省政府目标绩效管理办公室：
一季度，按照《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发<2010年民生工程实施方案>的通知》（川委办发电〔2010〕2号）文件精神，我市大力组织实施民生工程，工作整体推进情况趋好。现将一季度实施情况报告如下：
一、基本情况
（一）省下达项目和资金计划情况。今年，省下达我市民生工程项目涉及就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育10个大项、47个分项、共105个子项目。预计总投资227376万元，其中计划争取中央和省级财政资金148169万元，市级财政安排资金28489万元，县（市、区）财政安排资金26557万元，其他资金24161亿元。资金投入较上年有大幅增长，其中计划总投资同比增长42.01%，市、县投入资金同比分别增长77.79%、40.99%。
（二）市列项目和资金计划情况。我市结合实际，标高奋进，在省下达任务的基础上，城乡医疗救助、建设污水处理厂、新改建中小学校舍等12个子项目市定目标高于省定目标；新增彝区产业发展等8个分项、23个子项目，全市民生工程项目共10个大项、55个分项、128个子项目。计划投入资金227871万元，其中争取中央和省级财政资金148169万元，市财政安排资金28589万元，县（市、区）财政安排资金26952万元，其他资金24161万元。资金投入较上年同比增长40.99%，其中市、县投入资金同比分别增长91.55%、33.69%。
（三）工作亮点和特色。我市在贯彻中突出亮点、体现特色：一是民族地区帮扶。围绕我市彝区群众增产增收、改善条件，新增彝区住房改造、产业发展、就业服务、结对帮扶、医疗卫生、对口帮扶等6个分项、14个子项目。二是基层政权建设。结合实施民生工程工作，在全市115个社区开展标准化建设，进一步拓展社区就业、社保、社会救助和教育、卫生、文化、体育等公共服务内容，增强社区在加强社会治安综合治理、矛盾纠纷排查和城乡环境综合治理等工作中的基础性作用。三是基层便民服务建设。新建157个乡镇（街道）便民服务中心，集中受理办理与群众密切相关的行政审批项目和公共服务事项；建立2290个村（社区）便民服务代办点，免费为群众办理相关事项。
二、目标执行进度
截至3月底，省列105个民生工程项目全面启动，87个项目进展顺利，形成了实物工作量、占82.86%，其中灾后农房重建、农村困难群众危房改造、儿童福利院建设、新农保试点覆盖和参保缴费人数、新农合参保率和人均筹资标准等24个子项目提前完成或达到省定目标，占22.86%。18个项目暂未形成实物工作量、占17.14%，其中农村电网改造、改善中职学校办学条件、建设县级室内体育健身馆等3个项目省计划尚未下达；新村扶贫工程、落实计划生育扶持政策、地质灾害避险搬迁等15个项目由于实施方案上报待批、待上级下达资金计划，或正进行公示、复核等程序暂未形成实物工作量。一季度，已投入资金34032万元，执行进度为14.97%。其中，上级资金19593万元，执行进度为13.22%；市本级投入5052万元，执行进度为17.73%；各县（市、区）共投入4418万元，执行进度为16.63%；其他资金投入4970万元，执行进度为20.57%。
（一）就业促进工程。共20个子项目，其中动态消除零就业家庭、城镇登记失业控制率2个动态或控制性指标达到省定目标；城镇新增就业等14个项目正在实施、进展顺利；由市总工会落实的下岗失业人员再就业和农民工技能培训，培训妇女创业就业，建立就业见习基地等4个项目正抓紧开展前期工作，4月实施。已投入资金1310万元，执行进度为12.15%。
（二）扶贫解困工程。共10个子项目，其中城乡困难群众年人均医疗救助、扶持农村贫困人口改善生产生活条件、社区慈善爱心超市、法律援助等5个项目进展顺利；新村扶贫工程、新建县级以上规范化法律援助接待受理厅、为符合条件的建档困难职工提供生活和医疗救助、奖励符合条件的农村计划生育家庭父母、补助符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母等5个项目正进行方案报批或公示、复核等前期工作。已投入资金314万元，执行进度为3.35%。
（三）民族地区帮扶工程。包括民族地区义务教育阶段寄宿制学生规模人数1个子项目，已完成12439人、占目标的102.8%。已投入资金50万元，执行进度为4.6%。
（四）教育助学工程。共14个子项目，其中义务教育阶段在校残疾学生人数项目已超额完成全年目标任务；两免一补、对六类中职学生免除学费等4个项目已全面按政策到位；建成留守儿童寄宿制学校、留守学生之家、新改建中小学校舍、资助家庭经济困难学生等8个项目进展顺利；支持改善中等职业学校办学条件项目省计划未下达，目前正加紧开展筹备工作。已投入资金8855万元，执行进度为30.1%。
（五）社会保障工程。共11个子项目，其中建设儿童福利院、城市国办老年社会福利机构新增床位、新农保覆盖人数和参保缴费人数、城镇居民医疗保险覆盖人数等5个项目提前完成全年目标任务；城、乡低保对象累计月人均补助2个动态指标达到省定目标；新改扩建敬老院和新增床位、五保集中供养率、建立志愿服务工作站等4个项目正加紧完善前期工作，即将启动实施。已投入资金10409万元，执行进度为30.13%。
