资阳加快发展生产性服务业推进成渝经济区新兴工业城市建设
一、资阳市生产性服务业发展现状及问题
生产性服务业又称生产者服务业，是指市场化的中间投入服务，是生产者在生产者服务业市场上购买的服务，是为生产、商务活动而非直接向个体消费者提供的服务,是服务生产的外部化或者市场化。生产性服务业主要为制造业提供支撑，包括产前服务（企业研发、工业设计等）、产中服务（包括以供应链管理为实质的物流服务业等）和产后服务（如销售等），主要包括仓储、物流、中介、广告和市场研究、信息咨询、法律、会展、税务、审计、科学研究与综合技术服务、劳动力培训、工程和产品维修及售后服务等诸多方面。具体到国民经济行业，则主要包括交通运输和仓储业，信息传输、计算机服务与软件业，金融保险业，租赁与商务服务业，科学研究、技术服务与地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业6个行业。近年来，资阳市生产性服务业稳步发展，但也存在一些问题不容忽视。
（一）生产性服务业不断发展壮大。随着资阳市经济快速发展，生产性服务业也不断发展壮大，成为资阳市经济的重要组成部分，尤其是在增加税收和解决就业方面做出了一定的贡献。2010年，资阳市生产性服务业实现增加值45.9亿元，是2005年的2.1倍。生产性服务业增加值占国民经济的比重为7.0%，占服务业的比重为29.1%。生产性服务业实现税收4.9亿元，占国地税总收入的15.5%，占服务业税收的26.4%。生产性服务业吸纳从业人员5.9万人（2008年第二次经济普查数据），占非农产业从业人员的10.0%，占服务业从业人员的17.0%。
（二）生产性服务业增加值占经济总量和服务业增加值的比重相对较低。资阳市生产性服务业不仅发展速度不快，与全国、全省比较，在国民经济的比重中明显偏低。目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重达到60%以上，主要发达国家达到70%以上，即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平。在服务业增加值中，生产性服务业一般超过50%。全国服务业占国内生产总值的比重为38.5%，生产性服务业占服务业的37.2%（2009年数据）;2010年，全省服务业增加值占国民经济的比重为35.1%,其中生产性服务业增加值占国民经济的比重为11.0%，生产性服务业增加值占服务业的比重为31.5%。2010年，资阳市服务业占国民经济的比重为24.0%，生产性服务业占国民经济的比重为7.0%，占服务业的比重为29.1%。
（三）生产性服务业结构层次不高。生产性服务业中，传统服务业比重高，现代服务业比重小。传统产业中的交通运输仓储及邮政业占43.4%;现代服务业中，金融保险业占26.2%，信息传输及计算级服务和软件业占15.8%，以知识和信息为主的咨询、法律、会计、科技服务等为主的租赁及商务服务业占7.6%、科研技术服务业和地质勘察业仅占3.1%。
（四）生产性服务业增长势头落后于国民经济的增长,尤其是与工业的快速发展不协调。与高速发展的经济势头比，生产性服务业发展明显滞后，其发展速度不仅落后于整体经济的发展速度，也落后与服务业的发展速度，尤其与高速发展的工业不匹配。在“十一五”期间，在工业化的推动下,资阳市经济迅猛发展，2010年资阳市GDP达到657.9亿元，是2005年的2.5倍，年均增速达到15.1%。其中工业增加值由81.9亿元增加到315.3亿元，年均增幅为26.2%，服务业增加值由2005年的74.6亿元增加到2010年的157.7亿元，年均增长11.6%，生产性服务业由2005年的21.7亿元增加到45.9亿元，年均增长11.3%。从以上数据看，资阳市生产性服务业不仅落后于国民经济发展水平，也落后于服务业发展水平。
（五）生产性服务业企业（单位）规模普遍小，缺少大型支撑性的骨干企业。经济普查资料显示，在服务企业中，营业收入上亿元的只有具有国企背景的电信企业和金融企业，千万元以上的基本上为运输企业。与制造业密切相关的研发及技术服务、会计、法律、咨询、广告等,不仅企业数量少，而且规模也非常小，除简阳川空低温科技开发有限公司、简阳市深冷设备研究所技术咨询服务部的营业收入超过100万元外,其余年营业收入基本上在30万元以下。
（六）专业人才短缺。科学研究及技术服务、证券、商务服务等知识密集型产业的专业人才缺乏，资阳不仅在吸引人才方面竞争力不强，在人才引进方面临巨大的困难，而且现有骨干队伍的稳定也成问题，高端专业人才极度缺乏。
