四川省脱贫攻坚领导小组办公室    2019年5月5日

岳池县着力打好高质量脱贫攻坚战

广安市岳池县围绕“三年集中攻坚、一年巩固、一年提升”总体部署，大力实施“12345”战略，已累计实现205个贫困村退出、81936名贫困人口脱贫，顺利实现贫困县摘帽。

一、锁定一个目标全域推进。围绕“280个贫困村退出、89968名贫困群众脱贫、全县同步奔康”目标任务，科学制定全县“十三五”脱贫攻坚规划及基础设施建设配套方案、扶贫专项年度实施方案、打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见，构建“1+6+10”领导指挥体系和“5+1”帮扶责任体系，坚持集中区与插花户、脱贫户与未脱户、贫困户与临界非贫困户、对标补短与政策普惠相结合，全面落实教育、医疗、住房、养老、低保、残疾人公共服务等到村到户政策，确保全县825个行政村、37万农户全部达标，全面小康路上不落一户一人。

二、聚焦两个重点精准发力。一是聚焦深度贫困村。印发全县深度贫困村脱贫攻坚实施方案，积极推动政策、资金、项目、人才等要素更多向12个深度贫困村倾斜，每村增设1名支部副书记、开发公益性岗位10个以上；在全县项目资金总体安排的基础上，新增建设深度贫困村村组公路97.91公里，每村增加50万产业发展资金，全力攻克深度贫困堡垒。二是聚焦特殊困难群体。加大低保户、重病重残对象等特殊困难群体政策保障力度，全县累计发放农村低保资金3.44亿元，困难残疾人生活补贴2175.86万元，残疾人扶贫对象生活费补贴378.74万元，重度残疾人护理补贴4457.17万元，贫困群众基本生活得到有效保障。

三、实施三大举措持续攻坚。一是巩固脱贫成效。坚持促脱贫与防返贫并重，综合判断脱贫户脱贫稳定性，将返贫级别划分为三个等级，对产业规模小、自我发展能力弱的极易返贫户，以“帮”为主，加大“输血”力度，确保有稳定经营性收入；对劳动技能不强、就业不稳定的容易返贫户，以“扶”为主，提高“造血”功能，确保稳定就业增收；对具备一定劳动技能、自我发展能力强的不易返贫户，以“引”为主，引导加入新型经营主体或自主创业。全县已投入800万元开展“回头看、回头帮”，做到脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶，确保已脱贫对象与年度扶贫对象同步同标准达标。二是激发内生动力。坚持扶贫同扶智扶志相结合，做到干部“搭台”、群众“唱戏”，开办1302所新时代讲习所，组建7支讲习队，开好村两委干部会、贫困户会、非贫困会、党员会、群众会“五个会”，引导贫困群众知法纪、讲文明、树新风、懂技术、学典型，发扬脱贫致富主人翁精神；广泛开展感恩奋进教育、星级文明评比、农技巡回服务，扎实开展“四好村”创建活动，累计创建省级“四好村”53个、市级“四好村”260个、县级“四好村”420个。三是深化作风治理。围绕政策落实等10个方面治理重点，坚持“纪检监督+群众监督+舆论监督”一体化模式，建立直查直办制度，每月梳理汇总涉及扶贫领域的问题线索，逐一甄别、件件督办，对扶贫领域不正之风，一经查实均严肃处理，累计查处扶贫领域违纪问题205起，党纪政纪处分214人，通报曝光69起121人。

四、完善四项机制长效管理。一是完善问题整改机制。组建“30人考核督导组+120人业务指导队”督导队伍，重点围绕贫困村、贫困人口对标情况、扶贫专项政策落实情况等，常态化开展问题排查、业务指导，按照“清单制+责任制”方式，梳理建立问题清单，指导制定整改方案，对标细化整改措施，确保问题整改横向到边、纵向到底、不留死角，限期整改到位。二是完善动态管理机制。县脱贫办、乡镇、村三级联动，紧盯所有建档立卡贫困户、临界非贫困户和特殊困难群体三大重点，采取定期监测与日常监测相结合，全面掌握农户家庭情况，进行动态管理，做到“应纳尽纳、应退尽退”，不漏一户一人。三是完善产业扶持机制。抓住“乡村振兴”“川渝合作”等政策机遇，探索建立“现代农业+乡村旅游”“工业反哺农业”等产业扶贫路子、“龙头企业+合作社+农户”“互联网+农业”发展模式、租金+薪金+股金+现金“四金”增收模式，着力打造都市农业、优质药材等6个脱贫攻坚产业示范带，农家生态文化旅游区等3个示范区、100个“脱贫奔康产业园”，带动280个贫困村5.8万贫困群众依靠农业产业发展实现脱贫。四是完善干部奖惩机制。出台全县关心激励脱贫攻坚一线干部二十六条措施、重奖严惩脱贫攻坚一线干部十条规定等文件，将脱贫攻坚与绩效考核、干部考核、激励优先、问责追责挂钩，对表现优秀的干部，在家属工作调动、子女入学就业等方面予以倾斜，对脱贫攻坚工作不力、作风不实、效果不好的干部，降低年度考核等次，取消评先评优资格，从严追责问责。2014年以来，全县共约谈干部87人，提拔重用脱贫攻坚一线干部309人。

五、夯实五大基础提升成效。一是盖好“房子”。围绕“住上好房子”目标，实施易地扶贫搬迁3105户、C级D级危房改造27296户、“五改三建”15620户、地质灾害避险搬迁50户，有效改善贫困群众居住环境。二是修好“路子”。牢固树立“要脱贫先修路”理念，修建通村硬化路779.05公里、窄道加宽和产业联网路666.2公里、入户便民路2707.46公里，实现100%的村通水泥路、80%的组通产业联网路、60%的户通入户便民路。三是建好“园子”。因地制宜采取“产业带动、资源开发、资产经营、固资租赁”等方式，以脱贫攻坚6大产业示范带为引领，新改建特色产业基地13.6万亩，培育新型经营主体618个，带动贫困群众发展生产、就近就业，推动村集体经济不断壮大。四是管好“票子”。持续加大资金投入，累计筹集36.35亿元用于脱贫攻坚，强化资金风险防控，完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理制度，建立健全项目民主决策机制、群众参与机制，促进信息公开、程序规范、结果公正，做到专款专用、专账核算、及时兑付，确保扶贫资金封闭、安全、高效运行。五是结好“对子”。压实县委常委包战区、包专项部门，县级领导包乡镇，部门和乡镇主要负责人包村，村干部包社，乡村干部和帮扶干部包户“五包”帮扶责任，全县33名县级领导、166个帮扶单位、280个驻村工作队结对帮扶280个贫困村，选派280名贫困村第一书记、113名非贫困村第一书记，1.5万名公职人员与2.7万户贫困户结亲结对，实现贫困村“五个一”、20户以上贫困户的非贫困村“三个一”帮扶力量全覆盖。将每周三、周四定为“集中帮扶日”，每月最后一周定为“集中帮扶周”，集中所有帮扶力量进村入户开展一次对标检查、算一次增收致富账、上一堂扶贫政策课、做一件惠民实事、培育一次文明新风，帮助群众解决急难愁盼困难问题3.4万个。