（六）医疗卫生工程。共11个子项目，其中新农合参保率和人均筹资标准2个项目已提前完成全年目标；农村孕产妇住院分娩率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率等3个控制性指标均达到省定目标；建设县级医院、地震灾区县乡级以上医疗卫生机构、对15岁以下人群补种乙肝疫苗等6个项目进展顺利。已投入资金1978万元，执行进度为5.94%。
（七）百姓安居工程。共11个子项目，其中灾后农房重建、农村困难群众危房改造等2个项目已提前完成全年目标；解决低收入家庭住房困难房源、棚户区改造、农村沼气池建设、饮水安全、“万村千乡”市场工程等9个项目进展顺利。已投入资金3403万元，执行进度为13.07%。
（八）基础设施工程。共7个子项目，其中农村交通建设、重大水利基础设施整治病险水库、农村通信等5个项目进展顺利；农村电网改造项目上级计划未下达，正积极开展前期筹备工作；国省干线公路路面使用性能指数项目需年底由交通运输厅统一评定确定。已投入资金5778万元，执行进度为13.62%。
（九）生态环境工程。共10个子项目，其中管护森林面积、巩固退耕还林成果、建设标准农田等3个项目已提前完成全年目标；建设污水处理厂、金土地工程、重点流域污染治理等7个项目进展顺利。已投入资金1851万元，执行进度为5.06%。
（十）文化体育工程。共10个子项目，其中建设乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程县级支中心、农家书屋、农民体育健身工程、全民健身路径等8个项目进展顺利；资助在川大专院校体育专业贫困生和业余训练贫困学生运动员项目各市州统一于9月向省体育局申报，建成县级室内体育健身馆项目待国家体育总局审定后分解下达。已投入资金84万元，执行进度为3.26%。
三、下一步工作打算
（一）突出重点，整体推进。对一季度民生工程实施情况进行全面梳理，确保所有项目全面及时启动，尽快形成实物量。重点抓好工程类项目的实施，加紧开展项目前期工作，确保所有工程类项目前期工作在4月底前完成，5月底前必须开工，以开工保竣工。采取人盯项目的做法，一个项目落实一名责任领导，及时研判和解决项目推进中存在的困难和问题，确保每周有进度，每月见成效。对需经省级部门下计划、拨资金的项目，主动争取，及时汇报并预先启动，绝不因我们前期工作不到位、汇报争取力度不够而贻误时机。
（二）突出资金，强化保障。争取上力，尽早加强汇报、衔接，争取上级项目和资金早日下达；用足用好国家和省关于扩内需、灾后恢复重建、民族地区帮扶等政策。激活内力，调整财政支出结构，加大公共财政向民生的倾斜力度，确保新增财力的主体部分用于民生工程；加强资金筹措，采取超调资金等方式，确保资金拨付进度快于项目时序进度，绝不因配套资金缺口或到位不及时影响工程实施。借助外力，搭建投融资平台，发挥政府投资带动效应，引导和鼓励企业、社会组织、个人参与购建廉租房、棚户区改造、农村公路等项目；注重发挥群众主体作用，在村道、安全饮水、沼气池建设等项目上，依靠群众自身力量办好自身的事，形成共建共享的良好局面。
（三）突出效益，争创一流。一是推行“三统筹”模式。统筹资金，整合民生工程相关项目资金，农业、林业、扶贫、农田水利、农村公路等强农惠农资金，扩内需资金和以工代赈等资金，打捆使用、集聚放大，提高使用效益。统筹项目，按照“因地制宜、统筹建设、资源共享”的原则，统一规划、合并建设有关项目和设施。如“三站两所一庭”统筹建设模式，节约项目用地80%，节约建设成本25%以上。统筹区域，结合新农村示范片建设工作，把民生工程项目和资金向示范片倾斜，集中实施农村公路、土地整理、安全饮水、农村沼气、农田水利等项目，成片推进，提升放大工程效益。二是加强管理。全面梳理近年民生工程项目效益发挥情况，组织各县（市、区）、市级有关部门制定和完善民生工程项目后续管理和使用办法，特别是农村公路、廉租房、文化站等工程类项目，通过项目运行、维护、管理等制度，充分发挥效益，确保项目建成一个、验收一个、效益发挥一个。三是争创一流。在全市开展“比、学、赶、帮、拼”活动，优质、高效完成民生工程工作，打造精品工程，确保我市实施民生工程工作保持在全省先进行列。
（四）突出调度，抓好落实。加强领导，落实“一把手”责任制，加强服务指导，强化各地、各有关部门的协调配合，形成工作合力。按照“项目责任化、责任具体化”工作要求，做到责任明晰、措施具体、推进有力。实行“倒逼机制”，按11底前基本完成的工作要求，倒排工期，明确每季、每月必须完成的形象进度和资金投入，按时序进度表开展督促检查。定期召开专题推进会，针对项目推进过程中存在的困难和问题，一个一个落实改进措施，一件一件加以落实。近期，我市将对全市各地、各有关部门在组织领导、方案制定、任务落实、资金筹措、工作进展等方面的情况开展一次全面督促检查，对存在的问题，采取“罚点球”和“约谈制度”，挂牌督办、限期整改、确保全市实施民生工程工作顺利推进。
二〇一〇年四月六日 |
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