三、雅安国税收入的竞争优势和发展潜力 　　 

　　“十一五”，雅安国税收入实现了又好又快发展，多项收入指标在四川省排位明显提升。尽管与省内发达市州相比税收总量仍存在较大差距，但在四川省已具备了较强的竞争力和发展潜力，突出表现在以下三个方面： 　　 

　　（一）收入发展势头迅猛，增速跻身四川省前五 　　 

　　雅安国税收入自2000年以来长期保持20%以上的高速增长，“十一五”时期年均增速达21.9%，较同期四川省平均增速高出2个百分点。“十一五”雅安国税收入的增长速度在四川省各市州中列第5位，仅慢于南充市、泸州市、甘孜州和成都市。特别是作为四川省六个重灾市州之一，雅安国税收收入增速除仅略慢于成都市（23.4%）1.5个百分点外，明显领先于德阳市（16.2%）、绵阳市（16.1%）、广元市（13.7%）和阿坝州（13.1%）等四个市州。 　　 

　　（二）收入总量冲破经济规模制约，跻身四川省中游水平 　　 

　　经济规模是决定国税收入总量的最主要因素，而雅安的经济规模长期偏小，严重制约了税收总量的发展壮大。2010年，雅安的GDP总量在四川省列第18位，全社会固定资产投资在四川省列第15位，社会消费品零售总额在四川省列第19位，经济规模在四川省处于下游水平。在经济规模处于劣势的情况下，“十一五”，雅安国税收入总量先后超越广安市和眉山市，跃居四川省各市州第13位，成功跻身四川省中游水平。 　　 
　　（三）收入质量持续提升，稳居四川省前列 　　 

　　“十一五”时期，雅安国税系统通过积极创新征管举措、提高征管质量和效率，使得收入质量不断提升。2010年，雅安国税宏观税负列四川省各市州第6位，多缴税金四川省最少，当年新欠仅49万元得以基本杜绝，较2005年下降97.7%，欠税余额较2005年下降51.9%。此外，稽查查补收入年均增长41.4%，占雅安收入比重由2005年的1.2%逐渐上升至2010年的2.4%，有力推动了收入质量的提升。 　　 

　　进入“十二五”，雅安国税收入呈现出明显加快发展的态势。2011年前8个月，雅安国税收入已完成18.23亿元，同比增长48.8%，增幅高居四川省首位，收入规模超越自贡市和内江市，列四川省各市州第11位。全年预计税收总量将达26亿元以上，增长30%以上，收入规模、进度和增幅均有望创下历史最好水平，实现“十二五”组织收入工作的良好开局。 

　　四、促进国税收入与地方经济协调发展的措施建议 　　 

　　根据《雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，雅安地区生产总值在2010年基础上翻一番，年均增长15%，人均地区生产总值进入四川省前十位，社会消费品零售总额达到200亿元，全社会固定资产投资累计完成2000亿元，三次产业增加值比例调整为10∶60∶30。雅安国税“十二五”收入规划继续保持年均20%以上的增幅，到2015年税收总量确保达到45亿元以上，力争突破50亿元大关，五年实现翻一番以上，收入规模在四川省力争跻身前十位。为确保实现规划目标，我们从经济发展和税收管理等方面提出以下措施建议： 　　 

　　（一）优先培育大企业税源 　　 

　　大企业税源对地方经济和国税收入具有强烈的支撑和拉动作用。“十一五”时期，雅安国税年纳税500万元以上的大企业税源户数由2005年的24户增加到2010年的57户，入库国税收入由2005年的3.32亿元增加到2010年的12.95亿元，占同期雅安国税收入的比重由2005年的46%提高到2010年的66.6%，对整个“十一五”国税收入的增收贡献率高达78.9%。但从四川省来看，雅安的大企业税源规模普遍偏小，2010年户均纳税额为2,271万元，比四川省平均额低872万元，仅有四川华能宝兴河电力股份有限公司一户企业跻身2010年四川省国税纳税百强。  

