四川省脱贫攻坚领导小组办公室    2019年6月28日

中江县打出“组合拳”

全力提升脱贫攻坚质量

德阳市中江县是丘陵农业大县，区域性集中贫困和“插花式”贫困人口大量存在，共有建档立卡贫困人口37798户89264人。近年来，中江县下足“绣花”工夫，真正做到脱真贫、真脱贫，2014年—2018年，累计减贫31835户80610人，贫困发生率从7.2%下降至1.3%。目前，脱贫攻坚进入决战决胜、攻城拔寨的关键期，中江县坚持目标导向和问题导向相结合，打出一套超常努力的“组合拳”，全力提升脱贫攻坚质量。

一、健全机制，狠抓责任落实

一是常态研判机制。坚持每月召开脱贫攻坚领导小组会议、每周召开领导小组办公室（联席）会议，联系县领导召集乡镇和帮扶部门每周一会商、每月一总结，实现常态研判、精准推进。

二是超常帮扶机制。把每月17日作为“扶贫走访日”，每周六作为“扶贫工作日”，县四大班子领导带头每周工作六天，县领导及部门主要负责人遍访所联系乡镇贫困村，帮扶单位主要领导实行“白天当村长、晚上当局长”，帮扶干部“白天下村户、晚上做业务”，县、乡、村万余名干部职工走村入户、真情帮扶。

三是督责问效机制。对照省检国考标准，制定系统化的督导指标，率先出台问责办法，成立片区督导组，实行月督导、月排名、月通报，精准卡位查短板、贴身紧逼督整改，做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过、责任追究不到位不放过，切实督出执行力、查出真问题、改出真成效。目前，已对脱贫攻坚成效排名靠后及综合评价较差的11个乡镇的联系县领导、帮扶单位主要负责人、乡镇党委书记进行约谈，责令10个乡镇的联系县领导、乡镇党委书记在县委常委会上作脱贫攻坚专项述职。

二、推进整合，强化攻坚保障

一是整合人力资源。市级层面：31名德阳市级领导联系中江贫困程度深的31个乡镇，并由相关市级部门和企事业单位组成31个市级帮扶组，并选派202名驻村工作队队员；县级层面：28名县领导、68个县级部门和92个企事业单位联系帮扶44个乡镇、754个村，全县6838名干部职工结对帮扶所有贫困人口，实现县领导联镇、部门包村、干部帮户全覆盖。

二是整合政策资源。坚持政策向脱贫攻坚集中，根据上级脱贫攻坚及涉农政策，结合中江实际，出台《中江县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》等20余个政策性文件，从医疗帮扶、残疾人救助、教育帮扶、就业扶持、住房保障、金融扶持、法律援助等9个方面梳理48条精准脱贫政策，并制定政策执行说明和流程图，让干部群众晓政策、懂政策、用政策，增强政策执行力。

三是整合财力资源。整合中、省、市、县扶贫专项财政资金1.7亿余元用于贫困村小型基础设施建设、产业发展等项目。统筹各类涉农项目资金7亿余元用于改善贫困地区涉农基础设施。投入5200万元建立贫困人口医疗救助基金、贫困学生资助专项基金、贫困人口临时生活救助基金、贫困人口小额信贷风险基金。

四是整合社会资源。实施“就业援助行动”“童伴计划”“母亲邮包”等各具特色的社会扶贫项目，引导社会力量捐资捐物、修建基础设施、提供产业资助。开展“扶贫助困·与爱同行”公益活动，承办德阳市2018年扶贫公益晚会，签订协议定向捐赠资金1680.8万元、物资1269.5万元、项目114万元，形成了合力攻坚的社会氛围。

三、多措并举，分类破解难题

一是实施产业和就业扶贫行动，破解“增收难”。以“村村有园、户户入社”为目标，建成药材、水果、蚕桑、食用菌等扶贫产业园112个30807亩，发展农民专业合作社857个，家庭农场55个，“小微”产业项目42535个，并建立贫困人口流转土地收租金、务工就业挣薪金、入股分红获股金、委托经营拿酬金、集体反哺得现金的“五金”增收机制，2018年全县产业扶贫带动20697名贫困人口稳定增收。以“一库五名单”、技能培训行动、劳务协作、公益性岗位安置为抓手，深入开展就业扶贫行动，确保有劳动力的贫困家庭至少有一人就业。2018年建成县级就业扶贫示范村10个、就业扶贫示范基地10个，举办就业扶贫专场招聘会34场，实现转移就业26913人；帮助53名贫困人员成功创业，兑现创业补贴26.5万元；安排村级公益性岗位3643个，兑现岗位补贴902.2万元。

