1-9月甘孜州固定资产投资运行情况分析
一、固定资产投资对比情况
从纵向看， 甘孜州固定资产投资增长速度不断加快，总量持续攀高。1至9月固定资产投资完成170.08亿元，同比增长42.4%，比今年8月提升0.5个百分点，7月提升2.5个百分点，6月提升4.5个百分点，比5月提升6.6个百分点，比4月提升13.2个百分点，增速逐月提升，完成年初确定的240亿元目标的70.9%。（见下表）
从横向看，甘孜州固定资产投资的增幅一直高于全省平均水平。1至9月全省全社会固定资产投资完成10749.8亿元，同比增长19.5%，与之相比甘孜州固定资产投资增幅高于全省22.9个百分点，占全省投资总额的1.6%，总量位居全省第21位，增幅位居全省第2位。
| 2011年1-9月 | ||||||
| 市州 | 投资额 (亿元) |
增长（%） | 市州 | 投资额 (亿元) |
增长（%） | |
| 成都市 | 3602 | 17.0 | 眉山市 | 352.1 | 30.5 | |
| 自贡市 | 227.7 | 30.2 | 宜宾市 | 449.6 | 28.5 | |
| 攀枝花市 | 280.8 | 30.0 | 广安市 | 332.5 | 28.6 | |
| 泸州市 | 371.7 | 29.1 | 达州市 | 490.7 | 20.7 | |
| 德阳市 | 417.8 | 3.6 | 雅安市 | 230.9 | 0.1 | |
| 绵阳市 | 624.9 | 1.6 | 巴中市 | 198.7 | 46.9 | |
| 广元市 | 335.3 | 3.0 | 资阳市 | 342.7 | 36.2 | |
| 遂宁市 | 351.6 | 26.6 | 阿坝州 | 282 | -7.1 | |
| 内江市 | 283.2 | 28.1 | 甘孜州 | 170.1 | 42.4 | |
| 乐山市 | 393.5 | 29.1 | 凉山州 | 547.6 | 35.3 | |
| 南充市 | 462.3 | 31.1 | ||||
二、全社会固定资产投资完成情况
根据甘孜州实际情况，甘孜州继续将全社会固定资产投资纳入统计，1至9月全社会固定资产投资（统计范围为500万元以下项目、500万元以上项目和农户投资）190.3亿元，同比增长35.1%，完成年初确定目标任务300亿元的63.4%。
三、固定资产投资运行情况
（一）三产投资增速加快，结构明显变化
1至9月，甘孜州第一产业完成投资0.10亿元，同比下降53.1%；与此同时，以水电工业为龙头的第二产业呈现加快增长之势，完成投资114.96亿元，同比增长32.1%；以交通和城乡住房建设为主的第三产业完成投资55.02亿元，同比增长70.7%，增幅呈现出“三二一”的结构。
（二）工业投资至关重要，增速逐月提升
1至9月，甘孜州工业投资完成114.89亿元，同比增长32.3%，比上月提升了1.7个百分点，工业投资增速逐月提升，对甘孜州固定资产投资增长的贡献率为55.4%，拉动投资增长23.5个百分点，工业投资占固定资产投资比重为67.6%。其中电力工业完成投资109.5亿元，同比增长29.9%；采矿业完成投资1.0亿元，同比增长334.4%；制造业完成投资3.63亿元，同比增长202.0%。工业投资力度加大对甘孜州固定资产投资目标任务完成起到了关键性作用。
（三）重点项目进度加快，拉动效率显现
今年甘孜州确定的重点项目110个，总投资211.5亿元。1至9月，重点项目完成投资138.19亿元，同比增长62.2%，比上月提升1.5个百分点，占固定资产投资比重达81.2%，对固定资产投资的贡献率达到104.9%，拉动固定资产投资增长44.3个百分点，完成全年重点项目计划的65.3%。可见重点项目投资决定了甘孜州固定资产投资的增长。
（四）民生工程得以保障，投资快速增长
