经济发展总体环境趋好。今年以来，国家坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于促进国民经济保持稳定增长。二是产业支撑作用依然较强。一方面，新增企业有利于增强工业增长的稳定性，另一方面，工业利润大幅增长，有利于促进生产规模的进一步扩大。三是投资、消费需求增势稳定。综合分析，全年甘孜州经济仍将保持平稳较快增长，全年GDP增速有望达到14%左右。
四、增强信心，确保全面完成全年目标任务
当前，要看到甘孜州经济社会发展的诸多利好因素，坚定必胜信心，凝聚发展合力，抢抓发展机遇，攻坚克难，采取有效措施，切实解决经济生活中存在的突出矛盾和问题，进一步增强经济增长的稳定性和持续性，确保全年经济平稳较快发展，确保全面完成全年经济社会发展目标任务。
（一）强化农业基础，确保农牧民增收
一是紧抓农业科技应用，着力于加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强抗御自然灾害能力。二是结合目前季节特点，从“搞好牲畜疫情监测、加大出栏、出售力度和提早做好牲畜冬草的储备”三个方面着力于畜牧业生产。
（二）坚持工业主导，强化工业推动。
一要认真查找工业经济运行中存在的问题，进一步加强工业经济运行调度，做好生产要素的组织协调，帮助企业克服市场约束、要素紧缺带来的压力。二要着力加强对工业经济运行的监测,采取积极有力的措施,加大企业发展环境的治理力度,密切追踪、发现、解决企业生产经营中出现的各类问题,为企业正常生产经营营造良好氛围。三要突出抓好电力、矿山等重点产业，充分挖掘生产潜力，为工业增长多做贡献。四要加强对新增工业项目的跟踪，力争早日投产。
（三）强化项目推进，确保内需拉力
1.保持投资持续较快增长
继续围绕扩大投资来展开工作，力争完成全年目标。
一是要加快项目推进。要紧紧抓住国家和省支持藏区经济社会发展、新一轮西部大开发及扩大内需的重大机遇，深化项目前期工作，加强环评、可研、申报、核准、备案和新开工项目入库统计等工作。对进度滞后的项目，要细化措施，明确责任，形成优质高效的项目建设推进机制；对重大项目要继续加强跟踪落实，切实加大对项目的检查、指导和监督工作力度，确保投资持续较快增长，增强经济发展后劲。
二是拓宽投融资渠道。要加大筹资力度，采取向上找，银行贷、社会筹，多管齐下满足资金需求。充分发挥政府性资金的乘数效应作用，积极支持民间投资，扩大社会投入。
三是要优化投资结构。把握好投资方向，重点加快重大基础实施项目、产业发展项目、社会建设项目和民生项目的建设进度，继续发挥好投资对拉动经济增长、调整产业结构和改善民生的双重作用。
2.扩大消费需求
目前，甘孜州城乡居民的消费水平还不高，要需积极引导和扩大消费需求。要实现从单一的投资拉动型向投资、消费双轮驱动型转变，增强消费对经济的拉动作用，就必须要把扩大消费需求作为今后经济工作的重点。一是扩大就业，提高居民收入，增强消费能力。二是扩大消费市场，增强消费倾向。要在合理规划城镇商业网点，活跃城乡流通，进一步提高农村消费能力。三是完善社会保障体系，解决居民消费的后顾之忧。四是提高消费层次，培育消费热点。要鼓励中高收入阶层扩大消费，合理引导住房、通信等消费，全面拓展信息、文化、体育、旅游、健身休闲等消费领域。五是塑造旅游业整体形象，加快以旅游业带动服务业发展的步伐，满足城乡居民日益增长的消费需求。
（四）强化民生保障，控制物价过快上涨
一是抓好农业生产和“菜篮子”工程，大力建设本地蔬菜、水果等绿色食品基地，增加牲畜出栏数和肉类产量，提高牲畜“三率”，相关部门要加强对物价工作的领导，提高认识，采取强有力的措施，积极组织好粮、油、肉、禽、蛋、奶、蔬菜等生活必需品的调运和储备，降低原材料、人力成本、运输成本给甘孜州带来的输入性物价上涨压力，确保市场正常供应，确保社会和谐协调发展。
二是增加居民收入，弱化高物价的影响。在强力控制物价上涨的同时，要不断增加就业岗位，消除零就业家庭；要强化农业基础地位，进一步拓宽农牧民增收渠道；国家给予我们的各项优惠政策，要用好，要用足，要落到实处，造福民生；要切实调整和完善工资、社会保障和社会救助标准，制定与内地有差别的收入调控政策；要保障低收入群体的基本生活，保证低收入居民的生活水平不因物价上涨而降低，确保城乡居民收入超额完成全年目标任务。
三是加强市场价格监管。坚决遏制跟风涨价和不合理涨价，严厉查处和打击恶意煽动涨价、串通涨价、囤积居奇、操纵价格等不法行为，充分发挥新闻媒体的作用，加强正面宣传报道，维护正常市场价格秩序，促进市场物价基本稳定，促进消费需求持续较快增长。
（五）强化环境整治，营造良好发展氛围
环境就是生产力、竞争力，好的环境是聚集生产要素的“吸铁石”，要把优化发展环境作为永不竣工的生命线工程来抓，着力创建一流的发展环境。要按照州委、州政府的安排，大力开展经济发展环境治理，着力优化投资环境、政务环境、诚信环境、市场环境、法制和食品安全环境。严厉打击各类破坏发展环境、阻碍经济发展的违法犯罪行为；要加大正面宣传力度，营造人人思发展的良好氛围，为经济社会建设提供良好的发展环境。
（六）抓好税收征管，确保收入及时入库
一是大力加强税收征管，培植税源，加强对重点行业和重点税种的日常监控，确保应收尽收，稳固主体税收；二是进一步强化非税收入收缴管理，确保各项非税收入及时、足额入库；三是认真分析当前财政收入进度情况，发现问题及时果断处理。
（七）加强安全生产，确保生产顺利
一是充分认识做好安全生产工作的极端重要性，全力做好安全生产工作。按照职责分工，落实责任，主要负责人负总责，分管领导具体抓，逐级抓好安全生产责任制的落实，做到任务明确，措施到位，责任到人，扎实有效地做好安全生产工作。二是加强对干部职工的安全培训教育，强化安全意识，严禁违章指挥和违章操作。三是切实加强企业生产作业现场的安全管理工作，加强对设备设施的检修和保养，确保安全生产。
责任编辑：
雷晓琦
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