二是实施住房安全保障行动，破解“安居难”。因地制宜实施危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等住房保障工程，全力保障贫困户住房安全。2018年实现易地搬迁811人，地灾搬迁37户，危房改造2773户，规划建设以建档立卡贫困户为主的聚居点593个，其中10户及以上新村聚居点212个。

三是实施教育扶贫行动，破解“上学难”。严格“控辍保学”，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，适龄残疾儿童入学率达到100%。大力资助家庭困难学生，资助资金5781万元，为2399名贫困大学生办理生源地助学贷款1820万元，建档立卡贫困家庭学生100%纳入相应政策资助。

四是实施健康扶贫行动，破解“看病难”。建档立卡贫困人口基本医保和补充医保个人缴费部分由财政代缴，贫困人口100%参保，实行县域内住院“先诊疗后付费”，推进大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。2018年，免费体检建档立卡贫困人口29001人，贫困人口县域内住院2.7万人次，个人实际支付占比9.12%，卫生扶贫救助基金共救助20539人次、累计发放1075.6万元，出台《中江县贫困人口县域内慢性病门诊维持治疗费用报销细则》，个人支付占比控制在10%以内，惠及7980人。

五是实施生活配套保障行动，破解“生活难”。采取分散打井、新建集中供水站、管网延伸等方式，解决贫困人口饮水安全问题，确保安全饮水人人用。积极实施农村电网改造项目，定期开展线路检查维护，持续提高供电稳定性；落实“低保、五保”贫困户用电优惠政策，确保安全用电户户通。大力开展广电扶贫工程，确保广播电视家家有。

四、拓展活动，促进成效提升

一是“四项奖补”增活力。对子女赡养、务工就业、小微产业、人居环境改善四个方面，采用以奖代补方式增强贫困户自身发展活力。2018年赡养奖补7630人435万元，务工奖补17157人1280万元，产业奖补20013人1318万元，两建三改（建入户路、建院坝、改厨、改厕、改圈）奖补11540户3260万元。

二是政策有奖问答提认知。将各项扶贫政策归纳细化，编印政策明白卡，分发至每户贫困户，帮扶干部一对一为贫困户宣讲政策。对扶贫政策掌握牢固、扶贫措施叙述准确的群众，发放脸盆、毛巾、牙膏等实用奖品，让群众在轻松愉快的氛围中学政策、长知识，切实把政策宣传由被动接受变主动了解，极大提升政策知晓度。

三是环境卫生评比树新风。组成环境卫生评比组，对农户卫生情况进行星级评定，对环境卫生好、星级评定高的农户授予奖章，公开褒扬；对环境卫生差、星级评定靠后的农户进行集中曝光，公开批评；通过正负面现象的对比，引领群众爱卫生、讲文明、树新风。

四是“三同”活动顺民意。充分利用农忙时节、生日节庆、常规假日等时间节点，通过协助生产、整理家务、聚餐座谈等形式，深入开展帮扶干部与贫困户“同讲农家话、同吃农家饭、同干农家活”系列活动，在餐桌上话家常，在劳动中增感情，在农田里谋发展，形成了干部与群众结成一家人、共同一条心、共下一盘棋的良好局面。

五是“一村一基建”解难题。深入调研、广泛走访，了解每村亟待解决的基础设施难题，通过“一事一议”等集中解决了一批农村水、电、路、通讯等方面突出问题，让群众共享改革发展成果。2018年建成农村公路593公里、桥梁4座；整治塘堰245座，新建、整治主、干渠79公里；新建改造10千伏线路100余公里，新建通信基站214个。

六是“以购代扶”添动力。通过定量采购、乡村集市、集中展销等方式，广泛发动党员干部积极购买、推广贫困户、扶贫产业园特色土产和优质农副产品，累计购买贫困户各类农产品306万元，有效提高了贫困户经营性收入，有力激励贫困群众干起来、推动乡土特产火起来、引导农村产业旺起来。