（七）生产要素制约较为严重。一是企业不仅经营管理人才和专业人才较缺，而且在日常的生产经营中也面临招工难、人工成本上升压力大等困难。二是企业扩张中受土地制约严重，如通信行业基础设施建设中普遍存在征地、租地困难，占地赔偿争议较多，中石化16个新建加油气站项目中,有15个项目无用地指标。三是融资困难，据调查，融资是目前困扰企业最大的难题。由于服务业的规模普遍弱小，信用等级不高，难以在金融机构筹到发展所需资金,能够贷到款的，也反映融资成本增加、融资额度减少。
二、生产性服务业滞后原因
据对资阳市38户制造企业的调查，资阳市生产性服务业发展水平不高，增长不快的原因主要有三点，一是经济自身发展水平不高，对生产性服务业的有效需求不足；二是企业布局分散，生产性服务企业难以形成规模效应；三是对生产性服务业重视、扶持、引导不够。
首先是资阳市尚处于工业化初期向中期迈进时期，主导产业以食品、车产业、医药、建材、纺织等为主，主要为初级产品的生产和加工装配，产品技术含量低，基本属于劳动密集型产业，企业之间专业化分工合作较少，对服务业的需求主要是交通运输等低端需求，对广告和市场研究、信息咨询等商务服务以及科学研究与综合技术服务等方面需求不多，且这方面的中间服务投入大部分为企业自给。如物流服务全部外包的仅占21.1%，企业技术研发60.1%为自主开发，企业员工培训92.1%为企业内部培训。
其次是制造企业布局分散，没有形成产业集群，对生产性服务需求形不成规模效应，服务企业发展缺少市场基础，而生产性服务业发展不够也制约了制造业的进一步发展。由于本地缺少相应的服务企业，致使一些生产企业需要相关服务时不得不到外地购买。调查中有企业反映，由于本地缺少经销生产机器配件的配套企业，企业常驱车数百里的外地购买，其成本是配件本身的数倍。
另外，对生产性服务业的重视程度不够，政府推动扶持力度不够。近年来，资阳市虽然高度重视服务业的发展，发展的重点局限于交通、通信等基础设施及金融服务方面，而对如何发挥服务业的功能作用尤其是生产性服务业对延长企业产业链、对制造业的提质转型和经济效益倍增方面的作用发挥不够，部分生产性服务企业反映由于缺少相应的扶持政策，企业不仅进入门槛高、经营的成本高、税费重，企业发展受土地、人才等方面的制约难以进一步做大做强。
三、大力发展生产性服务业的重要意义
资阳市正处于工业化初期向中期迈进时期，正处于打造天府新区新型工业化城市起步阶段，大力发展生产性服务业，充分发挥生产性服务业对促进经济结构调整、推动产业升级的作用具有决定性意义。
（一）生产性服务业是建设成渝经济区新兴工业城市的重要力量。在推进融入天府新区的规划中，资阳市提出了建设成渝经济区新兴工业城市的发展目标。新兴工业城市，是新型工业化与新型城市化的有机结合。新型城市化，不仅是人口由农村向城市的空间转移，更是地区经济社会结构由传统社会向现代社会的转型，是结构转换型的城市化，是城市化的高级形态。由于资阳市尚处于工业化初期向中期迈进时期，农业人口比重大，在城市化进程中，工业化是推动城市化的主要动力。为实现工业化、城市化良性发展，市委、市政府提出了“两化互动”、走新型工业化的发展道路。而新型工业化的核心是改变以消耗资源、污染环境为代价的粗放式经济增长方式，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。要实现经济可持续发展，必须依赖服务业特别是生产性服务业的相助，必须依靠科学技术和信息技术对现有产业的改造升级，必须依靠现代管理艺术改进生产的组织方式，必须积极推进延长产业链条增加产品附加值，这一切都有赖于生产性服务业的发展。可以说，工业强市、发展工业经济与发展生产性服务业是相辅相成的。在三次产业结构中，工业是服务业发展的基础和先决条件，生产性服务业是制造业的助推器，没有科技创新，没有现代化商业物流、信息技术、金融保险等服务业发展的支持，无法实现“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化目标。因此，加快发展生产性服务业，不仅是工业本身发展的内在要求，不仅能有效缓解当前经济增长与资源、环境约束之间的矛盾，推进经济增长方式的根本转变，统筹人与自然和谐发展，建设资源节约型社会，且对打造天府新区新兴工业城市、建设幸福资阳都具有十分重要的战略意义。
（二）生产性服务业是优化和升级产业结构的重要措施。大力发展生产性服务业，尤其是发展金融保险、现代物流、科研开发、信息咨询等生产性服务业，将服务与生产相结合，建立与制造业相适应的生产性服务业体系，提高生产服务的水平，不断满足对技术、知识、信息等要素的要求，对于推进产业结构优化升级、降低生产成本、促进产品走向更大的市场都有很大的帮助。