1至9月，甘孜州涉及民生和社会事业领域的大部分行业投资都呈良好态势，完成投资52.75亿元，同比增长74.6%，占固定资产投资的31.0%，同比提高了5.7个百分点。其中：卫生、社会保障和社会福利业完成投资1.79亿元，同比增长122.3%；教育完成投资1.53亿元，同比增长45.8%；交通运输完成投资17.98亿元，同比增长86.4%；城乡住房建设完成投资22.97亿元，同比增长124.3%；水利、环境和公共设施业完成投资3.76亿元，同比增长44.0%。
（五）基础设施继续改善，成效十分显著
近年来，甘孜州基础设施投资力度继续加大，交通、通讯、水利、能源、城镇等基础设施条件明显改善。1至9月，基础设施共完成投资134.56亿元，同比增长34.9%，比上月提升1.9个百分点，占固定资产投资的79.1%。在基础设施投入中，教育完成投资1.53亿元，同比增长45.8%；交通运输完成投资17.98亿元，同比增长86.4%；电信和其他信息传输服务业完成投资0.63亿元，同比增长9.1%；电力工业完成投资109.5亿元，同比增长29.9%；水利工程完成投资2.77亿元，同比增长82.6%；公共设施完成投资0.74亿元，同比增长22.2%。
（六）交通投资强势推进，带动三产增长
以“四路一隧”为代表的重点交通项目投资力度加大，建设进程加快。1至9月，甘孜州交通投资完成17.98亿元，同比增长86.4%，对固定资产投资增长的贡献率为16.5%，拉动固定资产投资增长7.0个百分点。交通投资占第三产业投资32.7%，带动第三产业投资增长25.8个百分点。
四、影响投资进度的原因
（一）项目核准批复问题
一是猴子岩电站、丹巴500千伏输变电工程、乡城500千伏输变电工程、G317线和雀儿隧洞、亚丁机场等已经具备核准条件的项目迟迟得不到批复，使得年初确定的计划无法落实。二是泸定锂冶炼项目、硬梁包电站等项目，由于未获得环评批复，使得项目只是前期少量施工。项目的核准批复影响了工程进度进而影响了甘孜州投资的增长。
（二）融资难度增大，资金到位不足
一是国家今年实施稳健的货币政策，连续动用存款准备金率、存贷款基准利率等货币政策工具收紧银根，增加了部分项目获得银行贷款的难度，筹集建设资金将更加困难，使得甘孜州部分大中小型水电项目筹集建设资金更加困难，如长河坝电站、黄金坪电站、猴子岩电站等建设资金压力增大。二是甘孜州政府性项目主要依靠国家、省的投入，地方财政配套难，投资渠道单一，加之国家、省建设资金到位不足，在一定程度上影响了工程进度。如交通建设项目和牧民定居项目等。1至9月甘孜州到位资金的增速明显低于固定资产投资增速11.9个百分点，到位资金减缓对甘孜州投资将会产生一定影响。
（三）投资环境有待改善
近两年来各县和州级各相关部门认真按照州委、州政府的要求，狠抓了发展环境建设，建设环境切实得到好转，但偷盗、抢劫现象依然存在，敲诈勒索、强买强卖、强行务工、强建工程，强制运输等违法案（事）件时有发生；个别部门沟通协调、主动服务意识不强，推诿扯皮、办事拖拉、不讲效率，项目审批环节多、周期长，影响项目如期启动和顺利推进；州、县、乡班子换届，个别干部存在等待观望思想，对投资项目的顺利推进带来一定影响。
（四）新开工项目入库不及时
根据州政府办公室《关于加强固定资产投资及房地产开发项目入库管理工作的通知》（甘办发【2011】57号）的要求，凡是当月新开工项目，必须要有国家、省、州、县级审批、核准、备案的项目文件、项目施工合同、施工许可证和复印件并加盖业主单位鲜章以及亿元以上项目的现场图片，再由省统计局统一集中审核确认入库。由于发改部门对部分项目审批、核准文件（包括国家、省发改委立项文件）、建设部门颁发的施工许可证和国土部门的建设用地资料未及时提供，使得统计部门一家对项目入库的资料无法全面掌握，加之各县、州级相关部门和项目业主不重视，并未按照甘办发【2011】57号文要求及时上报新开工项目资料，影响了新开工项目入库的及时性，这将势必影响甘孜州投资目标任务完成。