　　“十二五”时期，雅安将积极吸引跨国公司、国家级企业、上市公司来雅进行产业投资，坚持引进培育大型龙头企业，力争到2015年销售收入5亿元以上企业超过25户，其中10亿元以上企业10户以上。伴随雅安大企业大集团培育战略的实施，预计雅安大企业税源到2015年将突破100户，占国税收入的比重将达75%左右，户均纳税额增长五成左右，纳税亿元级大企业将增加到7户以上。 　　 

　　在培育大企业税源的过程中，国税部门应重点做好以下几方面的工作：一是尽可能实现大企业税源在雅安纳税。积极配合商务、经信、工商等部门，落实大企业在雅安登记注册为具有法人资格的独立纳税人，确保按属地原则在雅安实现各项税收。监控雅安大企业在外市设立分支机构情况，通过税收筹划和流程再造，支持大企业在雅安设立物流中心和销售中心，实现税收在雅安汇缴入库。关注外地大企业在本市设立办事处或分支机构动态，及时采取相关征管措施，增加雅安税源。二是积极组建大企业专业化管理团队，要按照专业、能力互补的原则，选配业务能力较强的人员组建固定的、常态化的管理团队，实施大企业税源团队管理。三是强化反避税管理。针对大企业关联交易较多的情况，充分发挥市局的组织和协调作用，积极向省局和兄弟市州局寻求管理支持，全面掌握大企业各种涉税信息。四是提供个性化服务。对大企业税源实行税收管理、纳税服务、税收风险指引“三位一体”的制度办法，采取“一户一策”或驻厂管理服务方式，以个性化方式提升大企业纳税服务“含金量”。 

　　（二）重视发展税收贡献较高行业 　　 

　　在雅安目前主要工业税源行业中（税收比重在1%以上），按增值税税负率排序，列前5位的分别是中成药制造、水力发电、煤碳开采、铅锌矿采选和炸药制造业；按百元资产税收贡献率排序，列前5位的分别中成药制造、煤碳开采、铅锌矿采选、电力供应和铁合金冶炼。因此，雅安在积极培育新材料（新能源）、节能环保、生物医药、高端制造业等战略性新兴产业的同时，高度重视税源质量，提高产业的税收贡献率，在同等条件下尽可能的优先发展税收贡献较高的行业。要提高招商引资质量，选择有利于优化经济结构且税贡献率较高的行业，将招商优惠与税收贡献挂钩，对重大招商项目要实行事前税收评估和事后税收贡献考核。对中成药制造、煤碳开采、铅锌矿采选等雅安传统的高税收贡献行业，应着力扩大规模，提高产品结构，延长产业链，鼓励就地建立深加工企业，提高产品附加值，增加劳动力就业，使资源性产品的利润和税收最大程度在雅安实现，变资源优势为产业优势、税源优势。 　　 

　　（三）加强减免税管理推动经济税源发展 

　　减免税优惠是税收领域实施宏观调控、服务转变发展方式、促进科学发展的重要工具。“十二五”期间，围绕雅安建设国际化区域性生态城市战略目标，雅安国税将用足、用好、用活税收优惠政策，促进产业结构调整，推动经济税源加快发展。各级税务机关要转变观念，明确职责，要像抓收入一样，切实抓好减免税管理工作，依托新上线的税收优惠统计分析系统，贯彻落实好《四川省国税系统减免税统计核算制度（试行）》，根据本地实际做好税率、税基、税额等各类减免税数据的采集、核实、统计、分析等工作。同时加强重点减免税项目效应分析，做好减免税信息公开，积极从税收优惠政策角度为企业发展提供建议，使减免税成为共建和谐税收的重要工具之一。　 

　　（四）牢固树立积极的组织收入观 　　 

　　雅安各级国税机关要在坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则不动摇的前提下，强化税收收入是主导的理念，切实增强前瞻性和紧迫感，加强征管，堵塞漏洞，努力使经济增长的成果充分体现为税收成果。健全以组织收入情况通报、组织收入流动红旗竞赛、组织收入工作贺信等收入任务考核和激励制度，不断完善考核评价体系，充分调动各单位组织收入工作的积极性，增强雅安干部职工对组织收入工作的责任感和荣誉感，形成追赶跨越的良好局面。同时，各级地方党委政府要不断健全完善激励考核机制，使税收征管经费与地方财力贡献相适应，充分调动国税部门组织地方一般预算收入的积极性。