（三）生产性服务业是提升产业竞争力、实现可持续发展重要力量。产业的市场竞争力是一个地区产业比较优势和竞争优势的体现，产业竞争力的高低不仅仅取决于单个企业竞争力，而更多地表现为产业链竞争力强弱。作为产品研发、设计、生产、营销、物流、技术服务等环节的生产性服务业，是与制造业生产企业和服务业构成的完整产业链中的重要组成部分。整个产业链的运行效率，主要取决于研发、采购、储存、销售、售后服务等环节，在产前、产中及产后服务中起着增加价值、实现价值的重要作用。特别是在制造业发展到一定阶段后，利润增长更多的是依靠生产性服务的支撑，生产性服务业的各个中间环节将为企业创造更高的利润，在产品的附加值中占比更高，因而发展更快。故生产性服务已成为生产者所生产的产品营销差异和增值的主要源泉，也是企业之间非价格竞争的决定性因素。
在当前竞争日益激烈的环境下，生产性服务业的发展成为影响产业竞争力的重要因素，是支撑工业化持续发展不可或缺的部分。要进一步提高资阳市产业产品的市场竞争力，必须高度重视生产性服务在产业链中的链接和增值作用，高度重视金融、信息、物流、营销等生产性服务业的发展，逐步改善当前产业链中相对薄弱的服务环节。
四、推进生产性服务业发展的对策
为构建可持续的健康发展模式奠定基础，建议重点从以下几方面推动生产性服务业的发展。
（一）以发展生产性服务业为突破口，促进工业和服务业互动发展。生产性服务业和工业发展相互依存、相互促进。一方面，当工业尤其是制造业企业发展到一定阶段后，其附加值和核心竞争力的提高在很大程度上依靠专业分工的细化，带动生产性服务业的向前发展；另一方面，发达和完善的生产性服务业体系可以促进工业技术进步，促进产业结构优化升级和生产效率提高。当前，资阳市正处于工业加速发展期，工业经济的快速发展为生产性服务业提供了广阔的发展空间，一定要坚持一手抓制造业发展，一手抓生产性服务业发展，形成制造业和生产性服务业互动发展的良好格局。
（二）加强引导和管理，提高服务业企业竞争力。首先，尽管政府和企业界都认识到了生产性服务业在经济增长和结构调整中具有重要的作用，但由于长期“重生产轻服务”和“重消费性服务轻生产性服务”的思想和观念影响，大多数人在思想上还没有从传统的服务观念中走出来，仍然仅仅看到服务的消费特征，简单地把服务业等同于商业、餐饮业、旅游业、运输等行业，而对服务的生产特征认识不足，对生产性服务业的本质特征、发展规律、经济和社会功能等的认识都还停留在比较粗浅、模糊的层次上，这不利于指导生产性服务业的发展。因此，要进一步转变观念，提高对生产性服务业的本质特征、发展规律、经济功能、发展趋势等的认识，将其放到促进经济结构战略调整和升级、增强国际国内市场竞争力的重要战略地位加以重视。
其次是把握生产性服务业发展规律，有选择地支持生产性服务业的发展。生产性服务业包括的具体行业较多，不同的行业具有不同特征，其对产业竞争力的影响也有所不同。如研究开发、科技支持服务等有利于增强创新环境，而信息、物流等服务有利于提高制造企业的生产效率。因此，要有选择地鼓励和支持生产性服务业的发展。同时，制定促进生产性服务业发展的政策，如税收、环保政策等，鼓励生产性服务业的良性发展。经过有选择地推进这些生产性服务业的发展，为当地制造业的可持续发展提供强力支撑。
第三是营造良好的产业生态环境，促进生产性服务业的集群发展。集群式发展模式是促进生产性服务业与制造业融合、推动生产性服务业快速发展、提高产业竞争力的重要途径。根据目前资阳市制造业快速发展的大趋势，在工业生产较发达的县区，要通过紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本和有效的竞争机制、融合机制，重点培育和促进生产性服务业集群，借助集群促进服务业内部企业之间知识和技能的相互渗透，形成产业共同进化机制。
（三）建立开放性生产性服务业发展体系，全面融入成渝经济区价值链和产业分工体系。引导内外资对生产性服务业的投资，促进产业结构优化。生产性服务企业的竞争优势在于知识、技巧等无形资产。在生产性服务业领域，发展中国家服务企业与跨国生产性服务企业在产品设计、技术诀窍、管理技巧和服务水平等方面的差距，要大于在制造业方面的差距。在生产性服务业发展水平还不够高的起步阶段，单靠生产性服务企业自身积累来发展很难满足社会对生产性服务的需求。因此，要积极扩大服务业特别是生产性服务业的引资与开放，引导内外资投向产品设计、物流服务、营销服务、金融服务、信息服务等高端生产性服务业。
责任编辑：
雷晓琦
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