（五）政府投资项目进展迟缓
部分政府投资类项目前期工作不扎实，选址困难、用地不落实，招投标、环评、财评等环节周期长，直接影响项目开工建设进度。
（六）移民拆迁工作滞后
水电移民安置拆迁协调工作难度大，移民安置及拆迁工作滞后，影响项目按时进场开工。如在丹巴境内的S211复线拆迁不能如期开工和姑咱移民小学及黒日移民安置点征地受阻。
五、各县固定资产投资及全社会投资完成情况
分县固定资产投资和全社会投资完成情况及完成目标情况
单位：万元
| 分县 | 固定资产投资 | 全社会投资 | |||||
| 自年初累计完成投资 | 增长（%） | 完成目标进度（%） | 自年初累计完成投资 | 增长（%） | 完成目标进度（%） | ||
| 康定县 | 402994 | 46.0 | 72.0 | 444509 | 46.6 | 69.5 | |
| 泸定县 | 274981 | 67.5 | 63.2 | 283308 | 67.1 | 56.7 | |
| 丹巴县 | 139207 | 88.1 | 87.0 | 148801 | 76.4 | 74.4 | |
| 九龙县 | 118595 | -23.7 | 79.1 | 125480 | -23.7 | 69.7 | |
| 雅江县 | 139472 | 8.2 | 60.6 | 144697 | 4.0 | 54.8 | |
| 道孚县 | 24227 | 114.1 | 80.8 | 29219 | 26.9 | 64.9 | |
| 炉霍县 | 20978 | 47.1 | 80.7 | 31430 | 72.5 | 87.3 | |
| 甘孜县 | 27613 | 86.7 | 98.6 | 30896 | 35.8 | 77.2 | |
| 新龙县 | 11965 | 56.7 | 57.0 | 15864 | 4.5 | 49.6 | |
| 德格县 | 31151 | 351.4 | 69.2 | 46885 | 212.6 | 67.0 | |
| 白玉县 | 35267 | 66.3 | 117.6 | 38812 | 17.4 | 86.2 | |
| 石渠县 | 50553 | 99.1 | 77.8 | 60064 | 60.4 | 60.1 | |
| 色达县 | 21080 | 2.9 | 70.3 | 30962 | 23.2 | 73.7 | |
| 理塘县 | 38492 | 43.4 | 74.0 | 42197 | 5.4 | 64.9 | |
| 巴塘县 | 62493 | 166.5 | 73.5 | 65779 | 100.4 | 54.8 | |
| 乡城县 | 131339 | -1.1 | 95.2 | 137209 | -1.6 | 82.7 | |
| 稻城县 | 29919 | 0.2 | 39.9 | 31394 | -23.9 | 33.0 | |
| 得荣县 | 29841 | 166.2 | 85.3 | 36127 | 78.7 | 60.2 | |
六、全年完成目标预测分析
