四川省脱贫攻坚领导小组办公室     2019年7月4日

华蓥市实施“党建领航工程”

巩固脱贫攻坚成果

广安华蓥市始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇,坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，全面实施“党建领航工程”，持续巩固提升脱贫攻坚成果，全市脱贫人口无一人返贫。

一、坚定担当政治责任，建强脱贫攻坚堡垒

（一）实行“双组长制+六大责任主体”。建立市委书记和市长任组长的脱贫攻坚领导小组，定期召开例会、听取汇报、到村督导，统筹部署工作。市级领导、部门和乡镇（街道）主要负责人、驻村（帮扶）工作组、贫困村“第一书记”、农技员和帮扶责任人分别明确为责任主体，立下军令状、签订承诺书，压紧压实各级干部责任。

（二）实行“联镇帮村+结对帮户”。坚持摘帽不摘帮扶，31名县级领导、108个部门单位继续定点联系25个贫困村；择优选派104名干部（含第一书记）新组建25个工作队，全脱产驻村开展帮扶工作，调整充实78个工作组帮扶78个非贫困村；2969名责任人全覆盖结对帮扶贫困对象。

（三）实行“督办问责+连带追责”。继续保持督查检查和追责问责高压态势，全面推行纪委书记、组织部长“双组长”督查制，对脱贫攻坚任务特别是重点工程实行周通报、月考核，点名道姓、揭短亮丑。累计开展三轮脱贫攻坚专项巡察，对全市13个乡镇（街道）全覆盖巡察“回头看”，立案查处违纪干部9人。

（四）实行“本级财政大投入+项目资金大整合”。顶住“吃饭型”财政支出压力，优先安排脱贫攻坚资金，市本级专项预算4500万元,增幅达10.8%。用好用活“财政涉农资金整合试点县”政策优势，整合各类涉农资金9278.5万元用于脱贫攻坚。积极引导金融资本投入脱贫攻坚，累计发放扶贫小额信贷2.1亿元,扶贫项目贷款15.8亿元。

二、聚集资源调兵遣将，打造一线战斗先锋

(一)选优配强脱贫一线班子队伍。紧扣贫困村资源禀赋、发展定位和产业重点，精心选拔89名优秀年轻干部到脱贫一线，确保抓党建促脱贫攻坚工作有专门力量、有专职队伍。2018年以来，累计提拔重用脱贫攻坚一线干部14名，全面完成“第一书记”及驻村工作队成员轮换，调整充实24名优秀人才进入村“两委”班子，脱贫攻坚骨干队伍能力得到磨砺。

(二)高标打造党组织活动阵地。实施“磐石工程”，全力推进村级党组织活动阵地规范化建设，累计投入资金3500余万元，全覆盖高水平建成“一阵地七中心”（即党组织活动阵地、党员教育中心、便民服务中心、宣传文化中心、农资物流中心、日间照料中心、卫生健康中心、群众活动中心）综合体134个，村级活动阵地全面实现提档升级。

(三)集中整顿软弱涣散党组织。紧扣脱贫能力和实效开展分类定级，倒排确定软弱涣散村（社区）党组织，坚持逐一会诊、分类施策，建立“1+N+1”定点联动整顿机制（1名县级领导联系、N个市级部门帮扶、1名第一书记驻村），对矛盾突出、问题较多的村派驻工作组集中整顿。2018年以来，21个软弱涣散党组织实现全面整顿转化，基层党组织战斗堡垒作用得到较好发挥。

三、党建引领联动攻坚，夯实长效脱贫根基

(一)支部引领活资产。针对村集体资产权属不清、“沉睡”闲置等现实问题，率先在全市25个贫困村成立村“三职”干部任董事长、经理、监事的村集体经济发展公司，由村集体经济发展公司与贫困户签订保底供销协议，统一收售农副产品，带动参与贫困户年均增收1900元以上。

(二)多村联动兴产业。积极发挥强村的组织、经济、产业优势，助力弱村因地制宜培育主导产业、发展特色经济，引导4个地域相邻、资源相近的集中连片贫困村，整体规划建设“明月风光·渠江画廊”乡村旅游扶贫示范带，布局发展集产业、旅游功能于一体的农业基地3200余亩，4个贫困村全部纳入全国乡村旅游扶贫重点村。

(三)“两新”组织添动力。发挥“两新”党组织桥梁作用，打造“企业联村、个体帮困”“我为家乡脱贫出份力”两大社会扶贫品牌，依托电子信息、玄武岩纤维、建筑等优势产业，主动吸纳贫困对象就近就业2303人，通过创办“扶贫车间”，扶持186户残疾贫困对象通过家庭作坊式代工实现户均年增收1万元以上。

(四)党员带动促增收。探索推广“零风险”畜禽寄养模式，党员种养大户与贫困户签订合作协议，免费提供优良品种，出栏时依协议价或市场价全数回购。全市带动836户“寄养”贫困户人均增收7000元以上。

四、培育新风弘扬正气，凝聚脱贫奔康合力

(一)坚持寓教于乐抓教育引导。全域开展“四好村”创建，举办“欢乐农家大赛”、开展“洁美家园”等评选活动，让贫困对象学有榜样、行有示范，全面提升内生脱贫动力。目前，已建成省级“四好村”27个、广安市级“四好村”60个。

(二)大力实施素质能力提升工程。充分发挥党员远程教育平台优势，试点推行“党建+”智慧党建工程，定期邀请农技专家在线授课、在线答疑，打造“永不打烊”的移动课堂。深入开展感恩奋进教育，整合妇女儿童之家、“红岩讲堂·流动党校”等平台载体，广泛组织群众学技术、学政策、学法律。

(三)构建以党组织为核心的村级治理新模式。充分发挥村党组织核心领导作用，坚持“民事民议、民事民办、民事民管”原则，充分调动群众参与民主治理的积极性，督促村“两委”严格执行“四议两公开一监督”制度，村民全过程监督惠民政策落实、民生项目实施、贫困户识别等事务，乡村治理水平不断提升。