扭住重点 精准施策

确保高质量打好脱贫攻坚战

近年来，广安市邻水县牢牢扭住“兴产业促就业、找短板补弱项、转作风严纪律”不放，精准施策、精细绣花，确保高质量打好脱贫攻坚战。

一、扭住产业就业，促持续增收稳定脱贫

（一）产业增收，提升“造血”能力。始终坚持“产业扶贫事关脱贫攻坚大局”定位，以现代农业园区建设为抓手，围绕县域“四主六特”产业，建基地、创品牌、搞加工、促融合，大力推进扶贫产业发展。2014年以来，实施贫困村特色种养项目528个、到户脱贫产业项目39832个，建成脐橙基地34.6万亩、无公害蔬菜10万亩、扶贫产业基地12万亩；注册农产品品牌商标509个，培育“四川扶贫”集体商标26个，邻水脐橙荣获“中国驰名商标”并跻身全国柑橘产业30强、缪老头葡萄获准对外贸易经营许可资格；培育农产品加工企业12家，建成农村电商服务站点299个、农村电商网店350个、益农信息社380个，建设旅游扶贫示范村10个、乡村旅游特色业态15个、民宿达标户34户、星级农家乐/乡村酒店25家；扶贫产业覆盖全县70%以上贫困户，贫困人口年经营性收入高于全县农村平均水平2.9个百分点，累计带动脱贫5.35万人。

（二）扩大就业，增强“补血”能力。以“每个有劳动力的贫困家庭至少1人就业”为总目标，创新推行“4个四”模式促进就业扶贫。即：建立和完善县级领导挂镇村、第一书记帮村、机关干部联户、村组干部包户的“四位一体”就业扶贫责任体系；搭建招聘、创业、培训、公岗四大平台，建立企业和贫困户“菜单式+订单式”双向选择机制，扩大贫困群众就业；打造返乡创业型、自主创业型、农旅结合型、能人带动型“四型”示范村，发挥典型带动效应，实现就业扶贫示范与产业发展相结合；健全工作保障、动态管理、督查考核、宣传引导四项机制，强化就业扶贫保障。2014年以来，举办大型就业扶贫专场招聘会25场次，贫困群众就业培训15.5万人次，转移贫困家庭就业2.5万人次，累计开发公益性岗位3657个。

（三）模式创新，发挥“活血”能力。按照壮大集体、带动农户、倾斜贫困户的原则，实现村集体、业主、一般户与贫困户的利益链接，丰富增收途径。创新成立“土地银行”，将撂荒土地全部收归集体，由集体统一流转发展产业，除去支付存地农户“利息”外，“土地银行”每年将净收益的30%用于农民分红，将5%作为村集体经济收入，5%作为贫困户帮扶资金，60%作为运营管理资金和产业风险基金，贫困户户均年新增务工和利息收入2000余元。创新开展“土地托管”服务，贫困户将土地全程交给盛世种植专业合作社管理，保底水稻产量每亩800斤，超过部分按比例分红，解决了贫困户劳动力欠缺和持续增收难题，其开创的“划片管理”+“三次分红”模式，被农业农村部作为24个典型案例在全国推介。创新财政资产收益分红，以贫困村为单元，将财政支农资金按村集体、贫困户2:8的比例分配股权，投入的财政支农资金以保底固定分红的方式进行利益分配，入股贫困户每人每年可获得股权收益分红400元。

二、扭住短板弱项，促成效巩固高质量脱贫

（一）问题查找不松懈。按照“两不愁三保障”脱贫标准，坚持“一村一村的查，一户一户的过，一项一项的问”，全员出击、横向到边、纵向到底，精细化开展落实“两不愁三保障”回头看大排查。实行部门联动、归口负责制，对2017年以来扶贫领域工程项目，在审批程序、建设进度、建设质量、资金管理等方面进行专项清理，做到全覆盖、不遗漏，确保问题找准、摸透、查深。落实“两不愁三保障”回头看大排查共排查问题3446个，扶贫领域工程项目专项清理发现问题126个。

（二）整改销号不遗漏。坚持分级管理、分类施策、全面整改，确保不留一处死角、不落一个问题。对排查出的问题全面汇总，分类梳理建立问题台账，明确整改措施、整改责任、整改时限，确保问题条条整改、件件落实。县脱贫办将问题“点球式”交办到各乡镇、行业部门，按照“简单问题村上立改，复杂问题乡镇研究督促改，重大问题联系领导、行业部门协调彻底改”的原则，抓整改落实。截至8月底，已完成问题整改2228个，余下问题将于9月底前全部完成整改。

（三）动态监测不放松。按照“全面摸底、动态管理”原则，将所有农户纳入动态监测范围，精准建立：已脱贫重点巩固户、认可度较低户、特殊困难群众、产业台账和就业五类台账。通过入户走访、定期回访等方式加强日常跟踪，及时准确掌握情况，每月动态更新五类台账，实现到户动态监测，并分类明确措施，做到“该扶的一个不少”，有效防止返贫现象的发生。

三、扭住纪律作风，促正风肃纪干干净净脱贫

（一）“任务清单+责任清单”，推动落地落实。坚持脱贫攻坚“县抓落实”和党政“一把手”负责制，严格执行“六包责任制”，明确各县级领导、乡镇、扶贫专项牵头单位、帮扶部门、驻村工作组、帮扶责任人具体责任，层层签订“责任书”，创新推行脱贫攻坚“三大机制”：工作推进坚持“早安排、晚汇总、周点评、月小结”机制，责任落实坚持“点球式交任务、点评式收官、点穴式问效”机制，问题整改坚持“一天交办、两天整改、五天报告、一周回访”机制，将工作推进形成管理闭环，促使工作落地落实。

（二）“正向激励+反向约束”，激发担当作为。坚持正向激励和反向约束相结合，以考核问效划明底线，以用人导向催生动力，制定《邻水县脱贫攻坚工作年度考核办法》《邻水县关心激励脱贫攻坚一线干部27条实施细则》等制度，激励各级干部在脱贫一线主动作为。逗硬落实“红黄牌”问责、电视问政，加大对工作推进不力、责任心不强、工作效果差的领导干部执纪问责力度，坚决“召回”能力不济、作风不实的扶贫干部，坚决从严执纪，处理一批、震慑一批，为脱贫攻坚营造风清气正的底部环境。近年来，提拔重用一线优秀扶贫干部708人。

（三）“严格监督+严肃查处”，促进正风肃纪。严格落实脱贫攻坚纪律作风保障年各项要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严查脱贫攻坚违规违纪行为，强力推动扶贫领域腐败和作风问题专项治理。脱贫攻坚项目、政策一律公开公示，集体经济收入、产业扶持基金使用一律建台账。严格执行脱贫攻坚“五四零”、“十不准”纪律规定，以严实手段和高压态势打通高质量脱贫“最后一公里”，做到清清爽爽扶贫、干干净净脱贫。近年来，开展脱贫攻坚专项巡查、扶贫领域项目专项审计2轮，查处扶贫领域“微腐败”37件次，查处违规违纪行为18起，约谈干部21人次、轮换干部13名，惩处性调整乡镇党委书记2名。