甘孜州确定2011年固定资产投资的目标为240亿元，同比增长30.4%，力争完成全社会固定资产投资300亿元。首先，从固定资产投资看，截止9月固定资产投资完成170.08亿元，在剩下的三个月中10月完成投资26亿元、11月完成投资24亿元、12月完成投资20亿元，分别增长37.9%、31.7%、30.4%，同时从历年分月投资额变化分析，每年月度完成投资最高点在6月和9月，最低点在12月，今年完成投资最高点在9月，当月完成投资27.7亿元，主要是由州政府领导带队，州级部门为成员，组成工作组，进行了实地督查，这也使10月当月投资可能达到26亿元左右。但由于受地势、气候的影响和投资运行规律看，历年来投资都是从10月开始逐步递减，12月当月投资都是完成较少，2010年12月当月完成投资16.9亿元，从目前投资进度看12月当月完成20亿元的可能性较小。其次，从全社会投资看，2011年全社会投资目标任务300亿元，新口径固定资产投资目标任务240亿元，二者间的差距为60亿元，而2010年全社会投资211亿元，新口径固定资产投资184亿元，二者间的差距为27亿元。500万元以下项目和农户投资历年来完成投资额都不是很大，今年要完成投资额60亿元，是不可能的，这就说明了300亿元目标任务是不能完成的。第三，列入重点项目211.5亿元中已具备核准条件的项目，迟迟得不到核准，造成年初下达的36亿元资金计划无法通过正常渠道落实，直接影响全年投资任务的完成。加之，一批重点项目投资完成情况不理想，要完成年初所下达的目标任务十分艰巨。
综合上述分析，要完成年初确定的固定资产投资目标任务240亿元，形势不容乐观；要完成全社会固定资产投资完成300亿元，是不能的。
七、当前投资运行情况的建议
从目前投资进度看要完成固定资产投资的目标为240亿元，可谓任重道远。为此，建议当前需要加强以下几方面工作：
（一）加大项目前期工作推进力度
主动帮助项目业主，抓好项目的环保、土地预审、移民等核准要件相关工作，争取获得国家、省批复，确保重大项目挤进国家规划和计划的笼子，资金安排挤进财政和信贷的盘子，同时把握好拟开工项目尤其是亿元以上项目前期建设的节奏，积极推进一批重大项目如国道317线、雀儿山隧道、亚丁机场、猴子岩电站、乡城、丹巴500千伏输变电工程等项目尽快获得核准，力争早日开工建设。
（二）加快在建项目建设进度
要切实加快在建项目和已开展“三通一平”的项目尤其是亿元以上项目的建设进度，如泸定电站、长河坝电站、黄金坪电站、两河口电站、吉牛电站、G318线东海路、G317线炉霍连接线改造三期工程等项目，明确建设节点，倒排工期，力争年底前完成主体工程，同时加快泸定电站、乡城电站、榆林220千伏输变电工程、泸定甘谷地500千伏开关站等计划竣工重点项目建设，争取尽快投产，形成新的经济增长点。
（三）加大投资建设资金的筹措力度
首先完善项目协调争取机制，瞄准国家倡导的投资方向和重点，力争国家、省安排更多政府性资金支持甘孜州项目建设，同时加强政府、银行和企业的沟通协调，争取金融机构更多信贷支持，较好地为企业融资搭建平台，确保项目建设资金及时到位。其次开辟民间资本这条资金主渠道，促进民间资本更多地进入投资领域，增加投资资金来源的多极化，为甘孜州投资建设提供有力支持。
（四）加大投资环境的整治
从重从严打击敲诈勒索、非法阻工、盗抢建材等违法行为，保护企业经营者特别是外来投资者的合法权益，建立健全投资领域与环境建设共荣共生的长效机制，促进甘孜州经济社会跨越发展、社会长治久安。
（五）加强新开工项目入库统计管理工作
按照州政府办公室《关于加强固定资产投资及房地产开发项目入库管理工作的通知》（甘办发【2011】57号）的通知精神，各县、州级相关部门和项目业主要引起高度重视，各司其责。发改委、经信委每月下达项目审批、核准、备案文件、建设部门办理施工许可证及发放中标通知书、国土部门办理建设用地规划等部门的项目资料及时提供统计部门。同时发改委、经信委应督促项目业主（包括州级相关部门）及时向同级统计部门提供新开工项目入库资料，确保新开工项目按要求及时入库，防止投资项目漏统，做到应统尽统。对不按时报送项目入库资料的县、项目业主、州级相关部门州委、政府目标督查办实行督办，以确保全年投资目标的完成。
责任编辑：
雷晓琦
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