四川省脱贫攻坚领导小组办公室    2019年4月27日

南充市高坪区开启“三全”模式提升脱贫质量

贫困县脱贫摘帽之后，脱贫质量如何巩固提升，是摘帽县需要聚力解决的重要课题。南充市高坪区成功摘帽之后，不断探索创新，以更昂扬的斗志、更务实的举措，探索实施巩固提升脱贫质量的“三全”模式。

一、“回头看”走访全覆盖，确保问题摸清找准

高坪区坚持问题导向，以发现问题为基础，打出“3+4+20”组合拳，逗硬开展“回头看”，逐项查找问题、找出差距。一是细化“三个类别”，明确“谁来访”。推行“网格化”管理，按贫困村、贫困户和非贫困户三个类别细化任务分工，明确由驻村工作队负责走访核查贫困村、帮扶干部走访核查贫困户、乡村干部走访核查非贫困户，形成覆盖全面、责任清晰的走访网络体系，以全覆盖走访确保访全访遍。二是采取“四种方式”，明确“怎么访”。采取“望闻问切”方式，由表及里查摆问题，做到精准“体检”。即，“望表及里”，通过实地查看和查阅资料，直观发现问题；“闻声知意”，与贫困群众面对面交谈，收集群众意见、建议和诉求，了解群众真实需求；“问诊问题”，通过入户走访、电话询问、邻里比对等多种方式详细了解村情、户情及政策落实和满意度评价情况，进一步找准问题和短板；“切根把脉”，根据望、闻、问的情况，综合分析研判，找准问题原因，因村施策、因户施法。三是聚焦“二十项重点”，明确“访什么”。对于贫困村，重点做到“五查”，即核查集体经济、通村公路、文化室、卫生室和通信网络是否达标；对于贫困户，着力核实系统信息、帮扶手册、村级资料和实际情况是否一致，重点做到“九看”，即看基础信息准不准、帮扶措施实不实、收支情况清不清、帮扶成效真不真、脱贫结果实不实、电视信号通不通以及住房是否安全、水质是否达标、水量是否充足；对于非贫困户，重点做到“六问”，即问收入水平高不高、生活环境好不好、看病吃药难不难、劳动能力足不足、教育负担重不重和家庭债务多不多，据此综合判定其是否为略高于贫困线的农村困难户。

二、“回头帮”补短全对标，确保短板补齐补全

高坪区将及时整改问题作为“回头帮”的关键，坚持分级管理、分类施策、全面整改，确保不留一处死角、不落一个问题。一是分类建立问题清单，严格实行台账管理。对走访摸排出的问题及时收集汇总，逐村分类建立问题台账，及时研究分析问题原因，制定整改措施，明确整改责任人和整改时限，做到“问题、原因、措施、责任、时限”一目了然。2018年以来，全区共计查摆问题7类956个，全部分门别类建立了台账，并实行销号管理，坚持整改一个、销号一个。二是精准落实帮扶措施，坚决补齐问题短板。将问题以“发点球”形式反馈给各乡镇（街道）和相关行业部门，对现场或短期内能够解决的问题，由各行业部门牵头负责，不折不扣落实政策、补齐短板；对一些亟待解决的难点问题，召开协调会，以面对面座谈的形式，进行现场回复，及时解决困难、确保工作顺利开展落实。安排人员对各乡镇、各部门问题整改落实情况进行持续跟踪和随机暗访，确保问题整改不留死角。三是创新建立防控机制，有效防范返贫风险。根据脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况，将其划分为极易返贫户、容易返贫户和不易返贫户三个类别，在保持扶贫政策不变、帮扶措施不少、支持力度不减的前提下，根据风险等级情况，实行分级管理、分类施策。对风险级别呈上升趋势的脱贫户提前介入，及时提醒帮扶责任人，详细了解风险上升原因，并及时提供有针对性的帮扶措施，提高帮扶有效性，确保从源头上防止返贫。

三、“强保障”着力全方位，确保工作落地落实

严格落实贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶和不摘监管的“四不摘”要求，持续强化脱贫攻坚要素保障，确保工作落地落实。一是资金投入只增不减。建立和完善财政投入扶贫开发增长机制，区本级坚持足额预算脱贫攻坚专项扶贫资金，做到本级财政投入逐年增长40%以上。严格按照扶贫资金整合使用相关规定，积极整合各类涉农项目资金，确保扶贫资金有保障。2018年以来，全区共安排“回头帮”资金3850万元，着力解决贫困户住房安全、产业发展、入户路建设等突出问题，有效改善了贫困群众生产生活条件。二是帮扶力量优中选优。根据各地返贫风险情况，选派286名优秀干部调整组建91个驻村工作队，派出4000名区乡干部与精准贫困户结成对子，坚持做到贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”全覆盖，实现优质帮扶资源向贫困程度深、返贫风险高的村社倾斜。推行驻村工作队“外勤通”APP打卡考勤、信息月报等制度，重点以考勤结果为依据核发下村补助，确保帮扶力量沉在一线、干在一线。三是激励约束逗真碰硬。注重激励约束、考核评价、追责问责等结果运用，对在“回头看”“回头帮”工作中履职尽责、做出贡献的相关单位和工作人员进行通报表扬；对帮扶不力、弄虚作假、推诿扯皮的相关单位和工作人员进行通报曝光；对问题整改不认真的单位和责任人移交区纪委监委予以问责处理。2018年以来，全区共查处扶贫领域问题33件，处理46人，给予党政纪处分30人，点名道姓通报曝光典型案例8件12人，确保了全区政令畅通、工作落实到位。