海南深化行政审批制度改革 今年完成六大重点任务
精减行政审批事项推广政府购买服务
今年，海南将进一步简政放权，精减行政审批事项。如企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。法律法规依据不足、未按法定程序设定的登记、年检、认定、审定、认证、监制、备案以及准销证、准运证等管理措施一律取消；本省各级政府部门规范性文件设定的行政许可事项，一律取消。
简政放权的主要任务是“取消一批、转移一批、下放一批、授权一批”。即凡是市场能够自主决定、自担风险、自行调节的事项，取消审批；凡是面向公民、法人、或其他组织的非行政许可审批事项原则上取消；凡是外省取消的审批，原则上取消。凡是社会组织能够自律管理的事项，坚决转移给社会组织；对法律法规没有明确为许可、审批、核准或批准事项(登记、备案、审核、初审、年检、检验、变更、注销、资格证核发、审查)等转为管理服务事项。凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，一律下放地方和基层管理。并通过委托授权等方式放权，对重点开发区和海口、三亚进行有针对性授权审批。
同时，海南将建立全省统一的行政审批事项目录，并进行动态管理，并规范行政审批收费，推广政府购买服务。今年将清理和规范全省行政审批收费项目，建立政府向社会组织购买服务的制度规范和目录，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
投资建设项目审批从799天压缩为37天
今年，海南将实施整合优化的审批流程，投资建设项目审批从799天压缩为37天的5阶段审批流程，在2013年海口、三亚、澄迈、洋浦试点基础上，完善《海南省建设工程项目立项、供地、规划报建、施工、竣工验收五个阶段并联审批实施细则》，全省推行实施，破解审批万里长征难题。5月前海口、三亚、澄迈、洋浦试点市县继续实施并完善《实施细则》；6月推广到儋州、琼海、东方和国际旅游岛先行试验区，10月底全省推广。
同时，今年海南将把行政审批标准化、程序化，全省统一审批标准，用无情的“电脑”管住有情的“人脑”，将审批行为关进科技的笼子。为提高政府审批效能，减少企业投资成本和时间成本，今年还将提出评估评审改革措施，对涉及多级评估评审的审批项目，实施一级评估评审；对涉及多个部门评估评审的审批项目，开展同步评估评审等。
针对企业登记制度，今年全省实行“先照后证”，“注册资本认缴”、“年检改年报”、“一照多址”、“一址多照”等16条改革措施，开通网上登记，推进市场主体公示信息平台建设，实行市场主体经营异常名录“黑名单”制，研究探索“注册官”登记制度。
今年80%审批事项实现网上申报办理
根据计划，今年海南将全面推行网上审批，建设“一张审批网”，服务延伸到村。将政务中心实体审批大厅和网上审批大厅有机结合，利用省电子政务外网，全省建设“一张审批网和一套审批系统”，覆盖省、市县、乡镇、村；实施“统一规划、统一标准、统一门户、统一系统、统一认证、统一公开、统一监督”；推行全流程互联网审批，用户(企业和公民)通过电脑、手机、多媒体移动终端等办理各种审批服务，审批过程全电子化无需人见面，实现阳光审批和“全天候”服务。2014年80%审批事项实现互联网申报和办理，力争40%审批事项实现全流程互联网审批。
今年6月，网上审批系统在省级和海口、三亚、儋州、东方、澄迈、洋浦试运行；海口、三亚、儋州、澄迈试点到乡镇、村；下半年完善系统并推广全省应用。
此外，今年还将加强监管和信用体系建设---“宽进严管”，加强事中事后监管，大量减少行政审批，政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管。并组建海南省公共资源交易中心，建立全省统一的公共资源交易市场，规范各类公共资源交易行为，大幅减少政府对公共资源的直接配置。
今年提出第二批便民措施规范建设政务服务体系
在今年的行政审批改革任务中，海南将在落实第一批17条便民措施基础上，以服务用户为中心，针对老百姓、企业反映的办事难问题提出第二批便民服务措施。
同时，将规范建设全省上下一致、运行有序的政务服务体系。12月力争实现各市县(除三沙)、洋浦开发区政务服务中心按照“三集中”要求和全省统一的标准化网上审批模式提供审批服务；全省所有乡镇(街道)建成便民服务大厅，海口、三亚、万宁、屯昌等四个市县所有村(居)委会建成便民服务代办点，其他市县实现40%的村(居)委会建成便民服务代办点。
此外，所有新建便民服务大厅、便民服务代办点都在全省统一电子政务平台上运行，12月底前实现全省政务服务体系统一平台运行，并实现进驻政务中心单位专网的数据交换。
实施负面清单管理模式力争9月开始试行
今年深化行政审批制度改革的任务还要制定海南省负面清单，实行统一的市场准入制度。各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，对于未列入负面清单的投资项目，取消限制措施，探索实现“0审批”和企业登记注册实现“0门槛”。在洋浦、先行实验区和重点产业园区先行先试，再全省推广负面清单管理模式。
根据要求，省发改委等相关部门要于4月完成调研，6月完成负面清单目录，提交领导小组会议审议，力争9月开始试行。
责任编辑：
刘怡
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